中共岳阳市云溪区民政局党组关于巡察整改进展情况的通报

 

根据区委统一部署，2023年11月15日至2024年1月15日，区委第二巡察组对区民政局党组进行了巡察。2024年4月28日，区委第二巡察组向区民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

区民政局党组把区委巡察整改工作作为一项重要政治任务，严格对照区委第二巡察组反馈意见和提出的要求，坚持问题导向，从把方向、抓责任、建机制等方面着力，扎实推进整改落实工作，有力地推进巡察整改工作落实落细。

(一)统一思想认识，强化政治引领。在收到巡察组反馈意见后，区民政局党组迅速召开干部职工会议、党员大会、巡察整改工作部署会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以及区委关于巡视整改工作要求，推动广大干部、党员坚决扛起巡视整改政治责任。区民政局党组书记、局长切实履行巡察整改“第一责任人”职责，专题研究部署整改工作，带头领办重点难点问题，定期召开推进会，切实做到整改进展定期听、整改难题带头破、整改情况逐个审。局领导班子成员认真履行“一岗双责”，带头对号入座、主动认领问题，担起分管领域整改责任。

(二)坚持问题导向，确保整改成效。坚持直面问题，对于巡察反馈的问题，照单全收，诚恳接受。结合召开领导班子专题民主生活会，深挖问题产生思想根源、制度根源、作风根源，系统剖析问题成因，深入查找体制机制漏洞和管理薄弱环节。坚持解决问题，严格对照巡察反馈意见和问题清单，逐条逐项研究分析，及时制定《区民政局关于巡察组反馈意见的整改落实方案》，按照问题、任务、责任三张清单推进，确保反馈问题条条有整改、事事有回应、件件有着落。

(三)加强组织领导，持续督促落实。成立由区民政局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关股室为成员的巡察整改领导小组，统筹推进巡察整改工作。先后5次研究巡察整改工作，听取整改情况汇报，及时研究解决重点难点问题。局领导班子成员结合分工，对疑难问题和进展缓慢事项会诊把脉,统筹推进巡察整改工作进度。坚持把巡察整改与省委巡视、专题民主生活会及审计等各类监督检查发现问题整改贯通起来，统筹安排，贯通整改。

(四)把握整改契机，推动高质量发展。将巡察整改作为推进工作提质增效的重要契机和有效抓手,强化巡察成果综合运用，以重点整改任务为牵引，带动工作整体提升。加强制度建设，持续改进作风，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时，在抓好整改落实的基础上，认真总结经验教训，深挖问题根源，研究提出治本之策，进一步健全完善长效机制，切实防止类似性、重复性问题发生，坚决防止问题反弹回潮，并将全面查找区民政系统发展中存在的其他问题及原因，做到统筹安排，一并解决。

区民政局主要负责人坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，并与全体班子成员、股室（中心）负责人逐一谈心谈话，形成了思想上的高度统一，为做好此次整改工作奠定了坚实的思想基础和组织保障。一是强化思想认识，照单全收反馈意见。针对巡察反馈的意见和问题，局党组书记本着真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的态度，把这次整改当作一次自我净化、自我纠偏、自我完善、自我提升的良好契机，站在讲政治、讲党性的高度，对反馈的问题认真对待、对号入座，坚决做到即知即改、立行立改、全面整改。二是坚持问题导向，扎实抓好整改落实。根据区委巡察组反馈的意见和提出的要求，局党组书记多次召开党组会专题研究整改工作，多次召开督查督办会进行工作协调和调度，认真制定了整改方案和措施。严格实行整改销号制度，列出整改清单，明确整改目标、整改内容、整改时限，落实责任人，挂图作业，整改一个销号一个。同时，对巡察整改的意见建议进行分类汇总、梳理归类，对当前能解决的问题，坚持立行立改；对一些涉及面广、情况复杂、需要一定时间解决的问题，拿出了具体措施和办法，跟踪督办、限时完成，持续抓好整改落实，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。三是做好结合文章，增强巡察整改成效。巡察发现问题是手段，用好巡察成果解决实际问题才是目的和关键。在整改阶段，局党组书记坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记关于民政工作重要论述和习近平总书记视察湖南、岳阳重要讲话精神结合起来，把党中央决策部署和省委、市委、区委对民政工作要求结合起来，把巡察整改与推进全面从严治党结合起来，坚持做到了“当下改”与“长久立”有机统一，做到了解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。实现了通过巡察整改，推动我区民政各项工作高质量发展之目标。

