中共路口镇党委落实区委第二巡察组反馈意见整改进展情况报告
根据区委巡察工作统一部署，2022年5月31日至2022年7月12日，区委第二巡察组对我镇进行了巡察。2022年9月14日，区委第二巡察组向我镇反馈了巡察意见，指出了17个具体问题，并提出了明确的整改意见建议。我镇结合工作实际，严格按照巡察反馈要求进行了整改落实，现将整改进展情况予以公布：
一、迅速行动，制定方案
巡察组反馈意见后，路口镇党委高度重视，于9月16日召开巡察整改工作专题会，认真研究部署巡察整改工作，根据反馈的三个方面17个问题，研究制定了《路口镇落实区委第二巡察组巡察意见反馈方案》，明确责任领导、责任站所、责任单位、责任人、整改时限及整改措施，督促各责任人迅速开展整改，抓好工作落实，确保整改到位。
二、强化措施，立行立改
1.坚持党委主抓，组织筹划有力。镇党委始终坚持把巡察整改作为当前和今后一段时间重要的政治要求和政治任务来抓。先后召开4次会议部署和推进巡察整改工作，统一思想认识，下定整改决心，不断增强整改工作的政治自觉。
2.坚持从严从紧，按时细化推进。针对巡察反馈三个方面17个问题，逐一进行整改落实，具体整改情况如下：
（1）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况
问题一：意识形态工作履职尽责意识不强。
路口镇党委未落实每年专题研究意识形态工作不少于2次的要求，经查阅党委会议记录2021年仅5月14日1次专题研究意识形态工作；且2021年度大部分党政班子成员未按“单独成段、另起标题”要求，将意识形态工作责任制作为民主生活会和述职报告重要内容。
整改情况：一是强化意识形态工作，筑牢思想防线，认真履行班子集体意识形态工作的主体责任；按要求专题部署意识形态工作，落实全年2次意识形态分析研判会，二是学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述，将班子成员意识形态工作责任制落实情况作为工作述职考评、民主生活会发言的重要内容。
该问题已整改到位（并长期坚持）。
问题二：党委理论学习中心组学习不扎实。
路口镇党委2022年第一季度党委理论学习中心组未按要求开展学习研讨；《2021年党委理论学习中心组学习计划》落款时间为2020年5月28日，存在学习计划造假。
整改情况：已做好党委理论学习中心组学习计划，按要求开展学习；针对过往工作不够细致的问题，立行立改，加强审核把关，从制度上防范书写错误等问题；严格要求中心组学习成员，按要求完成学习任务。
该问题已整改到位（并长期坚持）。
问题三：主流意识形态阵地作用发挥不够。
路口镇党委虽然按要求制定了新闻媒体“三审”制度，但没有制作相应的审批单，且制度执行不严格；未按要求建立阵地管理制度，也未建立微信、QQ工作群等台账，没有结合本单位实际定期分析研判网络意识形态工作风险点。
整改情况：制定了新闻媒体“三审”制度和审批单，2022年下半年发出的39篇通讯全部按“三审”制度严格执行。建立路口镇阵地管理制度，建立微信、QQ工作群等台账，结合本单位实际每半年进行一次网络意识形态工作风险点分析研判。
该问题已整改到位（并长期坚持）。
问题四：落实国家粮食安全要求不够到位，存在基本农田抛荒及“非粮化”问题。
一是存在基本农田抛荒问题。经调阅农业站数据，2021年抛荒面积为263.1亩、2022年抛荒面积为87.41亩。二是存在基本农田“非粮化”问题。2022年2月路口镇南太村委会与临湘灿姚养殖场签订南太村卢家组流转土地40亩用于农业生产，但灿姚养殖场在与卢家组签订合同时擅自变更为“从事养殖业”，非法改造农田用于牛蛙养殖，镇村发现情况后虽然及时作了上报，但协调职能部门处置力度有欠缺，后经区委区政府高度重视，采取强硬措施才得以拆除恢复耕种。
