中共岳阳市云溪区委办公室关于巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2024年9月6日至11月15日，区委第一巡察组对区委办（政研中心、接待服务中心）进行了巡察。2025年元月9日，区委第一巡察组向区委办（政研中心、接待服务中心）反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、单位及主要负责人组织整改落实情况
区委办始终站在践行“两个维护”的政治高度，把巡察反馈问题整改作为重要的政治任务，作为检验“四个意识”“两个维护”的重要标尺，将巡察整改与区委办中心工作有机结合，以实实在在的整改成效推动党办工作高质量发展。
（一）全面加强统筹调度。区委常委、区委办主任刘庆雄坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，先后主持召开主任办公会会4次，研究部署、调度巡察整改工作，亲自部署、亲自调度、亲自督办，多次就巡察整改提出要求，要提高站位抓整改，做到责任要明、整改要实、时间要快、要求要严、效果要好。
（二）全面压实整改责任。区委办坚决扛牢巡察整改主体责任，2月28日，召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察反馈问题，严格对照检查，深刻剖析原因，细化整改措施，得到区委第一巡察组和区纪委监委相关领导肯定。成立了由区委办常务副主任任组长的巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的统筹协调。成立了由派驻区委办纪检组长任组长的巡察整改督查工作领导小组，加强对重点事项的督查指导。将巡察反馈的4个方面17个具体问题，细化为22个，按照“一个问题、一名责任领导、一个责任人、一抓到底”的要求，明确整改措施和完成期限，形成了问题清单、任务清单、责任清单。各责任领导切实履行“一岗双责”，带头认领整改任务，定期督导整改进程，形成层层抓落实的工作格局。
截至7月8日，巡察反馈的17个具体问题表现，细化为22个，已完成整改20个，阶段性完成整改2个；巡察移交的10个（含接待服务中心2个）立行立改问题，已全部完成整改。
二、集中整改进展情况
（一）聚焦党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署、省市区委工作要求方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。一是党纪学习教育不够深入，区委办机关支部没有按照要求，组织原原本本学《中国共产党纪律处分条例》，只对条例进行了解读，在6月支部学习活动中以传达与党纪教育无关的会议精神和部署工作代替学习，且6月和7月都没有开展学习交流发言；二是学习贯彻习近平总书记关于办公系统重要指示批示精神不够到位，2023年9月14日，习近平总书记对新时代办公厅工作作出重要指示批示精神，区委办只在本办机关组织学习进行传达，未将精神传达贯彻到全区办公系统。
整改情况：一是抓好支部党员干部的日常学习、警示教育。2025年上半年，组织开展“一月一课一片一实践”学习活动6次，通过学习习近平总书记的重要指示批示和讲话精神，党纪党规条例，办公室系统重要会议精神和政策文件，基层减负重要会议精神和政策文件，观看各类警示教育片等，不断增强支部党员干部的责任意识、规矩意识、担当意识。二是抓好中央八项规定精神学习教育。在学教专班指导下，认真完成各项学习教育规定动作，组织机关支部开展4次集中学习，15人次进行交流发言，“七一”组织6名退休老党员开展集中学习并进行交流讨论，进一步夯实机关支部党员干部工作作风。三是抓好年轻党员的学习培训。上半年来，区委常委、区委办主任刘庆雄亲自组织3次关于信访工作、秘书工作方面的专题学习，亲自主持业务知识考试4次，从理论水平、业务知识、工作方法等方面对年轻干部进行专门培训辅导，进一步提升年轻干部的工作能力。四是计划于2025年下半年召开全区办公系统会议，传达学习2023年9月14日习近平总书记对新时代办公厅工作作出的重要指示批示精神。
