坚持全面从严   忠诚履职尽责

努力推进新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党岳阳市岳阳楼区第五届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

周 岳 雄

（2019年2月15日）

同志们：

现在，我代表中共岳阳楼区第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、十一届省纪委四次全会、七届市纪委四次全会的要求，总结我区2018年纪检监察工作，部署2019年任务。刚才，区委书记陈阁辉同志作了讲话，对贯彻落实中央和省委、市委部署，做好今年全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是区监察委员会开展工作的第一年。在市纪委和区委的坚强领导下，区纪委监委带领全区纪检监察组织认真履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒正风肃纪，保持定力全面从严，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，为转型发展、创新创业的核心引领区建设提供了坚强保证。

（一）践行“两个维护”，政治纪律更加严明。区委把“两个维护”作为首要政治任务，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上行动上同党中央和省委、市委保持高度一致。区纪委监委和全区纪检监察组织切实担负起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任，督促全区各级党组织和党员干部坚定执行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，对落实管党治党政治责任、坚持民主集中制、严肃党内政治生活等开展监督检查，督促责任压紧压实。紧紧围绕区委区政府中心工作，聚焦“三大攻坚战”、棚改征拆等重点工作开展监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，有力保障了中央和省市区重大决策部署的贯彻落实。

（二）深化体制改革，制度优势有效发挥。按照中央和省市区委的要求，全面完成区监委组建，实现统一挂牌、顺利运转；调整优化内设机构，充实一线工作力量，推动职能、人员、工作深度融合。加强派驻监督，全区派驻纪检监察组认真履行职责，开展廉政谈话274人次，作风督查228次，处置问题线索19件，立案10件，给予党纪政务处分10人。推进区、乡（街道）纪检监察工作一体化，将全区乡（街道）纪（工）委分成4个组，由区纪委统筹安排，实行集中处访、交叉检查、联合办案，全年共立案51件，同比增长70%，乡（街道）纪（工）委监督执纪问责职能充分发挥。强力推进巡视整改和区委巡察，扎实办理省委第七巡视组信访交办件，按要求开展“既领车补又坐公车”、利用领导干部职务影响力“提篮子”谋取私利等专项整治；制定《区委巡察工作规划》，对18个单位党组织开展巡察，对发现的问题进行全面整改，根据问题线索立案24件，给予党纪政务处分24人。

（三）坚决纠治“四风”，党风政风持续好转。坚决落实中央八项规定及实施细则精神和省委“约法三章”要求，紧盯关键节点，聚焦违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金等问题，扎实开展专项整治，努力做到管出习惯、抓出成效、化风成俗。坚持严查“四风”问题，共查处违反作风建设规定问题36件，给予党纪政务处分36人，对32人进行公开通报，持续释放作风建设一刻不停息、永远在路上的强烈信号。统筹工作力量，规范监督检查，围绕“两个责任”落实、“最多跑一次”改革等内容，开展监督检查164次，处理152人。加强“治陋习、树新风”监督执纪工作，从严查处党员干部违规操办婚丧喜庆事宜等问题，推动移风易俗，倡导社会新风。

（四）坚持严管厚爱，纪律建设不断加强。督促全区各级党组织落实全面从严治党主体责任，强化领导干部“一岗双责”，加强日常监督，把纪律挺在前面，实现正向激励和反向约束同步发力，让党员干部知敬畏、守纪律。准确把握运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、约谈函询，让党员干部时刻感受到组织就在身边、监督就在眼前，运用第一、第二种形态处理272人，占比86%，开展谈话函询155人次，让党员干部感到严管就是厚爱。加强廉政教育，依托区廉政警示教育基地，要求各单位干部参观学习、接受教育；组织全区党政负责干部到岳阳监狱接受现场警示教育，以“身边案”教育“身边人”，筑牢党员干部思想防线。

（五）保持高压态势，审查调查成效明显。全年共受理群众信访举报177件，处置问题线索170件；立案132件，结案120件，给予党纪政务处分118人，立案数、结案数、给予处分人数与上年相比分别增长61%、40%和40%。按照省市纪委要求，先后选派30人次，协助查处长沙轨道交通集团原董事长彭旭峰系列案、汨罗市原副市长朱某违纪违法案、下塞湖非法建设矮围问题等。开展扶贫领域和扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，从严整治群众身边的腐败问题，共立案5件，给予党纪政务处分3人。全面提升案件质量，进一步落实审查调查全程录音录像等规定，确保了执纪办案“零事故”。