整改情况：1.制定了定期专题调度制度，召开专题调度会2次，采取村集体众筹、群众投劳、财政补贴的方式开展抛荒治理。截至2022年底，全镇已完成抛荒治理任务的95%；2.针对基本农田“非粮化”问题，第一，开展全镇域范围内的大排查，开展专题法律法规宣传2次，坚决制止“非粮化”现象再发生；第二，南太村养蛙复耕后，镇村严密加强监管，层层责任落实到人，确保复耕后以种粮为主，责令村组严格落实农田“非粮化”政策，坚决杜绝此类现象再次发生。
该问题已整改到位（并长期坚持）。
问题五：信访突出问题化解存在风险。
经走访和座谈了解路口镇群众反映“环保问题砖”较多，全镇涉问题砖住户27户，其中主屋13户，偏屋14户。虽然区委区政府高度重视，多次召开专门会议协调处置并持续跟进，路口镇也做了大量工作，但目前有些问题还没有彻底解决到位，特别是主屋13户，有部分住户因问题处理与期望有差距，不肯搬离住房，存在稳定和安全隐患，有可能成为问题的爆发点，需要密切关注。
整改情况：持续追踪跟进做好相关户主思想稳控工作，其中问题砖C、D级房屋户主，每户都上门20余次，全部签订了协议，全部同意搬离，目前问题砖住户只剩下2户未拆，待垫付资金到位后拆除重建，其余住户资金垫付已经到位，房屋在拆除重建中。
该问题已整改到位。
（2）聚焦群众身边腐败问题和不正之风
问题一：保障改善民生上存在慢作为。
一是居民住房存隐患。经走访和现场了解，枧冲村翁家组翁珍喜，住房后墙倒塌，侧墙严重开裂，靠支撑墙体才免于倒塌；南岳村方田组王日华，住房因大儿子建房拆除一半，剩余部分墙体为空心水泥块且外露，这两户住房都存在安全隐患，且老人不愿意搬出，需要密切关注。二是饮水安全有欠缺。枧冲村安山组、刘家组等6个村民小组，近700人至今未通合格自来水，仍饮用枧口水库直供水，但由于枧口水库库容小、汛期腾库蓄洪等原因，导致每年8月至次年3月季节性缺水，居民生活用水无保障。
整改情况：1.针对居民住房隐患问题。一是枧冲村翁珍喜家，10月中旬旧房已拆除，11月中旬新屋已建成；二是南岳村王日华家，外露墙体已进行维护，老屋经鉴定无安全隐患。2.针对饮水安全有欠缺问题。枧冲村、南太村、白荆村安全饮水提质改造工程截至2023年1月中旬总计投入600余万，项目完成率98%，确保了6000余群众安全饮水得到保障。
该问题已整改到位。
问题二：“一门式”服务落实不到位。
经走访枧冲、南岳、南太三个村“一门式”服务45项清单，除党团关系转接外，其他平台功能基本未使用，平台上面布满灰尘。镇便民服务中心71项职能，由于新的便民服务中心建设尚未正式启用，有部分业务也不能正常办理。
整改情况：通过积极与区级各主管部门对接，争取早日开通业务权限，同时举一反三，督促各村（社区）保持平台开机状态，能办事项尽量在平台办理；我镇便民服务中心已于7月底正式启用，按照应进尽进的要求，现在大厅能办理76项职能。
该问题已整改到位。
问题三：干部监督管理不严格，警示教育不到位。
日常教育引导、约谈提醒少，干部法纪意识树得不牢。路口镇原人大主席刘鑫2020年8月9日涉嫌危险驾驶罪，于2021年12月23日被云溪区纪委监委给予撤销党内职务和撤职处分，降为三级主任科员。甘辉、丁观伟于2021年7月7日因村民违规建房失职分别被区纪委给予党内严重警告处分和党内警告处分，镇党委对以上三人的违纪事实没有按照规定时间在党委会和工作例会上进行大会通报，并开展警示教育。