截至2024年12月2日，巡察反馈的14个具体问题，已完成整改10个，阶段性完成整改4个，未完成整改0个；巡察交办的立行立改问题3个，已办结3个。

二、集中整改进展情况

（一）反馈问题：聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题

1.贯彻落实党的二十大报告关于“实施积极应对人口老龄化国家战略，推进养老服务体系高质量发展”精神不够到位。一是贯彻不深入。二是养老机构床位使用率不高。三是护理人员配备不足且专业人员匮乏。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是结合党的二十大精神，出台《岳阳市云溪区全面推进养老服务体系建设的若干措施》等政策性文件，明确目标任务，建立奖补扶持机制，为全区养老服务业高质量发展提供政策支撑。二是青坡敬老院、云溪敬老院已整合到百龄颐养中心，同时鼓励符合条件的失能老年人入住养老机构，盘活现有床位资源，公办养老机构在保障特困和经济困难失能老人应住尽住的前提下，已向社会老年人开放，新增经济困难失能老年人和社会老人20名，不断提高养老机构入住率。三是通过与区人社局对接，按计划邀请第三方专业机构对全区养老机构从业人员开展职业技能培训，做到全区养老护理人员培训率达100%，逐步实现养老护理更加职业化、专业化、规范化。

2.意识形态工作责任制落实不到位。一是理论学习不规范。党组会议未完全落实“第一议题”学习制度。二是班子成员履职尽责意识不强。个别班子成员未将意识形态工作纳入民主生活会对照检查材料。

整改结果：完成

整改情况：一是进一步规范学习程序，严格落实第一议题学习制度，自巡察反馈以来，每次理论学习都严格按照“第一议题”学习制度落实，深入学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断强化政治意识，提高政治能力。二是调整由意识形态整改工作领导小组，自巡察反馈后，先后3次召开专题会议加强对意识形态理论知识学习，明确“全面领导责任、第一责任、直接责任、一岗双责”等四个责任；将意识形态反馈问题发放至各班子成员，对照开展自查自纠，把意识形态工作纳入领导班子及班子成员述职报告和民主生活会剖析材料中，强化意识形态工作责任制。

3.社会组织管理不到位。一是存在“重审批轻管理”现象。部分社会团体和民办非企业单位没有申报年检。二是没有履行执法监督职能。三是培育孵化儿童服务类社会组织有欠缺。四是指导社会组织党建工作不到位，对建有党支部的社会组织党建工作底数不清、情况不明。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是截至目前，我区共注册登记社会组织95家，及时要求社会组织申报年检，2022年，应检86家，已检80家，年检率为93%，2023年，应检86家，已检77家，年检率为89%。根据湘民函[2024]22号文件要求规定，市州社会组织年检年检率不低于85%，我区年检率均符合要求规定。由于湖南省社会组织管理系统年检具有时效性，往年未参加的社会组织无法补正当年年检资料，所以对未参检的社会组织无法按要求整改。对长期未进行法人换届的社会组织进行了整改。今年4月已按要求完成了戏剧协会、康平养鸡协会、社会组织联合会、爱乒乒乓球协会的换届工作，11月完成了消费者委员会的换届工作。二是2024年深入开展了行业协会商会“双随机、一公开”抽查工作，随机抽查了蜂业协会的乱收费情况，未发现有违规现象。今年8月30日组织该股室负责人参加了行政执法资格考试，未取得证书。三是目前已成立的儿童服务类社会组织有唯美志愿者协会、励志助学公益协会、简朴公益志愿者协会，通过培育儿童服务类社会组织，促进儿童福利事业发展规范行业管理。四是加强社会组织党建工作指导，对全区所有社会组织党建工作进行情况摸底，加强上下联动，推动社会组织党建工作规定动作到位。

4.殡葬改革监管不够到位。一是公墓价格至今未核定。二是入葬率不高。三是管理不规范。一些公墓没有建管理用房，没有明确专人管理，也没有制定管理制度和建立台账，墓地杂草丛生。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是全面落实乡镇责任主体民政监管，责令乡镇对辖区农村公益性公墓规范管理；对接发改局完成了6个农村公益性公墓成本核算，下一步等待发改部门价格听证。二是严格按照省民政厅关于印发《湖南省县级公益性骨灰安放设施建设管理办法》等5个办法的通知（湘民发〔2023〕30号）文件要求，加大行业监管力度和政策宣传，提升服务质量。三是加强公益性公墓管理，完善农村公益性公墓管理制度和台账，推动场所管理建设。                                        

