中共岳阳市云溪区交通运输局党组落实六届区委专项巡察组反馈意见的整改情况
根据区委统一部署，2021年12月13日至2022年1月24日，区委专项巡察组对我局开展专项巡察。于2022年3月15日、4月22日向局党组和党组织主要负责人进行了巡察意见反馈。指出了贯彻落实党中央、省委、市委及区委重大决策及部署情况、执行中央八项规定及实施细则精神情况、机构改革及人员编制、行政审批、行政执法、工程建设项目及财务管理等6个方面存在的37个具体问题，并提出了整改意见和建议。局党组高度重视，认真落实整改工作，截止12月，37个巡察反馈问题均以整改到位，现将情况报告如下：
一、整改工作推进情况
局党组高度重视区委专项巡察组两次意见反馈情况，为确保巡察整改工作落到实处、取得实效，先后7次召开专题会和整改工作调度会，详细制定巡察整改方案，及时跟踪督导巡察整改工作，并多次向区领导和相关部门汇报整改工作推进情况。
（一）加强组织领导。成立了以局党组书记、局长余宏良为组长，党组成员、副局长刘卫军为常务副组长，其他班子成员为副组长，机关各股室、各二级机构负责人为成员的整改工作领导小组和由区派驻纪检监察组邓蕴任组长、龚颖任副组长的巡察整改督查工作领导小组，统一指导整改工作。明确由常务副组长牵头，各班子成员按照分工抓好分管领域整改工作，并对整改工作进度进行跟踪督导，问责问效，确保整改工作落实到位。
（二）细化分解任务。局党组明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤，对反馈问题和意见建议逐项进行梳理、深刻剖析问题产生的根源，建立问题清单，明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限，为下一步整改工作顺利推进打下坚实的基础。
（三）强化督导落实。明确由局办公室牵头负责，严格对照整改方案，及时跟踪督导机关各股室、各二级机构推进落实整改工作，确保整改工作扎实开展，各项整改事项件件有落实、事事有回音。
二、整改工作落实情况
（一）贯彻落实党中央、省委、市委及区委重大决策及部署情况方面
1.意识形态工作方面的问题。局党组3月22日召开班子会议，传达学习全区宣传思想文化工作部署会议精神，并对全年意识形态工作进行了安排部署，成立了工作领导小组，明确党组书记为第一责任人，严格落实“三个带头、三个亲自”意识形态工作责任制，分管领导方大立为直接责任人，并要求班子成员严格落实“一岗双责”，对分管二级机构每年至少督促检查2次意识形态工作落实情况，要把意识形态工作纳入重要议事日程，与各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。5月10日，局党组理论学习中心组组织学习了习近平总书记关于维护意识形态安全的重要论述和《中国共产党宣传工作简史》，二级机构负责人参加了学习，学习后进行了充分的交流发言，进一步强化了党员干部防范意识形态风险的思想认识和能力，切实筑牢自觉承担新时代宣传思想工作的使命担当。
2.党史学习教育方面的问题。坚持推动党史学习教育常态化长效化。局班子成员定期到二级机构支部参加“三会一课”、主题党日活动和组织生活会，并要求党员做好学习笔记，助推党史学习教育和“办实事”活动深入开展。上半年，还深入开展了“公交老年卡走进村（社区）现场办理志愿服务活动”、“法治乡村建设宣传教育活动”等一系列为民办实事活动，通过开展各类活动和谈心谈话，党员个人素养和工作作风得到明显转变和提升，尤其在交通卡口防疫工作中，交通局党员干部全员参与，不惧风险、迎难而上，充分发挥出冲锋在前、模范带头的党员先锋作用。