整改情况：一是进一步压实“一岗双责”，要求各线领导对于分管工作风险点加强排查，严格管理；二是加强干部日常教育引导，将提醒谈话、咬耳扯袖、红脸出汗作为干部教育的常态。尤其注重加强以身边事教育身边人，加强对镇内存在的违纪案例在镇党委会和工作例会上的通报教育，并以民生生活会、组织生活会为契机，进一步反思警示，不断提升干部法纪意识；三是总结成效，积极探索建立干部监督管理长效机制。
该问题已整改到位（并长期坚持）。
问题四：工会经费管理不规范。
一是未按标准收缴工会会费。路口镇机关工会在收取会费时，未按工资5‰标准收缴工会会费。其中，机关工会财务凭证中2019年工会会费按人均100.00元收缴；2020年工会会费按人均120.00元收缴。二是超范围使用工会经费。机关工会财务凭证中2019年12月1日13#凭证中列支18人“三八妇女节”登山比赛奖金9600.00元、15#凭证中列支46名机关女干部购买健康保险4600.00元。活动参加人员中包含多名女村干部，由于女村干部不属于机关工会会员，且“三八”节活动开支也不能在工会列支。
整改情况：1、未按标准收缴工会会费问题：2019、2020年度路口镇工会会费未按照5‰足额收取。针对这一问题，2022年9月16日办公会上，工会主管领导关于工会财务及项目管理上，提出加强工会账户管理，立行立改，由于干部流动性大 ，补缴有一定难度，我镇工会从2022年起严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》的通知收取工会会费。2、超范围使用工会经费问题：（1）2019年“三八”妇女节，镇工会和妇联联合举办登山比赛，其中有7各村干部得奖，共计人民币3400元，现已经收回7名村干部全部奖金上缴路口镇工会联合委员会。（2）46名干部购买了4600元湘女关爱保，是根据岳阳市妇联文件，为我镇、村妇女干部购买的一份保险，本应该从镇机关报账，因报账渠道错误，现由镇财政打款4600元到镇工会联合委员会。
该问题已整改到位（并长期坚持）。
问题五：财务管理不规范。
一是原始凭证不符合规定入账。路口镇城乡建设事务中心2019年9月30日5#、22#凭证用工资表分别列支59000.00元和43000.00元垃圾清运费，没有开具税务发票；经发站2019年9月30日9#凭证列支交通费400.00元，原始凭证所附票据却为客来香酒家餐饮票。二是财务报账不规范。路口镇机关财务2021年9月30日52#凭证列支租车费3070.00元，租车申请单的事由、申请人、金额全部用电脑打印，没有按照一事一申请审批流程；城乡建设事务中心2019年9月30日41#财务凭证列支107沿线墙体粉刷费100000.34元，无合同协议；2021年3月31日4#凭证列支路灯维修费10680.00元，无合同协议。
整改情况：一是镇纪委对经办及相关人员已经进行谈话提醒；二是针对原始凭证不符合规定入账问题，严格规范报账程序，资料补充完整，协议原件及时入账，所有商品服务类费用按规定开具税务发票，并税务发票必须与开支项目名目对应；三是针对财务报账不规范问题，对需要签订协议的费用要补充完整并入账。对该笔租车费用的附件，按照一事一申请审批流程调整已更换到位，对上述两项无合同协议事项，补签了协议并作了说明；四是建章立制，加强财务手续规范化管理。
该问题已整改到位。
问题六：党员干部违规承接政府业务。
经查阅党政办公会议记录、城乡建设事务中心财务凭证发现：原镇机关干部朱飞雄2018年、2019年在镇机关上班期间以个人名义与路口镇城建站签订农村环境整治垃圾清运承包合同，合同金额为每年8万元整，共计16万元。
