坚持全面从严治党 强化监督执纪问责
为推进核心引领区和首善之区建设提供坚强保障
——中共岳阳市岳阳楼区第五届纪律检查委员会
向区第六次党代会的工作报告
（2021年7月30日）
现将中共岳阳市岳阳楼区第五届纪律检查委员会五年来工作情况及今后五年工作建议报告如下，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
区第五次党代会以来的五年，是我区全面建成小康社会的五年，也是我区党风廉政建设和反腐败斗争取得重要进展和显著成效的五年。五年来，在市纪委和区委的坚强领导下，区纪委监委和全区各级纪检监察组织全面履行党章和宪法赋予的职责，深刻把握新形势下纪检监察工作新要求，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全面从严治党纵深发展，为开启我区现代化建设新征程提供了坚强保障。
（一）这五年，是坚持党的领导、压实政治责任的五年。区委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，不定期召开区委常委会进行专题研究，带头落实全面从严治党主体责任，全力支持正风肃纪反腐。区纪委监委自觉将工作置于党的统一领导下，严格落实请示报告制度，重大事项、重要案件及时向市纪委监委和区委请示报告。积极协助区委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作，建立落实季度考核、定期通报、书记约谈等工作机制，督促全区各级党组织扛牢压实管党治党政治责任，推动党委主体责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。认真落实《中国共产党党内监督条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等，加强责任落实情况的监督检查和执纪问责，推动全面从严治党新要求落到实处。换届以来，全区追责问责49人次，持续释放有责必问、问责必严的强烈信号。
（二）这五年，是强化政治监督、践行“两个维护”的五年。坚持党中央和省委、市委、区委决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。聚焦习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示精神贯彻落实情况加强监督，维护政令畅通。督促开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进“8+2”专项整治。扎实推进“洞庭清波”专项整治，推动40项任务整改到位、完成销号，对相关问题的整改情况进行“回头看”，在守护好“一江碧水”中体现了政治担当。服务中心大局，主动担当作为，确保区委重大决策部署落实落地。持续开展疫情防控督查，压实疫情防控责任，督促全区干部切实履职。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大事项，跟进监督、精准监督，确保复工复产、减税降费等政策落实落细实地。积极开展防汛督查，层层压实防汛责任，确保防汛工作任务顺利完成。加强换届风气监督，确保了区乡两级党委和社区（村）换届风清气正。开展棚户区改造、项目建设、拆迁项目和棚改土地清零、城区违法建设大排查大整治等专项督查，保障区委重点工作有序有效推进。
（三）这五年，是坚守人民立场、维护群众利益的五年。2016年来，根据省、市纪委统一部署，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等，立案查处扶贫、教育、医疗等民生领域侵害群众利益问题案件156件，给予党纪政务处分166人。先后开展了吃空饷、违规征订教辅材料、国家公职人员违规参与涉砂涉矿等经营性活动、工程领域招投标“提篮子”“打牌子”“拉款子”突出问题、人防系统腐败问题、违建别墅乱占耕地、高考冒名顶替等专项整治，解决了一批群众反映强烈的问题。强化居（村）务监督工作，推进社区（村）进一步规范“三资”管理，严厉查处侵占私分集体资产的社区工作人员并移送司法机关3人，有效遏制了基层“微腐败”。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，查处涉黑涉恶保护伞6人。协同推进政法队伍教育整顿工作，截至6月底，立案15人，其中采取留置措施2人，已结案并移送司法机关2人。坚持精准受理、精准办理、精准反馈信访举报，规范问题线索处置和信访矛盾化解，做到了件件有着落、事事有结果，实名举报办结反馈率100%。
（四）这五年，是持续正风肃纪、加强作风建设的五年。严格落实中央八项规定精神、省委“约法三章”、省纪委整治违规吃喝隐形变异“十严禁”规定要求，紧盯重要节点、关键少数，组织开展日常监督和集中检查，立案查处违规收送红包礼金、违规配备使用办公用房、违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题185人，公开通报典型案件8批32人。组织开展中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大检查、大整改”活动，组织开展专题辅导和知识测试，推动落实中央八项规定精神入脑入心、成为自觉。深入整治形式主义、官僚主义，督促各部门单位精简会议文件、改进会风文风、提高工作效率，推动全区各级党政机关和党员干部转作风、重实干、创实绩。组织开展“最多跑一次改革”、优化营商环境专项巡察和监督检查，发现并督促整改问题105个，查处问题线索3条，推动形成清亲政商关系和优质高效营商环境。组织开展国家公职人员参与打牌赌博专项整治，严厉查处参与打牌赌博的党员和公职人员36人。积极推进“互联网+监督”平台公务用餐监督子系统试点工作并取得明显成效，全区公务用餐支出明显下降。牵头组织开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”工作，严肃查处党员干部违规操办婚丧喜庆事宜，以良好党风政风带动社风民风持续好转。