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

5.超范围使用工会经费发放慰问金。经查阅工会财务凭证发现，给调离的人员发放慰问金。

整改结果：完成

整改情况：已按要求进行整改，及时向当事人追回违规发放的慰问金，并缴存至纪委账户。同时，进一步健全了机关工会制度，加强相关文件学习，举一反三，彻底规避此类问题再次发生。

6.涉嫌拆分项目规避监管。办公楼院落进行维修改造涉嫌规避政府采购。

整改结果：完成

整改情况：一是迅速安排专人认真核查2020年5月至11月办公楼院落维修改造相关凭证，办公楼于2009年修建，由于设施陈旧老化，出现下水管道经常堵塞、室内墙面发霉、屋顶漏水等问题，2020年，根据文明单位创建相关要求，我局分期分批对房屋进行了维修改造，未发现虚假改造、套取资金等违纪违规行为。二是局党组会认真学习了贯彻落实《云溪区政府采购电子卖场工作的通知》文件精神，工程项目采购预算金额60万元（含）以下，严格按照《云溪区政府采购限额以下采购项目需求清单申请表》审批程序，经相关部门批准同意后，在电子卖场组织采购，规范政府采购行为。三是持续加强财务管理，从严规范报账审批流程，规范票据管理，从严落实分管领导审核把关责任，规避类似问题发生。

7.虚列就餐次数冲抵伙食补贴。以“其他人员”就餐名义冲抵伙食补贴费用。

整改结果：完成

整改情况：严格规范食堂管理，针对食堂管理不严的问题，严格按《岳阳市云溪区机关事业单位食堂管理办法（试行）》，文件精神修订完善局机关食堂管理制度，坚持厉行节约，5月，重新组织认真学习了中央八项规定精神，加强对财务人员政策业务培训。同时，局党组对分管领导和办公室负责人进行提醒谈话，进一步落实工作责任。

8.涉嫌虚列开支套取资金。购买食材存在不合理情况。

整改结果：完成

整改情况：一是认真调查了该笔经费使用情况，并形成了调查情况报告至区纪委，对经办人、证明人予以立案调查，由区纪委分别给予了党内警告处分。二是持续加强财务管理，从严规范报账审批流程，规范票据管理，从严落实分管领导审核把关责任，规避类似问题发生。

（三）反馈问题：聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面的问题

9.管党治党宽松软。一是对违法人员处理不敢较真碰硬。二是干部职工违纪违法和诚信缺失等情况较为突出。三是党支部改选不及时。四是落实谈心谈话制度不严格。谈心谈话记录表无谈话人、被谈话人签字；谈心谈话内容空泛，谈话传达文件、会议精神为主，未结合干部职工实际开展谈话，针对性不强。

整改结果：完成

整改情况：一是进一步推进党员规范化管理，按程序召开了支委会、党组会议，讨论通过了黎明胜除名事宜，并报区人社局备案，及时向区委组织部报告并在党员系统内进行除名。二是加强对干部职工的教育，修订完善了机关管理制度，2024年来，结合党纪教育，坚持严的基调，扎实开展干部作风整顿和诚信教育3次，同时，组织干部职工学习了《中国共产党纪律处分条例》并开展学习研讨交流。三是指导区福利中心按程序改选党支部书记，现暂由刘昂同志负责区福利中心党支部工作。四是严格落实谈心谈话制度，结合干部职工工作实际开展谈心谈话，重点谈党性观念，引导坚定理想信念，发挥党员示范带头作用，结合开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，重点把廉政提醒谈心谈话作为日常监督的重要手段，紧盯关键人、关键事、关键岗位，抓早抓小筑防线，开展集体谈心谈话2次，累计开展个别谈心谈话30余人次。

10.二级机构管理有缺失。一是区社会救助服务中心物资管理不规范。二是区福利中心管理不到位。三是财务管理不规范。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是制定了《困难群众救助物资管理制度》，建立救助物资入库出库台账，确保账物相符。二是指导区福利中心进一步建立健全完善管理制度，采购物资、接受的捐赠财物，建立严格的入库、出库管理制度及台账；建立公车派车使用管理台账。三是厉行节约，继续做好过紧日子的要求，把每一分钱用在紧要位置，避免不必要开支和浪费行为，进一步规范票据管理，福利中心财务票据全部由财务人员审核签字，确保报账手续合规，审批程序合法。