2.意识形态工作责任制落实不够到位。一是全面领导责任落实不到位，领导班子成员分工安排中，没有明确一名班子成员分管意识形态工作工作。部分领导班子成员履职尽责意识不够强，2020年-2023年，每年均有部分班子成员未将意识形态内容纳入述职报告和民主生活会重要内容；二是“第一议题”学习制度落实不到位，自2022年4月至今，共有7次主任办公会未落实第一议题学习；三是阵地管理落实不到位，未建立“三审三校”制度，贯彻落实党员干部网络行为规范管理规定不到位，没有建立网络阵地台账，对本单位微信群、QQ群及党员干部新媒体账号等底数掌握不清。
整改情况：一是已于2025年1月20日工作例会上明确由区委办副主任谢智辉分管、干部宋胜坤具体负责意识形态工作，常态落实有关要求，已将意识形态内容纳入2024年度区委办班子成员述职报告和民主生活会的重要内容。二是认真落实“第一议题”学习制度，今年已召开五次主任办公会，由李志军同志领学习近平总书记最新讲话和指示批示精神。三是加强了意识形态阵地管理，建立落实“三审三校”制度，区委办对外发布的文章、信息等内容，实行干部、分管领导、区委办主任三个层级把关；贯彻落实党员干部网络行为规范，建立网络阵地台账，掌握本单位微信群、QQ群及全体干部新媒体账号。
3.“三服务”工作有短板。办文办会精细度不够高，区委办在办文办会过程中存在不少问题，如会议文件照搬照抄上级文件、没有结合云溪实际、缺乏操作性等问题；个别会议召开期间，因筹备落实工作不到位，出现了供电线路故障，影响会议正常召开等。
整改情况：一是加强经办人员业务学习，进一步提升服务水平。二是每次召开大型会议前对部门单位报送的会议方案初稿进行认真审核把关。三是对全市防汛备汛视频会议进行了全面复盘总结经验，吸取教训。
二是调查研究接地气不够，2023年以来，区委政研中心围绕工业石化产业高质量发展撰写调研报告有6篇，但在民生领域没有组织开展深入调研撰写相关报告。
整改情况：一是细化调研内容。聚焦产业发展、改革创新、民生改善、乡村振兴、安全环保、社会稳定、党的建设等方面，制定年度计划，力争每年形成1至2篇高质量调研报告。今年来，已经高质量起草《云溪区生态环境保护工作调研报告》和《关于全区农文旅产业发展情况的调查报告》2篇民生领域调研报告供区委决策参考。二是优化调研方式。坚持走出去和请进来相结合，深入了解基层实际情况。截至目前，已进一步规范月报报送制度，深入绿色化工高新区、发改等部门单位现场调研3次。三是强化成果运用。坚持以文辅政，将调研成果运用到文稿服务中，确保起草文稿言之有物、言之有据、言之有理。今年在起草全区高质量发展暨区镇村负责干部大会、区委农村工作会议等大型会议文稿时，将民生领域工作进行了重点部署和强调。
4.统筹推进工作不够有力。一是落实重大突发事件信息报送主体责任压实不够，有部门单位突发紧急事件的信息未在第一时间向区委办报告，而是越级上报，导致信息倒流。如2024年3月，107国道桃李村路段发生一起交通事故，市委办信息科致电区委办综调信息室调度相关情况，区委办仍未收到交警大队报送相关情况导致信息倒流，给我区党委信息工作造成被动，市委办责令区委办作出书面检讨，并扣除党委信息工作年度信息质量系数分。2023年元月一起意外事件，也是信息倒流。
整改情况：一是编制了《云溪区党委信息工作花名册》，更新完善了各镇（街道）以及相关部门单位分管负责同志及信息工作人员信息，详细登记了姓名、职务、联系电话等核心要素，确保信息沟通渠道畅通高效。二是2月17日，向各镇（街道）以及相关部门单位编发了《云溪区紧急信息报送模板》，对信息要素、报送流程、时限要求等作出明确规范，确保遇有紧急突发事件第一时间报送、第一时间处置。三是2025年来，及时准确向市委报送紧急突发事件，未发生一起迟报、漏报、瞒报现象，获得了上级部门的充分肯定。