3.贯彻落实区委区政府重大决策部署方面的问题。对区委区政府安排部署的重大工作、重要会议精神，及时召开党组会和办公会传达贯彻落实，安排部署的工作加强跟踪调度。今年共召开党组会及办公扩大会36次，其中机关股室长、二级机构负责人参会20余次，加强各项工作部署调度，重点解决了政令不畅、上传下达不到位和工作落实不力等问题。尤其在区委专项巡察整改上，不遮掩、不推诿，召开干部职工大会通报问题，公开整改措施，局党组带头认领问题，机关各股室、各二级机构负责人主动表态落实整改。
4.党组班子落实主体责任方面的问题。通过进一步完善制度建设，加强党组班子主体责任落实，坚持用制度管人管事，强化队伍思想教育，全面转变工作作风。由分管机关领导组织人员，结合工作实际，对本单位工作、学习、会议等12项制度进行完善并汇编成册，并于5月16日下发到机关各股室、各二级机构。5月10日，全系统深入开展深化整治收送红包礼金问题专项行动谈心谈话，党组班子对班子成员、风险岗位人员共谈心谈话39人，196人签订了承诺书。
5.“三重一大”方面的问题。局党组把严格落实民主集中制作为一项必要任务，坚持“三重一大”事项集体决策制度，凡重大事项必须由领导班子以会议形式集体讨论决定，做到程序化、规范化、制度化。在完善制度的同时，进一步明确了党组会议议事制度12项内容，同时要求计划、基建、财务等相关责任股室认真自查，举一反三，做到计划项目严格按照特定程序和具体流程办理，坚决杜绝计划项目程序省办、简办、不办等现象。今年来，所有“三重一大”事项均以党组会议或党组扩大会议讨论决策，充分发挥了民主决策优势。
（二）执行中央八项规定及实施细则精神情况方面
6.以工会名义违规发放值班费。截止5月24日，违规发放79人的值班费37200元和文桥站5人晚上值班补助25470元，共计62670元已全部清退到位。
7.超标发放工会福利的问题。截止5月24日，超标发放85人的工会福利42500元，均已全部清退到位。
8.财务管理不规范，执行纪律不严格的问题。局党组约谈了道路运输服务中心、原客运管理所负责人，并在全系统开展了一次用餐签单现象自查行动，再未发现挂账签单现象。在长期坚持上，要求分管领导严格把关，各股室、各二级机构在财务报账上，必须严格报账程序，规范报账手续，坚决杜绝挂账签单现象，一经发现将严肃处理。
（三）机构改革及人员编制方面
9.贯彻落实区委机构改革决策不到位的问题。3月1日，交通运输局召开职工大会，明确将交通战备办职能职责整合到局办公室，并配备了具体工作人员；1月28日，区交通运输局免去金胜原战备办主任职务。原客运管理所人员、编制和职能已按要求全部并入区道路运输服务中心，机构牌子已撤除，并注销了事业单位法人登记。
10.贯彻落实省委巡视反馈意见整改要求不到位的问题。1月28日，区交通运输局免去了白火青、陈航、李彪、李亚良等20人原职务（包括已划转区公路建养中心的5名原股室长）。除站管中心4名自收自支事业人员外，机关其他借调人员全部由编制所在单位发放工资。
11.超越审批权限违规设置机构的问题。按程序向区编办报告申请设立综合执法大队六中队，待批复后，再配备干部。党务公开办公室牌子已撤除，相关职能并入政工人事股。老干办已按要求进行撤销，相关职能并入局工会。岳阳市云溪区交通计划统计信息中心已规范对外挂牌。
12.超越审批权限核定干部职数的问题。关于执法大队干部配置是按照2021年6月18日区委深化机构改革领导小组办公室《关于交通领域强化基层治理和事权属地管理改革工作推进会议纪要》要求，采取加长板凳等方式对干部进行安置。后段，我局按照“到退休年龄的自然消化、岗位调整消化、严格把关不新提拔”的要求，确保三年内消化到位。执法大队行政处罚中心副主任1名、综合室副主任3名、行政处罚中心副主任3名，已全部撤销职务。