11.发展党员程序不规范。经查阅相关资料发现入党办理程序中存在不规范现象。

整改结果：完成

整改情况：2024年6月4日组织局机关支部委员认真学习了《中国共产党发展党员工作细则》；2024年7月发展一名党员，严格规范发展党员工作。

12.落实人事工作有短板。一是空编率高。二是关键性岗位人员长期未轮岗。三是选人用人程序不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是因受全区公务员队伍消超影响，难以纳入计划招录，今年向区委编办申报了用编计划6名，年内招录事业编2名，目前，已通过“四海揽才”方式招聘2名事业编制人员成功入职。二是结合本轮机构改革相关要求，撤销了殡葬管理所，并对有关股级干部进行调整优化。三是进一步规范选人用人秩序，做好立行立改工作，压实分管领导和政工人事干事责任，对职级晋升、推荐优秀中青年干部等涉及选人用人方面，严格落实党管干部原则，均由局党组会集体讨论研究再上报。

13.推进清廉建设有差距。一是对廉政风险点认识有偏差。二是个人廉政档案不完整。三是指导清廉社区示范创建工作不够有力。

整改结果：完成

整改情况：一是结合党纪学习教育及开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，结合惠民资金发放，干部作风建设，全面开展了全局廉政风险点排查，建立工作台账，并开展谈心谈话教育，抓小抓早，预防腐败行为发生。二是建立了廉政档案管理制度，及时、准确、有效填写个人信息，掌握每名干部的工作状况和党员干部的家庭情况及个人重大事项报告。三是因机构改革，职责职能未在民政。

（四）反馈问题：聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实方面存在的问题。

14.落实上轮巡视巡察、审计问题整改不彻底。一是仍存在违规发放补助的问题。二是混编混岗现象依然存在。

整改结果：完成

整改情况：一是已对违规发放就餐补助问题立行立改；对涉及现任班子成员过去发放的餐补予以追回。二是5月党员干部大会等形式组织学习了中央八项规定精神，进一步提高全体干部思想认识。三是由于目前局空缺编制较多，特别是公务员编制空缺3名，受全区公务员队伍消超影响，无法纳入招录计划，已积极向区委组织部、区委编办申报，争取支持，加大公务员申报招录力度，按人编相适的原则，逐步解决局机关混编混岗现象，今年已通过“四海揽才”方式招聘2名事业编制人员成功入职。

三、下一步工作安排

局党组将持续紧盯巡察反馈问题，扭住整改不松懈，对已经完成的整改任务，组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要持续整改的项目，常抓不懈、综合治理。

一是强化担当意识，扛牢政治责任。注重强化政治担当，持续增强整改自觉。充分认识到抓好巡察整改工作是重大的政治任务，正确对待反馈问题，主动担当作为，认真履行整改责任，以巡察整改为契机，推动民政各项工作更快更好发展。认真检视自身，敢于扯下“遮羞布”，不逃避、不推脱、不做“表面文章”，坚决做对党忠诚的拥护者、勇挑重担的奋斗者、清正廉洁的示范者。

二是坚持问题导向，走深走实巡察整改。针对阶段性完成的巡察整改问题，将进一步细化整改措施，加大统筹协调力度，确保每一项工作任务到岗、责任到人，形成工作闭环。切实做到真刀真枪抓整改，动真碰硬促落实；奔着问题抓整改，带着任务抓落实；面对问题不回避，整改问题不含糊。以“标本兼治、务求实效、统筹兼顾，上下联动、合力攻坚”为总原则，全力以赴抓好未完成的整改问题。

三是强化久久为功，巩固巡察整改成效。此次巡察整改工作既要梳理上级反馈的问题，也要查摆自己发现的问题;既要查找存在的差距和薄弱环节，也要查找可能出现的问题和风险点;既要查摆苗头性、倾向性的问题，也要深挖潜在性、沉淀性问题。坚持标本兼治，以综合治理、源头治理，实现整改成果最大化，坚持高质高效推进反馈问题整改，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，确保问题改彻底、改到位。同时，整改工作要防止反弹反复，始终从问题出发，强化跟踪问效，反复提、反复改，防止整改工作“前紧后松”，全面巩固整改工作成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：8417728；邮政地址：云溪大道155号；电子邮箱：2470349224@qq.com。

　　　　　　　　　

　2024年12月2日