全面贯彻习近平党建思想 持之以恒推进全面从严治党
为建设“活力智慧、文明美丽、幸福平安”
现代化岳阳楼区提供坚强保障
——中共岳阳市岳阳楼区第六届纪律检查委员会向区第七次
党代会的工作报告
（2026年7月30日）
杨元平
各位代表，同志们：
现将中共岳阳市岳阳楼区第六届纪律检查委员会五年来工作情况及今后五年工作建议报告如下，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
区第六次党代会以来的五年，是我区在党的领导下各项事业蓬勃发展的五年，也是全面从严治党向纵深推进、党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效的五年。五年来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平党建思想和习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，切实履行管党治党政治责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪委监委深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，锚定“全国有影响、全省创先进、全市作表率、全区作贡献”奋斗目标，全力推进“强党性、聚合力、扬清廉、护森林、挥利剑、创品牌、建铁军”七大工程，以永远在路上的坚韧和执着，强化监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”重要作用，为我区开启“十五五”现代化新征程营造了风清气正的政治生态，为加快推动全区经济社会高质量发展提供有力纪律保障，纪检监察工作辨识度和贡献率充分彰显。
（一）这五年，我们坚持党的全面领导，始终做到绝对忠诚。全区各级纪检监察组织把对党绝对忠诚作为与生俱来的政治基因和首要政治要求，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践，先后开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育等5轮主题教育，扎实开展教育整顿活动，认真学习领会习近平党建思想。严明政治纪律和规矩，自觉将工作置于党的统一领导下，换届以来，向市纪委和区委呈送各类请示报告近400次。积极协助区委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作，督促全区各级党组织扛牢压实管党治党政治责任，推动党委主体责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。把拥护“两个确立”、做到“两个维护”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动，政治忠诚底色更加鲜明、坚不可摧，真正成为让党放心、让人民群众满意的忠诚卫士。
（二）这五年，我们强化监督之责，在服务发展大局中彰显政治担当。坚持上级决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。全面贯彻落实习近平总书记考察湖南、视察岳阳重要指示批示精神，牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，深化“洞庭清波”专项监督，督促完成190项中央、省、市交办任务及区内整改销号任务，严肃查处生态环境治理中的失职失责和腐败问题。持续优化营商环境，扎实推进区属国有企业靠企吃企问题专项整治、营商清风“101”行动、“新形象工程”八类突出问题排查整治等工作，推动六大领域风险隐患排查清理。扎实开展“三湘护农”专项行动，全力护航乡村振兴。紧扣区委重大决策部署，聚焦事权下放、老旧小区改造、项目建设和区、乡镇两级换届等重大事项、重点任务，加强日常监督和专项监督，充分展现政治担当。
（三）这五年，我们狠刹“四风”之弊，在持之以恒正风肃纪中巩固作风堤坝。始终紧盯春节、端午、国庆等重要节点，紧盯易发多发老问题和隐形变异新动向，持续对全区各单位违规收送礼品礼金、违规报销费用、违规发放津补贴、形式主义官僚主义和作风纪律等问题强化日常监督。持续狠刹公款旅游“改头换面”、红包礼金“快递送礼”等行为，深化整治违规吃喝等顽瘴痼疾。扎实开展领导干部“两带头五整治”“打牌子”“提篮子”纠风防腐和深化整治利用领导干部职权或影响力牟取利益等问题专项整治行动，联合公安机关、交警等部门常态化开展督查检查。对顶风违纪行为严查快办深挖，本届发现、整改“四风”问题540个，累计向单位党组织下发《交办函》102份，斩断“由风及腐”的演变链条。配合区委召开11轮全区警示教育大会，累计通报典型案例120余起，覆盖党员干部超8000人次。