（五）这五年，是坚持惩防并举、巩固反腐成效的五年。始终把查办案件放在重要位置，坚决查处党员干部违纪违法案件，切实维护党纪国法严肃性。五年来，全区共立案查处各类违纪违法案件459件459人，其中科级干部66人；给予党纪政务处分425人，移送司法机关依法处理14人。按照省市纪委要求，选派精干力量，协助查处了长沙轨道交通集团原董事长彭旭峰系列案、汨罗市原副市长朱某违纪违法案、下塞湖非法建设矮围问题等案件，严肃查处了区禁违办原党组书记、主任刘军、区人民法院执行局原局长周勇、区人民法院退休干部李贺雄、区人民法院工作人员孙放军等一批严重违纪违法案件，形成了强力震慑。坚持把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，第一、第二种形态占比83.5%，使咬耳扯袖、红脸出汗真正成为常态。切实做好审查调查“后半篇文章”，组织召开廉政教育会，提出纪检监察建议，推动以案明纪、以案促改。加强廉政警示教育，2017年建成廉政警示教育基地，先后组织党员干部3500余人次到岳阳监狱、区廉政教育基地接受教育。深入开展党纪法规教育，组织区纪委监委班子成员到区直单位和乡街进行专题辅导58堂次，推动党员干部进一步筑牢拒腐防变思想防线。
（六）这五年，是深化体制改革、提升治理效能的五年。认真贯彻落实中央和省市区委决策部署，一体推进纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，推动制度优势转化为治理效能。2017年完成派驻改革，设立9个派驻纪检监察组，实现了对区直单位监督全覆盖。2017年成立区委巡察办、巡察组，聚焦腐败、作风和选人用人等问题，对被巡察单位逐一“扫描”、全面“体检”，共开展11轮常规巡察和3项专项巡察，巡察单位党组织72个，发现问题 983个、问题线索89条，根据巡察移交问题线索立案查处46人。2018年成立区监察委员会，实现了职能整合和人员融合，有效提升了区纪委监委机关整体战斗力，进一步强化了对党员干部和公职人员的监督。2020年在全区各乡街成立派出监察办公室，与乡街纪（工）委合署办公，进一步推动监察职能向基层延伸。
（七）这五年，是加强自身建设、提升队伍素质的五年。始终把政治建设放在首位，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“政治建设年”等主题教育活动，举办主题读书班、专题讨论等活动30余次，邀请市委讲师团、市委党校、市纪委专家进行专题辅导19次，有效提高了全区纪检监察干部政治素质。深入开展党史学习教育，组织开展专题讨论和“我为群众办实事”实践活动，达到了“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目的和效果。强化业务技能培训，组织“一月一课”“周五大课堂”集中学习和全员教育培训，干部综合素质和履职能力全面提升。加强机关作风建设，带头落实中央八项规定精神，带头整治形式主义官僚主义，带头开展“学党史、悟思想、办实事、开新局”作风建设年活动，机关作风不断优化。加强自身约束和监督，设立纪检监察干部监督室，健全完善内部管理制度，加强业绩考核和作风督查，有效维护了忠诚干净担当良好形象。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，推进全面从严治党还任重道远。有的党组织和党员领导干部对全面从严治党新形势新要求认识不到位，管党治党责任落实不力的问题有待改进；一些重点领域和关键环节腐败问题仍然多发频发，减少腐败存量、遏制腐败增量还需持续发力；发生在群众身边的不正之风和腐败问题还时有发生，预防腐败工作有待加强；“四风”问题树倒根未除，新变种新形式时有出现，日常监督还需深化；纪检监察队伍建设有待加强。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、五年来的主要工作体会
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来工作，在学思践悟中，我们深刻体会到：
（一）必须始终坚持党对纪检监察工作的统一领导。党的坚强领导和大力支持是纪检监察机关担当作为、秉公执纪的强大动力。五年来，区委始终把全面从严治党摆在突出位置，大力支持纪检监察工作，为我们履职尽责提供了强大组织保障。我们认真落实请示报告制度，自觉在市纪委和区委的领导和监督下开展工作，保证了纪检监察工作始终沿着正确的方向前进。
（二）必须始终坚持以人民为中心的发展思想。民心是最大的政治。五年来，我们始终把群众满意作为纪检监察工作的价值取向和根本标准，积极回应群众关切，不断推进全面从严治党向基层延伸，严肃查处群众身边的腐败和不正之风，以反腐倡廉工作的实际成效赢得了民心，增强了人民群众对党的信任和支持，厚植了党执政的政治基础。
（三）必须始终坚持“严”的主基调长期不变。全面从严治党关键在严。五年来，我们将“严”的要求贯穿全面从严治党各方面、全过程，持续传递越往后要求越严的强烈信号。全面从严治党必须在坚持中深化、在深化中坚持，由标及本，由浅入深，层层推进、环环相扣、步步为营，才能实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一，营造风清气正的政治生态。