14.“三性用工”整治不到位的问题。截止2019年，龚淑荣在云溪区客运站管理中心已连续工作18年，通过咨询人社、司法部门和律师，龚淑荣在2019年年初要求签订的无固定期限劳动合同，符合《劳动合同法》相关规定。
（四）行政审批方面
15.行政审批服务效能差的问题。3月4日，区交通运输局对行政审批股股长进行了调整，固定3名工作人员常驻窗口办公，并加强业务学习和培训，规定每周一学习政策法规和相关业务知识，窗口办事能力和服务意识得到明显提高。今年来，没有收到一起投诉举报，其中有两个季度被行政审批服务局通报表扬。
16.行政审批事项办理程序不规范的问题。3月4日，窗口工作人员调整后，对职权范围内的行政服务事项进行了全面梳理，按照“服务过程程序化、服务管理规范化、服务质量标准化”的工作要求，重新编制了办事指南，统一受理条件、提交材料标准、明确办结时限。对事项办理流程也进一步明确和优化，按照“应进尽进”的要求，所有事项实行窗口统一办理，再进入内部流转审核，首席代表审批决定后，由窗口统一出件，避免了群众“多头跑”的现象。
（五）行政执法方面
17.以罚代管的问题。由于交通行政执法改革后，所有执法职能已划转至交通综合执法大队，针对以罚代管的现象，局党组将整改重点放在综合执法大队，召开执法大队全体干部职工会议，进一步严明工作纪律和作风管理要求，对副大队长、中队长进行了个别谈话，要求严格落实依法行政、文明执法，坚决杜绝以罚代管、暴力执法、以权谋私等违纪违规现象。
18.行政执法效能不强的问题。加强业务知识学习和培训。积极组织人员参加了省市学习培训，通过法制培训、岗位轮换、业务交流，不断提高执法水平和执法能力。积极向区领导和有关部门汇报，在严格控编管理下，采取劳务外包形式聘用熟悉电脑操作、责任心强的劳务人员开展辅助工作。
19.危货运输车辆监控平台建设滞后，存在安全隐患的问题。区道路运输服务中心与危货运输协会共同建立的危货运输监控平台已于2022年5月开始运营。危运协会雇用6人负责实时监控巡查，道路运输服务中心安排2人参与日常监督管理。通过发挥监控平台优势，危货车辆违法违规行为大幅减少，从过去的日平均300起，降低到每日不足10起。5月19日，正仁书记调研了危货运输监控平台，充分肯定了监控平台发挥的作用，并提出了更高要求。后段，将进一步完善平台监控措施，发挥监控优势，确保危货企业和危货运输车辆安全风险管控到位。
20.危货运输车辆乱停乱靠整治不力的问题。截至7月，交通综合执法大队在日常巡查中多次对危货运输车辆乱停乱靠行为进行教育劝离，仅5月份教育劝离15台次。同时我局交通执法大队将通过日常巡查和“双随机”抽查等形式加大对危货运输市场的监管和打击违法行为的力度。后段，建议由区政府牵头，组织公安交警、交通局、城管局等多部门，开展联合整治行动，常态化整治危货车辆乱停乱靠现象。同时，建议区政府尽快启动长岭片区危货停车场建设，整合云溪片区的停车场资源，鼓励支持森凯、云港等物流公司改（扩）建停车场，可新增300个左右的停车泊位，有效缓解云溪片区危货停车泊位不足的难题。
21.综合执法大队班子不团结，执法队员素质参差不齐，人心不稳，工作应付，执法效能不高的问题。交通执法大队于2020年7月成立，班子成员来自不同的3个单位，对于如何开展执法工作确实有过不同意见和想法。巡察结束后，执法大队加强了谈话交流和思想沟通，并充分发挥民主决策优势。目前，执法大队班子在实际工作中都能做到以大局为重，认真履职，尤其是在召开组织生活会后，班子思想更加统一，能相互搭台配合，执法效能得到大幅提升，各项工作得到了局党组认可。对市级下放转隶的13名同志，区分管领导、局领导和大队长通过集中谈话和个别谈话形式，化解了存在的思想包袱，同时在岗位安排上给予充分考虑，工作积极性得到进一步提升，去年有两名同志获得2021年度区政府嘉奖，今年又有三名同志被评为大队优秀共产党员。