整改情况：一是镇纪委、城乡建设事务中心已找朱飞雄谈话了解情况，经调查得知，当时垃圾清运承包合同是朱飞雄为其小舅子做担保代为签订，本人并没参与实际经营，也没造成不良影响；二是建章立制，镇里以后承包合同均不能与机关干部签订，所有合同需办公室备案并报镇纪委。
该问题已整改到位（并长期坚持）。
问题七：项目资金使用不规范。
巡察组经查阅社会事务综合服务中心财务凭证、南太村、南岳村和姜畈村2020年保洁员花名册发现，公益性岗位人员丁雪霞、孙玉平、方松柏2020年与社会事务综合服务中心签订就业援助协议书，分别担任南岳村、南太村、姜畈村保洁员，但三人都没有按协议正常完成工作任务，仍旧每人每月在社会事务综合服务中心领取公益性岗位补贴，该笔公益性岗位补贴项目资金存在使用不规范的问题。
整改情况：经核实情况：丁雪霞、孙玉平、方松柏原为路口镇贫困户，因考虑到三人实现脱贫的需要，镇里安排其三人到公益性岗位就业，分别担任南岳村、南太村、姜畈村保洁员，考虑到三人身体情况，均只安排少量简易保洁任务。路口镇将以此次巡察为契机，进一步加强公益性岗位管理，不定期督查公益性岗位人员在岗工作情况，确保公益性岗位补贴资金用到实处，不断强化公益性岗位日常管理，在保障公益性岗位人员权益的同时，确保公益性岗位管理规范化。
该问题已整改到位。
问题八：“三重一大”制度落实不到位。
路口镇党委对部分应上党委会研究的项目，没有上党委会讨论。其中，岳阳市云溪区孙家岔生态修复工程86.2万元；原新合村铁路边防撞墙工程27.34万元，均超过上会标准5万元，应上镇党委会集体研究而未上会研究。
整改情况： 一是强化党委对一切工作的统领作用，完善党委会会议制度，充分体现出把方向、管大局、保落实的作用，对未上会讨论的项目召开专题会进行讨论，补充完善程序；二是明确党委会对大额资金的使用审批额度，并严格贯彻执行，严格落实监督责任。举一反三，严格落实今后凡在五万元以上项目必须上会讨论后方可实施。
该问题已整改到位。
(3)聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题
问题一：机关支部设置不合理。
经查阅路口镇机关党支部党员花名册，机关在册登记党员共有59名，按照党支部50人设置上限要求，机关支部党员超过设置人员上限，应该设立党总支。
整改情况：因人事调动，路口镇机关党支部调出党员11名，因工作需要调至其他支部4名，新增党员4名，现实际在册党员48名，未超过设置人员上限。之后也将对路口镇机关支部的组织关系变动进行及时调整，以保证机关支部人数的准确性。
该问题已整改到位（并长期坚持）
问题二：“三会一课”制度落实不到位。
经查阅路口镇机关党支部纪实手册发现，2018年机关党支部4月份未开展党员活动日活动、也未召开支委会；2019年5月未召开支委会；2021年3月以党员干部暨农村工作会议代替支部党员大会。
整改情况：根据反馈问题，路口镇党委已于2022年7月任命牛尕理为路口镇机关党支部书记，由牛尕理同志对机关支委委员进行谈心谈话，镇党建办定期对机关委员进行业务培训及指导。自问题反馈以来，路口镇机关支部委员会根据工作实际，详细制定每月党员活动日（党员大会），先后开展“喜迎二十大，奋进新征程”、文明创建、金秋五课等主题党日活动。于2022年7月召开“建设副中心 我来当先锋”四亮主题组织生活会，2022年11月机关党支部书记牛尕理同志开展二十大党课微宣讲，2022年12月镇党委书记李勇开展二十大主题党课。
该问题已整改到位（并长期坚持）。
问题三：村（社区）后备干部培养不足。
