牢记职责使命  主动担当作为

为加快建成核心引领区提供坚强保障

——在中国共产党岳阳市岳阳楼区第五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月16日）

周 岳 雄

同志们：

我代表中共岳阳市岳阳楼区第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会部署和区委要求，总结我区2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委书记陈阁辉同志作了讲话，对贯彻落实中央和省委、市委部署，持之以恒推进全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，区委切实扛起管党治党政治责任，带头践行“两个维护”，坚定不移推进全面从严治党，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。在市纪委和区委坚强领导下，区纪委监委和全区纪检监察组织牢记职责使命，忠诚履职尽责，纪检监察工作朝着高质量发展迈出坚实步伐，为加快建成核心引领区提供了有力保障。

（一）强化政治监督，切实提升“两个维护”的自觉性

区委高度重视党的政治建设，引导党员干部强化“四个意识”，筑牢思想根基，坚定理想信念；以李可波案为镜鉴，举一反三、以案促改，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。区纪委监委坚守政治机关、党内监督和国家监察专责机关定位，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把“两个维护”作为特殊历史使命。强化对党章党规、党的路线方针政策、习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查。督促推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“8+2”专项整治。协助区委落实巡视整改牵头抓总责任，推动各单位整改任务落地落细。在日常监督、审查调查等工作中，重点聚焦政治纪律问题，全年查处违反政治纪律案件4件，给予党纪政务处分4人。

（二）突出服务大局，推动重点中心工作落实坚定有力

扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，组织“一季一专题”集中检查，立案4件，给予党纪政务处分4人，追缴、清退违纪违规资金23万余元。开展漠视侵害群众利益突出问题专项整治，聚焦社区（村）集体“三资”管理等重点领域，立案41件，给予党纪政务处分41人，清退违纪违规资金156.2万元。严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，立案8件，给予党纪政务处分8人，移送司法机关3人。特别是今年初，新冠肺炎疫情防控阻击战打响以来，区纪委监委紧跟区委部署，深入一线督战，严肃查处工作不力不实问题，为全区疫情防控工作取得阶段性成效提供了有力保障。

（三）持续保持高压，反腐败斗争成效进一步巩固发展

坚持惩治腐败不松劲，全年共立案查处各类违纪违法案件105件105人，其中科级干部11人；给予党纪政务处分87人，其中开除党籍20人，开除公职8人，移送司法机关依法处理9人。先后选派6批30余人，协助中央、省、市纪委监委查办大案要案。开展“一案一评析”和“一月一优案”评选等工作，案件质量稳步提升。坚持开展案件剖析，督促案发单位自查整改、完善制度、规范管理。加强警示教育，组织24批1300余人到岳阳监狱、区廉政教育基地接受教育，推动筑牢拒腐防变思想防线。认真做好受处分干部回访工作，帮助受处分干部放下思想包袱。

（四）坚持常抓不懈，落实中央八项规定精神成效明显

认真贯彻落实中央八项规定精神和省委“约法三章”要求，紧盯春节、端午、中秋等重要节点，开展交叉检查和集中检查。查处违规收送红包礼金、违规发放津补贴等违反中央八项规定精神案件14件，给予党纪政务处分14人。集中整治形式主义官僚主义，查处不作为、乱作为案件6件，给予党纪政务处分 6人。组织开展国家公职人员参与打牌赌博专项整治，重申“八严禁”纪律要求，查处参与打牌赌博的党员干部和公职人员8人。

（五）始终挺纪在前，监督全覆盖的质效不断提升

切实履行监督第一职责，做到全面覆盖、全面从严、全面发力。精准受理、精准办理、精准反馈群众信访举报，全年共受理信访举报361件，做到了件件有着落、事事有结果，实名举报办结反馈率100%。准确把握“四种形态”，运用第一、二种形态处理178人，占比82%，其中开展谈话函询30人。严把廉政意见回复关，严防干部“带病提拔”“带病评优”。推进巡察监督，强化政治体检，完成三轮对19个党组织的常规巡察，发现问题线索31件，已给予党纪政务处分10人，组织处理22人。强化派驻监督，各派驻纪检监察组切实履行监督执纪问责和监督调查处置职责，有力推进了管党治党责任落实。