（四）这五年，我们前移监督关口，在抓早抓小治未病中提升治理效能。聚焦各级“一把手”和新提任党员干部等“关键少数”，分级分类开展廉政谈话7756人次。建立三项监督机制，提升派驻监督质效。建立并动态更新全区区管干部廉政档案，精准审慎做好党风廉政意见回复，切实守好选人用人“防线”。围绕工程建设、征地拆迁、惠民惠农财政补贴资金等问题高发领域，制发纪检监察建议书91份，推动主责部门建章立制、堵塞漏洞。加快省信息查询平台“本土化”搭建，深化“监督检查+大数据监督模型”融合应用。推动全区157个社区（村）建立监察联络站全覆盖，全面监督“小微权力”和惠民惠企政策落实，累计收到并处理群众反映问题2116个；配套建立“监督一点通”系统，投诉件全部按时高质办结，相关做法被《人民日报》和中央纪委国家监委网站专题报道。五年来，监督执纪第一、第二种形态占比由2021年的72.7%提升至86.5%，充分彰显抓早抓小、防微杜渐的综合效应。
（五）这五年，我们以零容忍态度惩腐，在一体推进“三不腐”中不断提高反腐败穿透力。高压态势保持强劲，换届以来，全区纪检监察组织共处置线索2789件，立案1642件（其中区管干部238人），留置53人（其中区管干部15人），处分1642人次，组织处理1168人，追缴退赔涉案资金超4675万元。在“关键少数”上重点突破，严肃查处了易桥勇、袁岳华、方少文、许春龙等一批有影响、有分量的案件，形成强大震慑。与市公安局岳阳楼分局、白石岭分局建立办案协作保障机制，为案件突破提供有力技术支持。创新制定出台《推进纪检监察监督、巡察监督与审计监督贯通协同高效的实施办法》等协商会商机制，全力发挥纪巡审联动、巡审同步等效用。强化廉政教育，连年制作《蜕变的初心》等5套警示教育片，全面推进清廉机关等10类清廉单元建设，评选先行示范单位33个，岳阳楼社区便民服务大厅荣获省级清廉单元样本，外国语学校、东升小学荣获市级廉洁文化示范基地称号。打造《清风话廉政 担当促发展》访谈节目12期，寄送《廉洁书信》3000余份，发出倡议书5000余份。清廉建设经验在《人民日报》、中国网、《湖南日报》、三湘风纪、清廉岳阳公众号等平台得到推介。
（六）这五年，我们坚守为民之心，在守护群众利益中践行人民至上。坚持以最严要求、最大力度、最强举措深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。自2024年开展集中整治以来，累计查处相关问题1089个，立案819人，留置36人。全力办好民生实事，聚焦“校园餐”、农村供水保障、乡村振兴资金监管、高标准农田建设等重点领域，直接推动解决群众急难愁盼问题3618个，制定出台《中小学校食堂管理标准》等一系列制度文件，群众幸福指数显著提升。加强民生领域信访问题化解，换届以来共接待来访群众1200余人次，成功化解群体访18批，省委第十一巡视组交办的46件信访件全部办结，立案27件，给予党纪政务处分22人，组织处理13人，移送司法机关5人。
（七）这五年，我们高擎巡察利剑，在破除积弊沉疴中尽显斩棘锋芒。六届区委共开展13轮常规巡察，覆盖123个党组织，完成巡察全覆盖，发现问题2724个，移交问题线索404条。针对问题突出和存在风险隐患的重要领域，先后开展城管领域“解剖麻雀”式和社区（村）工作人员“吃空饷”、干部思想作风问题、村级债务、中小学校食堂、政法系统、棚户区改造、卫健系统等专项巡察，共发现问题201个，提出意见建议36条。加强巡察整改和成果运用，对巡察整改情况进行评估问效，六届区委历次巡察反馈问题已完成整改2024个，整改完成率92%。按照对标对表、上下联改要求，深入开展未巡先改、同类同改和省委巡视整改工作，对反馈的所有问题全部完成整改，切实做到整改工作一体谋划、一体部署、一体落实。
（八）这五年，我们深化改革之力，在构建协同高效监督新格局中释放治理活力。将纪检监察体制改革作为“一把手”工程，逐步构建起“党统一领导、全面覆盖、权威高效”的监督体系。深化机构和派驻监督改革，实施“撤组增室”、实行“集中办公”，实现派驻力量向一线办案力量倾斜。探索出台《“室组地”一体化管理办法》，深化“室组地”联动机制，以“室”牵头抓总、“组”嵌入监督、“地”属地配合，放大“1+1+1>3”叠加效应。充分承接经开区转隶改革，审慎核减、多轮“换防”转隶乡镇、管理处纪检干部队伍，加快属地一体化形成。改革以来，全区立案数、处分人数保持高位，特别是自办案件和“一把手”案件占比显著提升。