路口镇共11个村（社区）支部书记，55岁以上的村支部书记有4人，分别是江湖村姜晓奇55岁、南岳村卢跃良56岁、黄皋村沈春明56岁，路口村乔光武59岁，其中路口村乔光武到了退出年龄，但仍没有符合条件的村干部能接班，不得不安排再任一届。另外还有枧冲村丁观伟和白荆村白胜平也都达到了54岁，不加强后备干部培养，下届又将无人可用。
整改情况：以2022年7开展的路口镇便民服务中心招聘工作为契机，为各村（社区）建立起30人的人才储备库。到2022年11月底，各村（社区）已动态配备2名35岁以下后备干部。镇开办的“青年讲坛”主动吸纳各村（社区）35岁以下干部（包括后备干部），定期召开应急抢险、防汛抗旱等专业知识及廉政、群众服务等综合素质课堂，并通过疫情防控、抗旱救灾等志愿服务活动，持续加强青年干部培养锻炼。
该问题已整改到位。
问题四：上轮巡察问题整改不到位
一是人员混编混岗仍未整改到位。镇机关党政办主任、党建办主任、政务办主任、平安办主任均为行政岗位，但目前在岗位的负责人均为事业编制。二是党委会议记录仍未整改到位。仍存在党委会议记录时间不明，会议讨论记录不详细等问题。
整改情况：对混编混岗问题，我镇已对党政办、党建办主任进行调整，均由公务员任负责人，政务办及平安办待人员到位后将及时进行调整。对党委会议记录认为整改到位问题，我镇已对近四年的党委会议记录时间和记录进行“回头看”，并对现相关记录人员进行培训，确保党委会议记录的详实准确。
该问题已整改到位。
3.坚持以上率下，严格责任落实。各责任站所、责任单位根据反馈问题，坚持以问题为导向，认领共性问题和个性问题，按时间节点进行整改落实，做到层层抓落实、层层传导压力，切实做到让全镇上下都动起来。
三、建章立制，确保长效
目前，我镇巡察整改各项工作任务顺利推进，有效落实，取得了一定的成效，但与上级的要求还有一定的差距，整改工作还需继续努力、不断深化。下一步我镇将坚持高压强势推进整改工作，紧咬整改重点，做到思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，持续抓好整改工作，注重建章立制，构建长效机制，确保按时间节点保质保量完成整改工作任务。
1.久久为功，推进整改落实。按照《路口镇落实区委第二巡察组巡察意见反馈方案》要求，不断增强党要管党、全面从严治党的思想自觉和行动自觉，坚持问题为导向，举一反三，抓好落实。对于已整改到位的问题，开展“回头看”，巩固整改成效，防止反弹回潮，坚持久久为功的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的力度，持续扎实推进整改工作。
2.统筹兼顾，做好结合文章。坚持把巡察整改反馈问题与当前各项工作结合起来，着力解决存在的学习流于形式，意识形态、警示教育不到位，财务管理不规范等问题，努力克服和改进业务工作与思想工作紧密结合不到位现象。结合出台的相关制度，狠抓落实，真正做到用制度管权管事管人，靠制度规范约束党员干部，做到不搞变通，不打折扣。
3.标本兼治，构建长效机制。坚持阶段性与长期性相结合，重点突破和整体推进相融合，合理安排全面谋划，既在治标上下苦功，又在治本上动脑筋。共性问题加强制度建设，建立长效机制，不断巩固现有整改成效，坚持和完善好的做法，继承和发扬好的经验，力争通过整改落实，成为提升领导班子及干部职工工作凝聚力、创造力的有力举措，真正把巡察整改的要求细化落实到抓改革、促发展、惠民生上，转化到改进作风、推动工作、加快发展的实际行动上，以经济社会发展检验巡察整改工作成果，为加快建设富强美丽新路口提供坚强政治保障。
中共云溪区路口镇委员会
2023年1月10日