（六）加强自身建设，队伍素质全面提升。以高度的政治责任感和律己从严的决心接受市纪委内部巡察和“回头看”，根据巡察反馈意见，健全完善机关管理制度，进一步规范内部管理。加强机关党的建设，选举产生区纪委监委第一届机关党委，设立5个党支部，强化机关党员教育监督管理，充分发挥党支部战斗堡垒作用。深入开展素质提升年活动，举办十九大精神专题学习培训班，与清华大学联合举办纪检监察干部能力提升高级研修班，选派干部到中央纪委和省市纪委参加培训，干部综合素质和履职能力全面提升。设立纪检监察干部监督室，切实加强内部监督，着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

一年来，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是少数单位“两个责任”落实还有差距，少数党员干部纪律规矩意识仍然淡薄，“四风”问题还时有发生，纪检监察干部业务能力还有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

二、2019年重点工作

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。同时，中央强调，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，必须将“严”字长期坚持下去，不断推进党的自我革命，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。面对新时代全面从严治党的新形势新任务新要求，面对党的信任和人民重托，纪检监察机关必须自觉运用改革开放40年来的成功经验，始终坚持强化党的全面领导的根本原则，始终坚持协助党委推进全面从严治党的职责定位，始终坚持以人民为中心的政治立场，始终坚持治标治本一体推进的战略路径，始终坚持打铁必须自身硬的重要要求，推动全面从严治党向纵深发展。

2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，按照中央纪委、省纪委、市纪委全会部署和区委要求，以党的政治建设为统领，协助党委全面从严治党，持续正风肃纪，营造良好政治生态，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，推进纪检监察工作高质量发展，为转型发展、创新创业的核心引领区建设提供坚强保证。

（一）加强政治建设，强化政治监督

坚决落实“两个维护”。各级党组织要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动党的政治建设落地落实。区纪委监委和全区纪检监察组织要把“两个维护”落实到纪检监察工作全过程，全面加强政治监督，维护党的政治纪律和政治规矩。按照上级纪委要求，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，特别是对不重视政治建设、在落实“两个维护”上失职失责的要严肃追责，督促各级党组织落实主体责任，引导各级领导干部成为党的政治建设的实践者、推动者。

从严规范党内政治生活。全区各级党组织要认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格规范组织生活，落实好民主集中制、“三会一课”等制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。按要求加强选人用人监督，认真落实“凡提四必”、廉政情况“双签字”，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。各级党组织要抓好政德建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党人价值观，发展健康的党内政治文化，厚植良好的政治生态土壤。

认真整改巡视巡察反馈问题。各级党组织要切实提高政治站位，主动对标中央和省委、市委、区委要求，坚决落实整改主体责任，确保巡视巡察反馈问题整改不打折扣、不留尾巴。对巡视巡察反馈问题举一反三，逐项制定整改措施，列出问题清单、任务清单和责任清单，做到逐项整改、逐个销号。区纪委监委和全区纪检监察组织要通过督查督导、约谈函询、参加民主生活会等方式，加强经常性督促检查，推动整改落地见效。对整改不认真、不落实甚至边改边犯的，按照要求严肃追责问责，典型问题通报曝光。

（二）深化作风建设，营造新风正气

开展集中整治。认真贯彻省委《关于大力提倡求真务实、真抓实干，集中整治形式主义官僚主义的意见》，聚焦落实区委经济工作会议精神，集中整治在推进党的建设、产业项目、“三大攻坚战”等方面的形式主义、官僚主义问题，确保区委、区政府决策部署不折不扣贯彻落实。按照要求，将整治工作成效纳入全区综合绩效考评范围，开展集中评议和民意调查，对领导班子成员因形式主义、官僚主义问题被立案查处的、发现问题整改不到位的、造成严重不良社会影响的单位实行“一票否决”。

强化监督执纪。继续从严抓好中央八项规定和省委实施意见精神的贯彻落实，紧盯享乐主义和奢靡之风，特别是违反省委“约法三章”的问题，要从严从重处理，坚决防止“四风”问题反弹，全面巩固作风建设成效。对隐形变异的“四风”问题要加强监督、精准施策，重点针对易发多发问题早提醒、早警示。党员干部要以身作则、示范引领，持续推进“治陋习、树新风”工作。对那些依然故我、顶风违纪的，发现一起查处一起，典型案例一律通报曝光。