二是保密工作主体责任压得不够实，宣传教育、监督检查工作流于形式。2023年以来，云溪区连续发生单位工作人员涉密违规案件，并有工作人员受到政务、组织处理。
整改情况：一是今年1、2月，整理了保密工作相关文件法规以及泄密案列通报，形成保密工作学习资料，要求各重点部门单位在工作例会上组织学习，进一步增强了我区干部职工的保密意识，提升了保密业务知识水平。二是今年3月对区人大、区委组织部、区委宣传部、区纪委等重点部门单位进行了保密工作指导，检查办公计算机20余台，对检查出的问题立即整改到位，进一步排查了泄密风险隐患。三是今年4月，以“4·15国家安全日”为契机，联合区委国安办、区政法委等单位，在城区街道设置咨询点，放置宣传展板，通过现场解说、图文展示等方式，为市民解读《保密法》《密码法》等法律法规知识，提升群众保密意识；四是今年6月，组织我区各部门单位发挥保密工作主体责任，对照《机关、单位基本自查目录及自评标准》进行保密自查自纠工作，进一步筑牢保密防线，杜绝泄密风险。
三是国安工作有短板，针对风险领域信息排查不够到位，信息报送滞后，云溪国安工作在2024年全市一季度排名倒数第2。
整改情况：一是出台2025年国安工作要点。二是加大重点领域风险研判和隐患排查。对全市旅发大会和第四届中非经贸博览会开展涉国安风险防控畴。三是加大情报信息报送力度，2025年第一季度和4、5月份排名全市前三。
四是深化改革创新不够，虽然每年下发了深化改革工作要点，但区委办下基层督促指导少，跟踪问效不够，改革力度不大，打造具有云溪特色改革亮点和品牌不多，近几年仅在2023年“亩均论英雄”及“推动产业工人队伍建设”两项工作改革被作为典型经验向省里进行推介。
整改情况：一是深入基层调研，找准改革工作的难点堵点，推动各项改革工作走深走实，如针对六大执法领域改革后存在的市区两级不协调，部分配合不协同，人员待遇不平衡等问题，深入各相关部门调查了解真实情况，形成调研汇报材料，向市委改革办进行汇报，争取了市级层面的高度重视。二是精准发力，推动各项改革工作落地见效，打造具有云溪特色的改革亮点和品牌。我区打造“政产学研用”为一体的现代石化中试基地，助力构建现代化产业体系成功入选中国改革2024年度县域改革案例（全国30例，全省仅1例）
五是文山会海整治效果不明显，区委办2023年至2024年第二季度发文和会议统计报表中，党委工作部门仅会议次数在2024年第一季度下降33%，其余时段发文和会议都与同期持平。
整改情况：一是严格控制办文办会数量，不该发的文件一律不发，能合并召开的会议一律统筹协调合并召开。二是2025年一季度发文较同期下降9%，会议下降11%；二季度发文较同期下降15%，会议数量与去年同期均为1次。
5.督查工作较真碰硬不够。2024年7月，在《贯彻落实全区高质量发展暨区镇村负责干部会议精神2024年重点工作任务分解》、《2024年<政府工作报告>目标任务分解》等事项推进落实情况督查通报中，对工作进度滞后的单位没有进行通报，在传导压力、助推工作落实方面力度不足。2022年7月，在全区百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”督查通报中，只点了现象，没有具体到单位到人，后来根据领导要求，才见人见事。