（九）这五年，我们锻造铁军之志，在加强“三化”建设中锤炼过硬队伍。坚持做到“四个长期”，全力打造“四个过硬”铁军。聚焦提高案件质效，本届任期内问题线索全部严格按流程规范处置、审核、报送，严格规范案卷归档，307条线索严格执行双报告制度。组织开展本届案件质量评查，覆盖案卷1491本。将能力培训提升贯穿始终，先后创新搭建“纪检大讲堂”“啄木鸟法学课堂”等学习平台，开展“能力素质提升年”“我是办案小能手”演讲比赛等系列活动，分层分类举办专题培训班20余期，培训干部共计980余人次。大力推行“全员办案”机制，分批次推动年轻干部跨线交流、实战锻炼。与湖南理工大学法学院开展“校地联动”课题研究，形成理论成果6篇。坚守办案安全与案件质量“两条生命线”，先后修订《监督执纪执法议事规则》，制定出台《办案安全“十严禁”》《提升案件质量的十三项措施》等系列方案，同步组织办案安全知识测试、党纪法规等专题测试。不断优化班子与干部梯队结构，现区纪委机关“90后”干部63人，占比50.4%；大学本科及以上学历114人，占比91%；拥有法律、管理、财务等专业人才70名，队伍年轻化、专业化凸显。
工作取得一定进展的同时，也面临诸多问题和困境。有的党组织和党员干部对全面从严治党新形势新要求认识还不到位，管党治党责任还有待进一步压实；日常监督检查的“穿透效力”还有欠缺，查办的区管干部案件中仅18%来自日常监督检查中发现的线索；“惩治防”一体推进的“化学效应”还不明显，“以案四促”的深度和针对性尚需加强，廉洁文化与警示教育的感染力、渗透力有待进一步提升；纪检监察队伍建设有待加强。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、五年来的主要工作体会
回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：
——必须坚持党的全面领导，才能确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。纪检监察机关是政治机关，必须在党中央和上级纪委监委、区委统一领导下进行。只有深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能确保政治不迷航、行动不偏向。
——必须坚持围绕中心、服务大局，才能在现代化建设中彰显纪检监察担当。纪检监察工作不是游离于中心工作之外的“自留地”，而是保障发展的“助推器”。只有紧扣“国之大者”和区委中心任务，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，才能发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。
——必须坚持人民至上，才能不断厚植党执政的政治基础和群众基础。民心是最大的政治，只有把整治腐败和作风问题摆在突出位置，用心用情解决群众急难愁盼，让群众在正风肃纪反腐中感受到公平正义，才能赢得人民群众的衷心拥护。
——必须坚持严的基调不动摇，才能把反腐败斗争进行到底。只有始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，才能不断铲除腐败滋生的土壤和条件，巩固发展风清气正的政治生态。
——必须坚持守正创新，才能推动纪检监察工作高质量发展。改革是发展的根本动力，只有持续深化纪检监察体制改革，完善监督体系，创新方式方法，推动各类监督贯通协调，才能不断释放治理效能，跟上新时代新征程的步伐。
——必须坚持打铁必须自身硬，才能锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部没有天然“免疫力”。只有以更严的纪律、更高的标准管党治党、管好队伍，自觉接受最严格的约束和监督，才能确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
三、今后五年的工作建议
今后五年，是我区实施“十五五”规划、基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，站在建区30周年的历史起点上，做好纪检监察工作意义重大、使命光荣。今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平党建思想和习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真落实中央纪委和省纪委、市纪委部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧扣区委第七次党代会目标，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒推进全面从严治党，持续深化正风反腐肃纪，推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为实现岳阳楼区“十五五”时期目标任务，全力开创“活力智慧、文明美丽、幸福平安”现代化岳阳楼区新局面提供坚强纪律保障。
（一）以更高站位深化政治监督，全力保障“十五五”规划在楼区落地见效