树立正确导向。认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》及省委实施意见。按照上级要求，集中开展营商环境突出问题专项整治，列出党员干部与企业交往的“正面清单”和“负面清单”，围绕落实“一线工作法”“最多跑一次”改革等，着力纠正和查处国家工作人员阻碍决策执行、影响政策落地、破坏营商环境等问题，推动构建“亲”“清”新型政商关系，为经济健康发展营造风清气正的良好环境。

（三）落实全面从严，提升监督实效

加强日常监督。各级党组织要把主体责任压紧压实，把握运用“四种形态”特别是第一种形态，从苗头性问题抓起，在“治未病”上下功夫，经常谈心谈话，敢于批评教育，多做咬耳扯袖、红脸出汗的工作。区纪委监委和全区纪检监察组织要依规依纪依法做好日常监督，在“常”和“长”上下功夫，真正把监督第一职责履行到位。要紧紧盯住党员领导干部这个“关键少数”特别是一把手，重点监督贯彻党的路线方针政策、落实“三重一大”制度、选人用人和廉洁自律情况。督促领导干部如实报告个人重大事项。加强对政治生态情况的整体研判，对领导班子和班子成员一一“画像”，做到见人见事见细节。提高运用谈话措施处理问题线索比例，加大谈话函询抽查核实力度，落实好“两反馈一说明”制度，谈话函询结果及时向本人和单位反馈，督促在民主生活会上说清谈透，坚决杜绝走过场式的“一谈了之”“一函了之”，充分发挥抽查核实的监督作用和采信告知的教育激励作用。

深化巡察监督。按照上级要求，启动实施五届区委第六轮、第七轮集中巡察，完成对12个单位党组织的巡察任务。选择群众反映比较强烈、问题比较集中的领域或问题整改比较滞后的单位，组织开展巡察“回头看”。推动巡察工作向村居延伸拓展，着力解决巡察监督“最后一公里”问题。要加强巡察整改日常监督，压实整改责任，强化跟踪督办，加大巡察移交问题线索的办理力度，实行优先办、集中办、限时办，持续强化震慑，确保巡察成果运用到位。

凝聚监督合力。一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，着力构建权责清晰、衔接顺畅、协同高效的监督机制，实现工作统筹安排、力量混合编成、信息互通共享、问题联查协作，推动“四大监督”相互衔接。充分发挥反腐败协调领导小组作用，推动各成员单位自觉把职责、工作摆进去，有效凝聚反腐败工作合力。加强对司法机关和政府职能部门监督的再监督，确保职能部门、监管部门的监督作用有效发挥。将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通起来，把权力置于严密监督之下。

（四）严惩腐败问题，巩固工作成效

加大惩治力度。按照中央纪委和省纪委、市纪委要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，把党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，严惩不怠，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。对工程项目、执法司法、财政资金使用管理等重点领域和关键环节加强监督，对存在的腐败问题从严查处。持续开展国家公职人员违规参与涉砂涉矿经营、利用领导干部职务影响力“提篮子”谋取私利问题等专项整治。

织牢制度笼子。做好审查调查“后半篇文章”，注重制度建设，着力构建“不能腐”的有效机制。继续坚持以案为鉴、施教于先，着力提升警示教育的政治性针对性有效性，以警示教育为重点全面加强纪律建设。选取典型案件，探索开展“以案纠错、以案纠责、以案纠风、以案纠章”的“一案四纠”活动，组织发案单位及时召开警示教育大会、专题民主生活会，运用纪律检查建议、监察建议等手段，督促相关单位党组织担负起净化政治生态的责任，进一步建章立制、堵塞漏洞，做到以案明纪、以案促改。

注重教育引导。分层级举办廉政培训班，组织党员干部到警示教育基地接受现场教育，让广大党员干部把看在眼里的教训变成刻在心里的敬畏，努力实现执纪执法政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。积极开展理想信念宗旨、党的优良传统作风和社会主义核心价值观、中华民族传统美德教育，让崇廉拒腐、廉洁自律入脑入心。

（五）坚持执纪为民，维护群众利益

深化拓展扶贫领域监督执纪问责工作。按照上级要求，重点查处和纠正贯彻中央和省市区委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假，以及主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实等问题。完善与职能部门的沟通衔接机制，审计、财政、扶贫等部门要及时移送相关问题线索。健全基层监督机制，充分发挥“互联网+监督”作用，对群众反映的扶贫领域腐败和作风问题线索，一律优先受理、从快办理，重点整治吃拿卡要、盘剥克扣、私分滥发、挥霍浪费、优亲厚友、受贿行贿等行为，让惠民政策落到实处，维护好群众的切身利益。