（四）必须始终坚持把服务保障中心大局放在首位。围绕中心服务大局，是党风廉政建设和反腐败工作必须始终遵循的指导思想和实践归宿，是纪检监察机关的重要职责。我们在带头落实党中央和省委、市委、区委重大决策部署的同时，聚焦区委区政府中心工作，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为建设核心引领区和首善之区提供了坚强保障。
（五）必须始终坚持忠诚干净担当的基本要求。打铁必须自身硬。过去五年，我们持之以恒强化政治建设、强化教育培训，强化内部监督，全区纪检监察干部带头做到了忠诚干净担当。站在新的起点上，我们将以更加过硬的政治素养、更加扎实的专业功底、更加严格的自我约束，适应新时代纪检监察工作新要求，更好服务于全区经济社会发展。
三、今后五年的工作建议
今后五年，是我国全面开启社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标坚实迈进的第一个五年，同时也是我区加快高质量发展、打造核心引领区和首善之区的关键五年。今后五年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委第六次党代会的部署要求，始终保持“严”的主基调，全面履行监督执纪问责和监督调查处置职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进清廉楼区建设，为全力打造岳阳大城市与省域副中心城市建设的核心引领区和首善之区提供坚强保障。
（一）强化政治监督，扛牢“两个维护”政治责任
坚决维护政令畅通。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对中央和省委、市委、区委重大决策部署落实情况的监督检查，加强对贯彻落实区委第六次党代会精神情况的监督检查，严肃查处自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，坚决维护党中央权威和党的集中统一。
全力保障中心大局。聚焦实施区“十四五”规划、“五大战略”“十大行动”，聚焦老旧小区改造、城市管理、“党建+网格化”微治理等重点工作，紧扣产业发展、项目建设、深化改革等重大事项、重点任务，加强日常监督和专项监督，督促各级各部门依法履职、担当作为。深化“洞庭清波”专项行动，着力整治责任落实不到位等问题，切实担负起“守护好一江碧水”的政治责任。聚焦统筹常态化疫情防控和经济社会发展，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务。
压紧压实“两个责任”。全区各级党组织要认真落实全面从严治党主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任，实现推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。区纪委监委和全区各级纪检监察组织要持续深化主体责任落实情况监督检查和日常考核，创新方式方法，用好检查成果，层层压实责任。严格执行问责条例，坚持失责必问、问责必严，以问责常态化倒逼责任落实，确保全面从严治党要求落实落细。
（二）坚持执纪为民，整治群众身边腐败和不正之风
紧盯“关键少数”。认真贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神，严格执行《全省纪检监察机关加强“一把手”监督“十必严”》要求，聚焦“一把手”这个“关键少数”，突出加强提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实主体责任，规范权力运行三件关键事进行监督，持续释放全面从严治党、不断强化对权力运行制约和监督的强烈信号。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等方式，完善专项督查、廉政档案等制度，加强对“一把手”和领导班子日常监督，督促领导干部特别是“一把手”带头廉洁自律。
深化专项整治。根据上级纪委安排部署，持续深入开展侵害群众利益突出问题专项整治，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法、住房物业、交通治堵、食品药品安全等领域腐败和作风问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，推动各级各部门切实落实增进民生福祉、改善人民生活品质的各项工作部署。
做实日常监督。紧盯重要节点，突出关键环节，强化监督检查，严肃执纪问责，严防隐形变异突出问题和“节日病”。深化“互联网+监督”工作，实现民生资金使用和公务用餐情况信息全公开、监督全覆盖。全区纪检监察组织要加强与司法、行政机关的协作配合，拓宽问题线索来源渠道，凝聚监督执纪工作合力。
（三）深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
保持高压态势。保持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变，切实做到有腐必查、有案必查、违纪违法必究。重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部。重点查处党员干部收受财物、腐化堕落、失职渎职等问题，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。深挖隐性腐败，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。推进惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作常态化。加大对行贿行为的惩处力度，建立健全行贿黑名单制度。