（六）加强自身建设，纪检监察干部队伍战斗力明显增强

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“重实务、强本领”，认真谋划组织全员培训。定期开展“一月一专题”“周五大课堂”集中学习，组织全区纪检监察干部举办了为期一周的全封闭式培训，全年听取专题讲座32次，组织闭卷知识测试3次。对照市纪委内部巡察和专项审计要求，完善集体决策、请示报告、涉案款物管理等制度，强化内部监督。突出实战练兵，以部室为单位开展传帮带，全方位加强实践锻炼和专业训练，不断提升履职能力和斗争本领。

一年来，我们坚决贯彻市纪委和区委部署要求，聚焦主责主业，主动担当作为，深刻认识和体会到：必须始终坚持党对纪检监察工作的统一领导。我们严格执行监督执纪工作规则等规定，认真落实请示报告制度，自觉在市纪委和区委的领导和监督下开展工作，保证了纪检监察工作始终沿着正确的方向发展。必须始终坚持把服务保障中心大局放在首位。我们紧紧围绕党中央和省委、市委重大决策部署，聚焦区委区政府中心工作，加强监督检查，从严执纪问责，坚决确保政令畅通。必须始终坚持“严”的主基调。管党治党，严治才是真治，真治才有真效。我们将“严”的要求贯穿全面从严治党各方面、全过程，做到监督从严、执纪从严、作风从严、反腐从严，持续传递越往后要求越严的强烈信号。必须始终坚持以人民为中心的工作导向。纪检监察工作是凝聚党心民心的政治工作，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么，通过严格监督执纪问责，推动解决人民群众的操心事、烦心事，赢得人民群众的信任和支持。必须始终坚持高质量发展的目标要求。高质量发展，是新时代对纪检监察工作提出的更高要求。我们实事求是、客观公正，坚持“三个区分开来”，坚持严管厚爱结合，坚持思想政治工作贯穿始终，依规依纪依法履行监督执纪问责和监督调查处置职责，精准稳妥做好各项工作。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，有的党组织和党员领导干部管党治党责任落实不到位；“四风”问题仍然存在，不收敛、不收手、顶风违纪的现象还时有发生；损害群众利益的问题还没有彻底解决，有的领域腐败问题还比较突出；干部队伍政治素质和能力水平还有欠缺，还不能完全适应新时代纪检监察工作高质量发展的要求，等等。对于这些问题，我们要引起高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面建成核心引领区的冲刺之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会部署和区委要求，始终坚持稳中求进工作总基调，切实履行协助职责和监督专责，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，在加强政治监督、加大惩治力度、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、加快建成核心引领区提供坚强保障。

（一）加强政治建设，扛牢“两个维护”的政治责任和历史使命

认真贯彻落实党的十九届四中全会精神。党的十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，对进一步做好新时代纪检监察工作提出了新的要求。要把贯彻落实党的十九届四中全会精神作为重要政治任务，坚决扛起保障制度执行的政治责任，坚持和完善党和国家监督体系，着力构建“三不”一体推进的体制机制，切实提高全区纪检监察组织的治理能力。

推动建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。强化监督检查，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里做、实里抓。持续深化主题教育专项整治，对重点问题盯住不放，适时开展“回头看”，防止专项整治虎头蛇尾、敷衍塞责。督促各级党组织及时总结主题教育实践经验和成果，进一步完善各项制度、形成长效机制，不断巩固拓展主题教育成效。

围绕中心大局加强政治监督。紧扣中央和省委、市委、区委要求，扎实做好新冠肺炎疫情防控监督工作，严肃查处在疫情防控、复工复产中失职渎职等违纪违法问题。紧扣“守护好一江碧水”要求，深化“洞庭清波”专项行动，推进洞庭湖生态环境综合治理。紧扣区委部署的产业项目建设、资产处置资金回笼、安置房建设、路网配建等重大事项、重点任务，加强日常监督和专项监督，督促各级各部门在加快核心引领区建设中体现担当、展现作为。

（二）践行为民宗旨，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民

全力保障脱贫攻坚决战决胜。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强对脱贫摘帽后政策措施和责任落实情况的监督检查，严肃查处作风漂浮、工作不实等形式主义官僚主义问题。扎实开展“一季一专题”专项治理“回头看、回头查、回头帮、回头改”行动，确保问题整改到位。拓展“互联网+监督”功能，规范居（村）务监督工作，有效发挥监督委员会作用，强化社区（村）资金、资产、资源管理。