整改情况：一是制定印发《中共岳阳市云溪区委办公室岳阳市云溪区人民政府办公室关于印发<2025年区级层面督查检查考核计划和备案事项><2025年云溪区社会事务“进校园”准入清单><2025年云溪区涉园区企业执法检查计划>的通知》（岳云办发〔2025〕5号）。二是全面推行无扰模式，充分利用无扰督查系统，实现督查工作全生命周期管理，目前已通过系统开展了自然灾害防治综合工作、村（社区）项目资金、卫健系统安全生产工作检查、防汛备汛和重点行业领域安全生产等6次督查检查。三聚焦区委重大决策部署，进一步增强工作主动性，联合区政府督查室开展全区重点工作综合督查，充分发挥督查利剑作用；紧盯巡视反馈立行立改问题，配合区纪委监委开展督查4次，以严格督导督办倒逼履职到位、落实到位，有力推动了整改落实落细。四是强化跟踪问效，对违反基层减负要求的2起负面典型进行跟踪督办，督促相关责任单位立行立改。针对中央、省、市通报中指出的问题制定自查清单，要求各单位引以为戒，举一反三排查，并坚持不定期暗访，对发现的“基层报送表格过多过滥”“同一信息重复报送”等线索，第一时间上门核实，督促整改到位。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面
6.部分重大活动用餐报账不规范。经查阅区接待服务中心财务凭证发现存在：一是报账附件不全，在2022年9月至2024年4月公务接待中，有些接待无菜单，而是以“人数乘以接待标准”的方式结算（在市纪委2023年8月对我区开展的“两带头五整治”纠风防腐专项检查中指出了类似问题并下发督办函，但区接待服务中心并未按要求整改到位）；二是工作餐超标，在安排区招商引资暨建区四十周年成果汇报大会活动工作用餐不是按40/人而是按60/人的标准报销餐费，用餐超标1620元；三是部分费用报账无领导审核意见，只有经办人和分管财务领导签字。
整改情况：一是经核查，无菜单的公务接待，基本以大型活动为主，因用餐人数、桌数较多，未附菜单。针对附件不全及签字不规范问题，在后续的工作中，将定期组织区接待服务中心班子及财务人员加强学习《财务管理制度》，严格落实审核制度，进一步完善报账程序。二是经核查，因区招商引资暨建区四十周年成果汇报大会活动实际需要，当天部分工作人员安排了早餐，60元的餐费实际由早餐20元及中餐40元组成，符合餐标。该问题实际上是因财务人员未在餐单中分开标明早餐用餐导致的。已安排专人完善餐单，标明早餐情况;已对单位负责人进行了提醒谈话。三是已在班子会明确，今后费用报销要规范程序，不仅需要经办人和分管领导签字，还需领导审核意见。
7.超标准报销会议餐费。2023年3月3日召开为期1天的全区办公室系统工作会议暨业务培训活动，参加人员共150人，区委办把握政策不准确按二类会议标准安排中、晚餐，报销餐费18000元，根据工作餐40元/人的标准，只能报销餐费12000元，此次会议超标准报销餐费6000元。
整改情况：一是大力压缩会议培训数量，压减开支。二是修订完善区委办财务制度，严格按财政制度报销各类费用，杜绝出现超标准报销的情况发生。三是对分管财务领导和财务人员进行了提醒谈话。
8.执行工会相关规定不到位。区接待服务中心在2020年6月至2024年6月，在未收取后勤服务中心劳务派遣人员会费情况下，违规从机关行政账户为8名劳务派遣人员发放春节、端午节、中秋节、生日、生育及住院看望等工会福利，合计金额25200元。
整改情况：一是2025年1月14日向区政府机关联合工会委员会提出报告，申请成立区政机关后勤中心工会小组。二是2025年1月23日按规定补收后勤服务中心劳务派遣人员2020年6月至2024年6月工会会费4828.50元并交至区政府机关联合工会委员会财政账户。
9.食堂管理不规范。一是食堂所有费用票据未记账，区委办的食堂从2022年开办以来，所有费用票据未实行记账管理；二是资金使用程序不规范，区委办每年分批次按“拨付食堂经费请示单”申请的费用预先从行政经费中拨付食堂经费开支，并转入食堂管理员个人账户；三是个人缴费真实性存疑，无就餐人员就餐登记情况，个人餐费收取金额一致，且无法提供个人缴费依据。
整改情况：一是已组织人员对食堂所有票据进行梳理，并按标准将所有食堂开支进行记账处理。二是完善财务制度，并在财务制度中规范食堂开支管理，按文件规范拨付、使用食堂资金。三是自2024年7月起，按每人每餐3元的标准收取个人应缴餐费。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况方面
