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临湘市“五统一”规范公共资源交易行为

     今年来,临湘市为有效解决公共资源交易领域存在的问题,进一步规范公共资源交易行为,实行进场交易、信息发布、受理报名、交易规则和监督管理五统一,逐步形成比较规范完善的公共资源交易运行体系,实现了公共资源交易效率的最大化。

   一是统一进场交易按照“管办分离”的原则,通过机构更名、重组和职能调整,对行政监管与市场交易行为进行分离,将政府采购、建设工程招投标、土地招拍挂、产权转让等市场交易活动统一集中到市公共资源交易中心进行,财政、建设、国土等部门主要是依法履行监管职责,重点是做好交易活动的审批、监督和合同履行监管等,不再参与具体的交易操作。

   二是统一信息发布。需进行政府采购的,由采购人委托代理机构编制招标文件,经市政府采购管理办公室审查后,交由交易中心发布公告。工程建设项目招投标的,由招标人委托代理机构编制招标文件,经建设主管部门审查后,交由交易中心发布公告。国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的,由国土部门编制招标、拍卖或挂牌出让文件,然后在交易中心发布出让公告。同时,交易中心还通过政府网站、报纸等媒体,依法对成交结果进行公告公示。

   三是统一受理报名。为防止暗箱操作和围标、串标等问题发生,改由招标人或代理机构受理报名为交易中心统一受理报名和资格审查。对所有符合条件的投标人、供应商均予以受理。每起交易活动的报名都由专人负责受理,并在开标前负有保密责任,操作中一旦出现问题,追究该责任人的责任。

  四是统一交易规则出台《临湘市政府采购管理办法》、《临湘市工程建设项目招投标管理暂行办法》和《临湘市国有土地使用权出让招标拍卖挂牌管理暂行办法》三个规范性文件。针对各类交易中违规违纪和腐败问题易发多发的风险环节,制定了《交易守则》、《评标纪律》和《交易中心工作人员“十不准”》以及评标专家、中介机构管理等规章制度。进一步完善了政府采购、建设工程招投标、土地招拍挂工作流程以及各个环节所需提报的相关材料。印制了招标、投标、谈判、报价以及资格预审等统一格式文本。实行技术标与商务标分开、技术标密封评审的办法。通过视频监控、电子评标、加密技术、信息隔离等手段,实现了交易活动的公开、公平、公正。

  五是统一监督管理。除对每起交易活动全程录像、刻盘存档外,监察、审计、检察以及有关行政主管部门都派员在监控室对交易现场进行全程监督;设置了专门的视频服务器,市领导和有关监督部门还可通过外网同步察看交易现场情况;每起交易活动,交易中心都指派一名工作人员作为监标人,进行全过程跟踪监管。开发电子监察软件系统,通过从各类交易软件同步适时抓取数据,实现对交易审核程序、工作流程、交易结果、监督意见等关键环节的实时在线监督和全过程留痕。实行第三方公正制度,邀请市公正处对每起交易活动进行全程公正。建立诚信保证金和有奖举报制度,对投诉举报的问题,严肃查处并及时反馈结果。

  截止目前,该市公共资源交易中心已累计成交政府采购项目49个、建设工程项目40个、土地出让7宗,总成交额2.41亿元。(临湘市纪委)