（六）工程建设项目及财务管理方面
22.违规滥发和超标慰问困难职工的问题。清退了超标准发放的慰问金穆金明2000元，李森林1000元。
23.欣港东路项目未验收就投入使用。欣港东路项目交工验收时间为2021年2月，而监理资料显示的通车时间为2020年1月的问题。欣港东路于2018年1月开工建设，合同工期为2年。2019年12月，路面部分全部完工，2020年1月，桥梁部分完工；路面部分2020年1月进行了试运行通车，桥梁部分于2020年5月通车。因该工程有1公里为原炼化路升级改造部分，炼化路又是巴陵石化公司原材料物资及设备的主要进出通道，根据区委区政府主要领导多次强调要按进度尽快完工并通车的指示，所以该路段完工后就通车了。桥梁部分因疫情等原因，直到5月份桥面才完工，由于巴陵石化、城陵矶新港区、新港码头原材料等物资运输的需要和巴陵石化、新港区相关领导要求，完工后就全线通车了。今后，在工程建设项目中，局党组严格按照相关管理制度和规定，必须办理完交工验收后，再投入使用。
24.欣港东路工程变更手续未及时办理，项目结算严重滞后的问题。欣港东路于2019年12月全面完工，在施工过程中，已完成项目16项变更手续，其中正变更577万元，负变更377.9万元，但还有部分变更未办理变更手续（预估费用205.2万元）。区发改局、财政审计部门相关人员已到现场确定，但由于工期紧、抢进度等原因，导致办理审批手续滞后，目前正在进行财评结算。今后，在工程建设中，要以此为鉴，严格按照相关规定，先办理完变更手续，再进行施工建设。
25.欣港东路部分工程未经财政局结算评审，直接结算的问题。欣港东路16个迁改项目涉及的都是国企、部队或区直单位。其中15个迁改项目办理程序是：首先由对方单位作出迁改预算，然后进行财政评审确定工程量及价格，再参照征地拆迁的模式签订包干协议，最后由对方单位自行完成迁改；仅岳阳兴长公司加油站电力迁改项目，因对方交由业主（区交通运输局）负责施工，该项目区交通运输局严格按照政府采购程序，施工完成后，进行了结算财评。
26.预付工程款未及时向收款方取得发票的问题。根据区人民政府委托，区交通运输局2017年11月8日与广铁安茂公司签订了委托代建协议，其中400万元涉铁迁改费为预估暂列支，根据广铁集团涉铁建设项目规定和签约合同约定，要求在项目开工前一次性付给广铁安茂公司。目前，已向收款方取得发票。
27.违规向非项目村拨付农村公路维修资金，且后续监管不到位的问题。由于当时农村通村、通组公路均超服务期限，破损较为严重，存在安全隐患，需维修，但省、市均未有相关项目支持。为解决这一矛盾并落实全省道路交通顽瘴痼疾整治工作要求，我局采取村、组自行组织资金自行维修，适当减轻村组经济负担，由各乡镇出具报告，按以奖代补（补助资金不到维修资金的十分之一）的方式拨付各乡镇用于农村公路建设和维修。按照整改要求，一是局党组对原有的局财务管理办法进行完善修订，进一步细化对项目资金管理约束的条款，在源头上防止同类错误再犯，并做到举一反三。二是加强对镇、街道进行政策和纪律的宣传，对照交通行业特点认真谋划项目，在不违反纪律、政策要求的情况下，共同推进基层交通事业的发展。三是今后严格按照岳云办发〔2019〕20号文件精神，不再向村（社区）直接拨付资金。