10.落实全面从严治党主体责任有差距。一是内控管理制度不健全，区委办未建立完整制度体系，没有针对办文办会、值班值守和机要保密等工作制订相关的考核机制，没有真正做到用制度管人管事；二是防范廉政风险意识不强，区委办没有针对重要岗位和关键环节开展廉政风险点排查，建立相关台账，廉政风险防控机制还不完善，在发放的21份调查问卷中关于“你办的党风廉政风险点在哪里”的问题，没有一人作答；三是派驻纪检组日常监督不够深入，驻在区委办纪检组派驻监督单位多，而且力量有限，对区委办的日常监管不全面、不深入，如纪检组参会主要以传达文件、会议精神为主，尤其参加“三重一大”会议不多，2020年以来区委办召开主任办公会研究“三重一大”会议24次，派驻纪检组只参加了4次；四是干部存在违规违纪现象，1名干部于2023年5月因醉酒驾驶被区纪委监委给予党内严重警告处分（影响期二年）和政务撤职处分；1名正科级领导干部因发文工作管理不严，于2024年7月被给予了诫勉谈话的组织处理。
整改情况：一是修订完善出台区委办工作制度，如公文办理制度、会议管理制度、考勤制度、保密工作制度等，并汇编成册，并单独制定全区值班值守制度。二是加强廉政风险研判，2月28日召开区委办全面从严治党会商会和廉政教育会。三是在春节前，全覆盖开展谈心谈话。四是加大纪检组长参加会议次数，2025年纪检组长参加4次主任办公会和1次专题会商会。五是加强干部党纪学习教育，以学习中央八项规定精神为契机，扎实开展自查自纠，全面提升干部纪律意识、规矩意识。
11.发展党员程序不规范。区委办的两名干部2020年4月21日经支委会讨论确定为发展对象，支委委员没有逐一表决；2020年6月29日召开支部大会，吸收其中一名同志为中共预备党员，但2020年党支部纪实工作手册显示，6月份只在6月5日召开了一次党员大会，会上并没有讨论吸收预备党员事宜，且在该同志同志党员档案中也没有吸收为预备党员的支部大会记录。
整改情况：一是对当时具体从事党建工作的同志进行约谈以此为鉴，警示后续支委会成员，规范做好会议记录。二是支部委员加强学习《基层党建党务学习资料》，并在《中国共产党员网》上，学习党建业务，尤其加强发展党员业务专项学习。三是加强管理，明确党支部会议记录具体由组织委员李娜同志负责，并实行新入党党员“一人一档”，将涉及入党的资料等全部归档整理，防止出现丢失。四是严把党员发展程序关，严格党员发展流程，确保党员发展规范严谨，确保新发展党员质量。
12.执行党内政治生活制度有差距。一是“三会一课”制度落实不够到位，区委办机关支部2020年7月党员大会和年度组织生活会，2021年5月、7月—12月支委会；2021年5月、7月、9月-12月党员大会，2023年4月党员大会和年度组织生活会等都没有相关会议记录；二是执行党的组织生活制度不严，部分同志2023年民主生活会材料内容与2022年、2021年度民主生活会材料内容大部分雷同，个别同志材料内容完全一致。
整改情况：一是对民主生活会材料内容雷同或一致的人员按层级管理进行提醒谈话，加强教育管理。二是加强“三会一课”制度业务学习，更好地落实“三会一课”等制度，认真落实好党员大会、支委会、组织生活会等党内政治生活。三是安排专人组织委员李娜同志做好会议记录，防止出现工作缺位。四是加强材料把关，对民主生活会和组织生活会材料，对照相关要求和个人近年材料，认真检查把关，防止出现雷同。
13.机构编制管理不够到位。区委办存在实有人员和机构编制数不一致的情况，区委办公室机关共核定编制19人，实有人员20人，超编1人，还有2名新调入副科级干部尚未办理入编手续。
整改情况：截至2025年4月，区委办机关实有人员19人，未超核定编制19人。