做好以案促改。充分发挥查办案件治本功能，做好审查调查“后半篇文章”，推进以案促改制度化常态化。督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，用好纪检监察建议书，努力把治标成果转化为治本成效。紧盯审批监管、执法司法、社会保障、项目建设、选人用人等重点领域，督促相关单位查找风险点，堵塞监管漏洞，完善内控机制，扎紧制度笼子。
深化廉政教育。各级党组织要抓好思想道德和党性教育，发展积极健康的党内政治文化，引导广大党员干部坚定理想信念，着力涵养风清气正的政治生态。持续加强党纪国法教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。持续开展廉政警示教育，督促党员干部提升防腐意识、筑牢拒腐防线。
（四）保持政治定力，持续巩固深化作风建设成果
持续纠治“四风”问题。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委“约法三章”，对贯彻中央和省委、市委、区委决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，对违规公款吃喝、“不吃公款吃老板”等享乐主义、奢靡之风重拳出击。加强对乡街和区直单位开展“作风建设年”活动情况检查，推动党员、干部切实转变作风、提振精神、担当作为。综合运用监督执纪“四种形态”，加大通报曝光力度，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。
持续优化营商环境。全面加强党风政风行风监督，着力整治慵懒散、油浮昏、贪骄奢等作风陋习。加强对“最多跑一次”“多证合一”“证照分离”等改革和减税降费、支持民营经济发展等政策落实情况的监督检查，督促相关政策落地见效。健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对不担当不作为不负责、“吃拿卡要”等问题整治力度，严肃查处损害营商环境的人和事。落实“三个区分开来”要求和容错纠错有关规定，保护干部干事创业的积极性。
持续弘扬新风正气。继续坚持纠“四风”和树新风并举，配合有关职能部门加大监督检查力度，进一步推动移风易俗、化风成俗。加强党员干部理想信念教育，提高党性觉悟，发展积极健康的党内政治文化。推动党史学习教育制度化、常态化，充分发挥廉洁文化、红色文化的引领作用，传承优良传统，弘扬时代新风。
（五）提升监督效能，构建高效的全覆盖监督体系
落实深化改革要求。加强区纪委对乡（街道）纪（工）委的领导，健全完善乡街一体化工作机制，指导督促各乡（街道）派出监察办公室正确履行职责，推进全覆盖监督向村（社区）延伸。深化派驻机构改革，加强对派驻监督工作的领导指导和考评考核，压紧压实监督首责，提升监督质效。坚持依法依规、稳妥有序，认真做好向区人大常委会报告专项工作。
贯通运用各类监督。做深做实日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地。建立用好廉政档案，严把廉政意见审查关，严防带病提拔、带病评优。加强纪律、监察、派驻、巡察等监督统筹衔接，推动建立与组织、政法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督协调协作机制，提升监督合力。
深入推进巡察监督。精准落实政治巡察要求，按照区委部署开展常规巡察和专项巡察，充分发挥巡察利剑作用，做到及时发现“病灶”、及早预防。贯彻落实党中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，积极探索发现问题、整改落实、成果运用等途径和方式，深化巡察整改和成果运用，提高巡察工作质效。推动巡察工作向社区（村）延伸，实现巡察监督全覆盖。
（六）加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍
加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固深化党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强区纪委常委会自身建设，着力打造团结型、实干型、担当型、清廉型班子。坚持以党建带队建，全面加强机关党的建设，努力建设坚强有力的基层党组织和担当作为的干部队伍。
强化业务培训。深入开展“一月一专题”“周五大课堂”等常态化集中学习，适时组织全员培训，全面强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。完善落实跟班学习、轮岗交流、岗位练兵、技能竞赛等措施，提高纪检监察干部业务实践能力，增强纪法双施双守的本领和担当。
严格自我约束。坚决落实“打铁必须自身硬”要求，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格按权限、程序开展工作。严格执行监督检查、执纪执法纪律禁令，确保公正用权、依法用权、廉洁用权。严格落实纪检监察干部“八小时外”行为规范要求，全方位规范社会交往、家庭生活、社会活动。自觉接受监督，让权力在阳光下运行。坚持刀刃向内，严肃查处执纪违纪、执法违法问题，永葆纪检监察干部队伍的先进性、纯洁性。
同志们，新的征程已经开启，全面从严治党永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，坚定不移推动纪检监察工作高质量发展，坚定不移加强党风廉政建设和反腐败工作，坚定不移推进全面从严治党，为圆满完成区第六次党代会确定的目标任务、建设核心引领区和首善之区作出新的更大贡献!