28.S208济海物流前坪改造工程未经财政局结算评审，直接结算的问题。按照当时区主要领导要求，S208济海物流前坪改造工程由区公路建养中心负责组织实施，区交通运输局仅根据工程设计内容从紧负责资金落实。根据这一问题，我局及时转告区公路建养中心要完善项目实施程序，及时完成财政结算评审。
29.报账手续不规范的问题。2022年4月25日已进行整改落实。由当时收到费用的劳务人员出具收款收据，并补齐补全了相关财务手续。今后，财务将严格按照管理制度加强监督，特别是在报帐程序上坚持严格把关，并长期坚持。
30.云溪新汽车站未及时办理工程变更手续，未及时办理工程结算的问题。主要原因是设计预算清单工程量漏项较多，督促办理不及时。加上施工方要求对人工工资和原材料进行调价，又缺少调价依据，导致工程结算延期。今年年初，该问题已上报区领导，由区发改局牵头会同财政局、审计局、交通局召开了汽车站问题解决协调会，工程变更手续已办完。工程结算程序已基本完成。
三、存在的困难和建议
（二）关于人员配置方面
1.交通综合执法大队聘用劳务外包人员的建议
交通综合执法大队目前有工作人员54人，其中副科级干部2人，大队平均年龄已超45岁，除道仁矶超限站24小时值守人员和处罚中心、机关必要办事人员外，能够参与路面执法的仅有30人，而管辖的路段有640公里，执法领域涉及客运、货运、机动车驾培维修、公路超限治理、交通工程建设项目监管和行业安全监管等多个方面，精干力量几乎全部派往路面执法，导致处罚中心人员力量不优不强，文书笔录制作水平较低，执法效能不高。此次区委专项巡察对执法人员的素质参差不齐，文书制作水平不高，工作点多线长面广，疲于应付等方面都指出了问题。农村公路养护中心划入区公路建设和养护中心后，原借调局机关的6名股室长一同划转，导致局机关个别股室无人负责，人员力量不足。
建议：以劳务外包的形式，招聘10名左右熟悉电脑操作、文书制作的人员，以解决人员力量不优不强，工作疲于应付和执法效能不高等问题。
四、下一步工作打算
巡察反馈问题的整改工作已经取得阶段性成效，但对照区委区政府的严格要求，还存在一些问题和不足，自查自纠还需要常抓不懈、长期坚持。会后，我局将严格按照正仁书记指示精神及区领导工作要求，坚持问题导向，进一步扛牢巡察整改责任，持续巩固和深化问题整改工作成效。
一是巩固深化整改成果。结合巡察整改工作要求，突出问题导向，坚持重点不变、标准不降、力度不减，持之以恒抓整改。对已经完成的整改，加强“回头看”，力求问题不反弹，确保反馈意见一件不落下，件件有成效，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，实现巡察整改成果最大化，切实体现出巡察工作实效。
二是健全长效工作机制。牢牢把握巡察整改与推动各项工作的结合点，以巡察整改推动思想提升、作风转变，推动交通事业高质量发展。深刻把握巡察整改契机，结合工作实际，对需要长期坚持的问题深入分析研判，找准根源漏洞，健全规章制度，在建立长效机制上下大力气，切实做到巡察整改治标又治本。
三是全面提升工作水平。结合整改经验做法，把准问题导向，注重预防漏洞。严格落实党组主体责任，切实把思想和行动统一到区委区政府决策部署上来，主动担当作为，抓好贯彻落实。聚焦“怕、慢、假、庸、散”等突出问题和现象，持续开展作风纪律整治，着力解决缺乏担当、作风不实等问题，不断提升全局干部职工的思想水平和工作能力。同时，进一步增强干部职工爱岗敬业、履职尽责的责任感和使命感，脚踏实地，埋头苦干，在区委区政府加快打造中部地区最大石化产业基地的重大决策部署上，彰显交通系统新担当、新作为，以崭新面貌和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
中共岳阳市云溪区交通运输局党组
2022年7月29日