精准查办涉黑涉恶腐败和“保护伞”。落实深挖彻查工作要求，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，发现一起查处一起。加大对重点个案的查办力度，彻底斩断黑恶势力利益链、关系网。街道（乡）和政法机关、相关职能部门、行业主管部门要切实履行主体责任，坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，查找症结、堵塞漏洞，彻底铲除滋生黑恶势力的土壤，全面净化全区政治生态和社会生态。

深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治。紧盯民生领域的突出问题，加强监督检查，督促整改落实，从严整治损害群众利益的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，及时公开整治情况，通报典型案件。做好信访处置工作，完成纪检监察检举举报处置子平台的建设，提升信访举报工作信息化水平。规范信访办理流程，认真落实首问首办责任、双向承诺和办理结果反馈等制度，加大交办督办和监督检查力度，推动落实信访责任，着力解决重复访、越级访难题。

（三）深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐

从严惩治腐败。按照七届市纪委五次全会部署，重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处“提篮子”“打牌子”和违规插手工程项目等腐败问题；紧盯投融资平台建设，深挖地方债务风险中隐藏的腐败问题；坚决查处执法司法领域徇私枉法、以案谋私、虚假诉讼等问题；坚决查处医疗卫生等领域的腐败问题和医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。按要求建好用好行贿信息档案库。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。

做实以案促改。充分发挥查办案件治本功能，做好审查调查“后半篇文章”，推进以案促改制度化常态化。督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，用好纪检监察建议书，努力把治标成果转化为治本成效。紧盯审批监管、执法司法、社会保障、项目建设、征地拆迁、选人用人等重点领域，督促相关单位查找风险点，堵塞监管漏洞，完善内控机制，扎紧制度笼子。加强受处分干部回访工作，做好教育转化、心理疏导，让受处分干部放下包袱、轻装上阵。

强化纪律教育。各级党组织要抓好思想道德和党性教育，发展积极健康的党内政治文化，引导广大党员干部坚定理想信念，着力涵养风清气正的政治生态。要开展经常性的廉政教育，教育引导党员干部树牢纪律规矩意识，筑牢拒腐防变的思想防线。充分发挥廉洁文化、红色文化的化风成俗作用，强化正面典型的示范引领，弘扬良好家风家教，汇聚激浊扬清的强大正能量。

（四）履行监督专责，切实加强对权力运行的制约和监督

保障制度执行。督促区直部门单位划清权力边界，厘清权力清单，科学配置权力，健全完善权力运行制度机制，把权力关进制度的“笼子”。加强制度执行监督，坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣。全区纪检监察组织要积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，落实制度执行监督全覆盖要求，把各级党组织和党员干部遵守制度情况作为监督重点，强化制度意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，及时发现、严肃查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，形成有效震慑，捍卫制度权威。

紧盯“关键少数”。把各单位“一把手”作为监督的重中之重，重点监督“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和执行制度等五个方面的情况。区纪委要协助区委抓好对街道（乡）和区直部门单位“一把手”的监督，及时了解和报告其思想、工作、生活状况，听取班子成员的意见，注意干部群众的反映，对苗头性问题及时采取谈话提醒等措施。精准处置涉及街道（乡）和区直部门单位“一把手”的问题线索，定期分析研判街道（乡）和区直部门单位政治建设情况，并及时向区委报告。派驻纪检监察组和巡察办要将“一把手”及班子成员作为监督重点，对亲属违规经商办企业、民主作风差、干部群众反映多的要重点关注。

强化日常监督。加强对干部“八小时外”的监督，督促净化朋友圈、社交圈、生活圈。建立完善廉政档案，把好党风廉政意见回复关。实事求是运用监督执纪“四种形态”，特别是重点运用好“第一种形态”，落实提醒谈话制度，精准有效实施谈话函询，抓早抓小、防微杜渐。严格执行《中国共产党问责条例》，既坚持失责必问、问责必严，又防止问责泛化、简单化，督促推动各级党组织和党员领导干部负责守责尽责。

（五）坚持破立并举，以钉钉子精神巩固拓展作风建设成效

持之以恒纠治“四风”。持续整治形式主义、官僚主义。继续精简会议，减少不必要的督查、检查和考核，取消过多过滥的微信工作群，坚决防止以有没有台账记录、工作笔记等作为衡量工作的标准。开展对省委加强基层建设文件精神及配套措施落实情况的监督检查，督促推进街道（乡）机构改革和基层为民服务平台整体提质。严肃查处违规收送红包礼金、违规公款吃喝、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游等问题。加强对区直单位二级机构和具有行政管理职能的协会的监管。开展落实中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大检查、大整改”活动，组织党员干部进行知识测试，推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。