强化政治担当。始终把政治监督作为纪检监察机关的首要职责，立足职能职责主动监督，以自身过硬的政治担当带动全区各级党组织扛牢管党治党政治责任。引导督促全区党员干部牢记初心使命、坚定政治方向，深化对党的历史使命的内在追随、对党的中心任务的根本认同，最终促使全区党员干部进一步增强服务保障高质量发展和中国式现代化建设的责任感使命感。
严明纪律维护团结。把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚决清除心怀二志、言行不一的“两面人”，着力解决“七个有之”问题，严肃纠治思想上的自由主义、政治上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本位主义、履责上的好人主义，推动各级党组织和党员干部在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。
聚焦中心任务。加强“第一政治要件”落实情况监督，扎实推进“洞庭清波”、洞庭护渔、营商环境、“三湘护农”等专项监督，坚决纠治背离新发展理念、脱离实际、急功近利的倾向，严肃查处盲目举债搞“形象工程”“政绩工程”等行为。紧紧围绕新一届区委“一核、两带、三区、多点”战略部署、“七个岳阳”建设和省域副中心城市创新创业创优引领区、共建共治共享示范区建设目标，用好《岳阳楼区政治监督工作指引》，实行清单式管理、项目化推进、常态化督查，确保党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求在楼区不折不扣落实到位。
（二）以更严要求正风肃纪，持续加固中央八项规定堤坝
持续深化风腐同查同治。要坚持新老问题一起抓，在持续整治违规吃喝、违规收送礼品礼金等“老顽固”的同时，重点攻克不作为乱作为、急功近利搞“政绩工程”等突出问题。既要突出“由风查腐”，对作风问题线索深挖彻查背后的利益输送；又要强化“由腐纠风”，将作风问题作为查办腐败案件的“必问必核”事项。以查治一体、纠树并举，斩断风腐之间的链条，推动个案查处向类案分析、行业治理深化，持续净化基层政治生态。
强化日常监督。加快省信息平台在我区“本土化”应用，以数据、算法打破传统监督的思维定式和路径依赖。建立跨部门、跨层级的数据共享与比对机制，通过关联分析项目审批、资金流向等数据，让新型腐败和隐性腐败无处遁形。要将监督触角延伸至项目建设一线和田间地头，运用数字技术解决重大项目建设中的“中梗阻”问题，实现从“人海战术”向“智慧监督”的转变，显著提高线索挖掘与风险预判的精度。
构建长效治理闭环。严格落实全面从严治党“四责协同”，将作风建设与日常监督的责任细化分解到岗到人，防止责任虚化、推诿。严格执纪问责，对顶风违纪行为露头就打、对隐形变异问题深挖细查，持续释放越往后越严的强烈信号。完善作风问题定期分析研判、通报曝光、督办整改制度，推动作风建设由集中整治向常态治理转变。以明责、履责、督责、问责的刚性链条，将制度优势转化为治理效能，让中央八项规定堤坝在“十五五”期间坚如磐石。
（三）以更实举措一体推进“三不腐”，着力铲除腐败滋生的土壤和条件
保持高压惩治力量常在。坚持有腐必反、有贪必肃，聚焦权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题。紧盯“关键少数”和年轻干部腐败，坚决清除不收敛不收手、肆意妄为的腐败分子。精准惩治新型腐败和隐性腐败，加大对“影子股东”、期权腐败等问题的查处力度，坚持受贿行贿一起查，以反腐败的“道高一丈”战胜腐败的“魔高一尺”。
深化制度治权。持续紧盯政策制定、决策程序、审批监管等关键权力环节，健全权力运行监督制约机制；严格执行“三重一大”决策监督、述责述廉、监督谈话等措施，加强对制度执行情况的监督执纪问责。完善反腐败责任落实机制，推动纪检监察机关与组织、宣传、政法、审计等部门常态化协作配合，以全链条协作促进一体化治理。充分发挥案件查办标本兼治功能，做好审查调查“后半篇文章”，推进以案促改制度化常态化。
加强新时代廉洁文化建设。落实好新时代廉洁文化建设三年行动计划。立足我区历史故事、红色文化资源，坚持分层分类、精准施策，针对不同层级、岗位、年龄党员干部的认知特点和风险差异，精准识别廉洁教育需求，在丰富内容供给、创新宣传机制、优化教育方式上下更大功夫。将廉洁宣传教育融入日常、抓在经常，纳入“三会一课”、主题党日等重要内容。持续推动廉洁文化进机关、进社区、进校园。深化家庭家教家风建设，常态化开展家庭助廉主题活动。用好正反两方面典型教育，引导党员干部涵养克己奉公、清廉自守的精神境界。
（四）以更强决心深化整治群众身边不正之风和腐败问题，不断增强群众幸福感获得感