严肃查处涉黑涉恶腐败及其“保护伞”。按照上级要求，坚持在党委的领导下，加强与政法机关的沟通联系，对涉黑涉恶案件逐案过筛，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”，严肃查处通风报信、干预案件调查处置等行为及玩忽职守、失职失责等问题，努力为打赢扫黑除恶专项斗争提供坚强保障，着力提升人民群众的安全感。

开展民生领域突出问题专项整治。聚焦教育医疗、低保养老、环境保护、食品药品安全、住房及物业管理等民生领域，严肃惩治侵害群众利益的“微腐败”。深入推进中小学违规征订教辅材料、在职中小学教师违规有偿补课、有偿家教家养等问题专项治理，加强对医保等政策性保险资金使用管理情况的监督检查。畅通群众反映问题渠道，抓好初信初访办理，加强基层信访突出问题集中整治，采取公开答复、公开评议等方式，做好与群众面对面沟通工作，着力解决重复访越级访等疑难问题，让群众感到身边事有人管，全面从严治党就在身边。

三、提升能力水平，推进纪检监察工作高质量发展

中央纪委三次全会、省纪委四次全会和市纪委四次全会为推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。区纪委监委和全区纪检监察组织要认真学习和贯彻落实全会精神，旗帜鲜明讲政治、加强学习强素质，推动各项工作高效率落实、高质量发展。

（一）提高政治站位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把工作放在区委工作大局中谋划部署，及时向上级纪委监委和区委请示报告，以实际行动督促党的路线方针政策和中央、省委、市委、区委重大决策部署贯彻落实。要善于从政治视角、政治站位、政治立场发现和处理问题，在严肃查处腐败案件的同时，最大限度地教育挽救干部。坚持“三个区分开来”，对干部问题把握好动机是公还是私，性质是失误错误还是违纪违法，情节是轻微还是严重，根源是主观还是客观，方式是集体决策还是个人擅为等界限，做到严管和厚爱结合、激励与约束并重，严肃查处诬告陷害行为，营造良好的干事创业氛围。

（二）强化法治理念。严格按照党章党规党纪和宪法法律法规办事，强化程序意识、规矩意识，运用法治思维和法治方式开展工作。落实审查调查转换衔接办法等工作规则，整合规范工作流程，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，进一步强化纪法贯通。加强法法衔接，进一步细化线索移交、提前介入、案件移送、补充调查等方面规定，推动形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约的体制机制。坚持依规依纪依法、安全文明办案，确保每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。

（三）树立创新意识。按照中央纪委和省市纪委统一部署，持续深化纪检监察体制改革，全面向乡、街道派驻监察员，推动监察权向基层、村居延伸。强化上级纪委对下级纪委的领导，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求。加强对派驻机构的直接领导、统一管理和具体指导，建立健全纪委常委（监委委员）分管、纪检监察室具体联系的工作机制，落实报告工作等制度，不断提高精准发现问题的能力，不断强化派驻监督权威。继续深化区、乡（街道）纪检监察工作一体化，全面提升工作实效，走优势互补、联动协作、全面覆盖、优质高效的高质量发展道路。

（四）确保精准发力。准确理解把握政策，坚持用党章党规党纪和宪法法律法规的尺子衡量党员干部行为，坚决防止断章取义、片面理解、层层加码，确保监督执纪始终在正确轨道上运行。坚持按法定权限和程序开展审查调查，坚持用事实、用证据说话，有什么问题就查什么问题，证据客观呈现的是什么情况就是什么情况。在问责处理上，坚持以事实为依据、以纪律法律为准绳，对问题作出恰当处理，防止以人划线、厚此薄彼，防止问责简单化、扩大化倾向。

（五）筑牢底线思维。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，进一步完善内控机制，加强内部管理，对线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理等环节加强管控、从严把关，确保纪检监察干部在履职过程中用一言一行诠释干净的内涵、留下干净的记录。加强机关党的建设，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。坚持严管与厚爱结合，关心爱护纪检监察干部，加大系统内外干部轮岗交流力度，充分体现组织的关怀和温暖。坚持政治培训与业务培训相结合，开展精品案件、业务能手、敬业标兵评选，全面提升履职尽责的工作能力，着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的纪检监察干部队伍。

同志们，奋进新时代，务求新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在市纪委和区委的坚强领导下，坚持全面从严，忠诚履职尽责，努力推进纪检监察工作高质量发展，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！