着力优化营商环境。紧紧围绕区委“产业项目建设年”活动，紧盯行政审批、政务服务、招商引资、征地拆迁等重点领域和关键环节，加强对“最多跑一次改革”、减税降费、支持民营经济发展、加强企业服务管理等政策落实情况的监督检查，健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对不担当不作为不负责、懒散拖、吃拿卡要等问题整治力度。构建亲清政商关系，列出政商交往负面清单，防止勾肩搭背、利益输送等问题。

持续弘扬新风正气。坚持纠“四风”和树新风并举，持续推动移风易俗、化风成俗。着力在疫情防控、三大攻坚和征收拆迁、产业建设、项目服务等工作一线挖掘敢担当、敢作为的典型，加大勤政廉政正面形象宣传力度，充分展示楼区干部队伍实干担当的作风和形象。始终坚持严管与厚爱相结合，落实“三个区分开来”要求和容错纠错有关规定，严查诬告陷害行为，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，保护干部干事创业的积极性。

（六）持续深化改革，加快构建协同高效的全覆盖监督体系

深化纪检监察体制改革。落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制，落实纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，落实线索处置、立案审查、监察调查等请示报告制度。坚持“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”的职责定位，支持派驻纪检监察组充分履职，推动驻在单位党委（党组）落实全面从严治党主体责任。继续深化区、街道（乡）纪检监察工作一体化，全面提升交叉检查、联合办信办案等工作实效。

推进各类监督贯通协调。积极协助党委落实全面从严治党要求，推动党委主体责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。加强对纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督的统一衔接，切实做好“四个监督”的统筹协调。推进基层党的建设，坚持把党（工）委（党组）全面监督、纪检监察组织专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体、互为补充。完善监督机构之间信息沟通、措施配合、成果共享等机制。发挥好反腐败协调小组职能作用。坚持以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调、形成合力。

提高巡察监督质效。准确把握政治巡察的内涵和方向，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委、区委决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，高质量完成三轮对20个左右单位党组织的常规巡察，实现届内巡察全覆盖。扩大巡察面，逐步实现对社区（村）党组织巡察全覆盖。按照市委统一部署，开展好专项巡察。综合用好巡视巡察成果，优先办理、精准处置问题线索，适时开展巡察“回头看”。健全巡视巡察整改常态化、长效化机制，把整改监督做实做细，推动整改工作落实见效。强化巡视巡察整改责任，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。

三、坚持过硬标准，建设高素质专业化纪检监察干部队伍

始终把加强纪检监察机关自身建设作为永恒主题，按照高素质专业化要求，以政治建设为统领，以专业建设为重点，以管理监督为保障，打造政治过硬、本领高强的纪检监察队伍，为实现新时代纪检监察工作高质量发展奠定坚实基础。

（一）提高政治素质。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，提升党性觉悟，涵养楼区情怀，强化实干担当。加强区纪委常委会自身建设，带头讲政治、守规矩，认真贯彻民主集中制，带头执行请示报告制度，自觉把坚持党的领导落实到纪检监察工作全过程。加强机关党的建设，着力打造坚强有力的基层党组织。

（二）提升专业能力。扎实开展“培训强化年”活动，以“三法三规”为重点，进一步强化纪法培训、技能培训、安全培训，组织业务竞赛、知识测试，突出实践锻炼、实战练兵，不断提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。加大干部培养力度，加强干部轮岗交流，改善干部队伍结构。

（三）锤炼优良作风。推进更高水平、更深层次“三转”，坚持高标准、严要求开展工作。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决同各种违纪违法行为作斗争。完善干部考核评价机制，培树先进典型，发扬榜样力量。力戒形式主义、官僚主义，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

（四）强化自我监管。严格执行监督执纪工作规则、处理检举控告工作规则、监督执法工作规定，严格按权限、程序开展工作。建立特约监察员制度，发挥好特约监察员作用。坚持刀刃向内，对泄露案情、以案谋私、蜕化变质的坚决从严查处，用铁的纪律确保干部队伍的纯洁性。

同志们，不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。让我们在区委的坚强领导下，坚持绝对忠诚，坚守主责主业，坚定务实担当，坚决从严律己，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为加快建成核心引领区作出新的更大贡献！