14.干部选拔任用程序不够规范。经查阅区委办2020年-2024年相关资料和会议记录发现，一是部分干部提拔和职级晋升会议推荐记录缺失，如2022年9月新提拔区委政策研究中心副主任、2023年5月晋升四级主任科员、2024年7月晋升三级主任科员，以上均未见相关会议推荐记录；二是新调入的干部未体现竞争性过程，如2020年11月新调入同志，2021年8月新调入3名同志，2022年7月调入新调入2名同志等在会议记录中均未体现竞争性过程。
整改情况：一是召开主任办公会，强调今后干部提拔、职级晋升等都需要主任办公会集体讨论通过，并做好相应的会议记录。二是今后区委办新进人员，将全面落实竞争性选拔机制，均严格按照组织和人社部门相关政策要求选人用人。例如区委办新进财务人员，是通过2024年11月区人社局统一组织事业单位公开选调工作人员考试选拔任用。
（四）聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育等检视问题整改方面
15.落实上轮巡察整改不够到位。一是班子成员履行“一岗双责”不够到位，区委办上轮巡察时间为2019年10月至11月，但查阅区委办班子成员2019年度和2020年度述职报告发现，2019年度只有分管领导的述职报告中写入了巡察工作相关内容，2020年度全体班子成员的述职报告都没有此项内容；二是部分问题整改不彻底，区委办上轮巡察发现问题19个，有“推进‘两学一做’学习教育存在偏差”等3个问题未完全整改到位，区接待服务中心上轮巡察发现问题13个，只有7个问题有佐证资料。其余6个问题只有整改措施，没有佐证资料。
整改情况：一是将巡察整改作为班子成员年度述职内容，确保巡察整改连续性，压实整改责任。二是对巡察反馈问题常态化开展“回头看”，防止反弹回潮。2025年度2次主任办公会中，要求加大上轮巡察持续整改力度。在党纪学习教育中，充分汲取上轮巡察发现问题，举一反三防治类似情况发生。三是区接待中心已将没有佐证资料的6个问题佐证资料已收集齐全。
三、下一步工作安排
一是树牢“四个意识”，落实“两个责任”。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，把坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯穿于巡察整改任务始终。坚持“目标不变、标准不降、力度不松”，全面压实区委办主体责任，切实履行好第一责任人职责，管好班子、带好队伍。
二是强化问题导向，抓好问题整改。牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，真正把整改责任扛在肩上，对已完成的整改任务，适时组织开展“回头看”、再督查，防止问题反弹回潮；对需要较长时间整改的任务，坚持一以贯之、一抓到底，务求取得实效。
三是巩固整改成果，建立长效机制。坚持举一反三、标本兼治，不断完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用等方面的规章制度，推动构建管党治党的长效机制。同时，加强对制度执行情况的督促检查，对有制度不执行，执行制度搞变通、打折扣的一律从严问责，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
四是深化整改成效，推进事业发展。以巡察整改为契机，按照习近平总书记有关巡视工作重要讲话和对湖南工作的一系列重要讲话指示精神，把巡察整改工作与贯彻中央、省委、市委、区委决策部署紧密结合起来，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念和正确政绩观，着力解决群众反映的突出问题，以问题整改全面提升“三服务”水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730-8419088；邮政地址：岳阳市云溪区文苑路86号；电子邮箱：465595150@qq.com。
中共岳阳市云溪区委办公室
2025年7月8日