全力抓好攻坚决战。坚决克服松劲懈怠、疲劳厌战的情绪，对标“四个一”要求，坚持以超常举措和空前力度持续深化、一抓到底集中整治工作，持续健全“党政主责、纪委主推、部门主抓、市县主战”的责任体系；围绕“4+10”“3+X”项目实事，狠抓案件查办，紧盯重点领域、重点岗位、重点人员，对群众反映强烈的问题线索优先办理、快查快处，把民生实事办到群众心坎上。通过这一年的大纵深攻坚决战，确保三年集中整治各项工作部署落地落实，以实实在在的成果回应群众期盼、兑现庄严承诺。
推动治理转型。将今年的决战决胜收官之战转入新起点，推动集中整治向常态化治理转型。着力将集中整治中行之有效的经验做法固化为制度规范，建立健全一批管当前、利长远、惠民生的制度成果和长效机制。持续深化全国性整治项目，推动农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等整治走深走实，巩固民生领域信访问题集中治理等民生实事工作成果，推动各职能部门深挖根源、堵塞漏洞，形成一批管用实用、操作性强的制度机制，真正确保治理长效。
夯实基层善治根基。要运用好集中整治经验，持续深化“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，推行“开门整治”，坚持大抓基层的鲜明导向，不断健全基层监督体系，推动全面从严治党向基层延伸。进一步健全上下联动、横向贯通的联动机制，深化运用“室组地”“纪巡审”等片区协作和监督贯通机制，形成齐抓共管、合力推进的格局。通过持续提升基层监督能力，使问题发现得更早、解决得更及时，让老百姓切实感受到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在身边。
（五）以更大力度深化政治巡察，充分发挥全面从严治党利剑作用
坚守政治巡察定位。始终聚焦“两个维护”根本任务，紧紧围绕“十五五”规划建议明确的战略任务，紧盯权力和责任、紧盯“一把手”和领导班子、紧盯群众反映强烈的问题，深入查找影响高质量发展的主要矛盾、落实改革部署中的重大偏差、全面从严治党方面的突出问题。科学制定七届区委巡察工作规划，统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”。
深化贯通协同。深化巡察监督与其他监督的贯通协同，深入推进“巡纪联动”“巡审联动”等贯通协调新模式，健全完善与纪检监察、组织、审计、信访等部门的协作机制，加强信息互通、力量互动、成果共享，推动巡察高质量全覆盖。
做实整改闭环。健全整改闭环管理体系，将省委巡视反馈问题整改纳入闭环管理，确保件件有着落、事事见成效。进一步完善整改责任体系，明确被巡察党组织承担主体责任，纪检监察机关和组织部门履行监督职责，巡察机构负责统筹督促，各职能部门协同发力。加大“回头看”力度和整改评估问责力度，有针对性地开展专项治理，探索建立整改常态化长效化机制，深化以巡促改促建促治，推动基层治理规范化法治化。
（六）坚持以更高标准加强“三化”建设，锻造“四个过硬”纪检监察铁军
筑牢政治忠诚。把加强“三化”建设作为系统工程长期抓下去，突出政治教育、党性教育，坚持不懈强化党的创新理论武装。严格执行“第一议题”制度和集体学习制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平党建思想，永远保持赶考的清醒与谨慎，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。
突出实战导向。坚持“战训结合”，加强监督检查、审查调查、案件审理、巡察、信息化建设等核心业务培训，培养复合型人才。持续完善案件质量闭环管理体系，精细化评查和标准化流程，确保每一起案件都经得起历史和人民的检验。持续狠抓办案安全，坚决守住安全底线。
坚持严管厚爱。健全完善覆盖全流程、各环节的内控机制，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，坚决防治“灯下黑”。严格落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。建立健全先进典型选树机制，常态化开展评优评先活动，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。落实落细关心关爱举措，切实增强纪检监察干部的荣誉感、归属感和使命感。
“十四五”时期党和国家事业取得的重大成就，充分彰显了“两个确立”的决定性意义。做好未来五年的纪检监察工作，全区纪检监察系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，围绕大局、担当尽责，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，在纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争中勇担使命、砥砺前行，为开创“活力智慧、文明美丽、幸福平安”现代化岳阳楼区新局面作出新的更大贡献！