坚持自我革命精神  推进全面从严治党

为奋力谱写汨罗高质量发展新篇章提供坚强保障

 

——在中国共产党汨罗市第十一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

 

许义中

（2024年2月23日）

 

同志们：

我代表中共汨罗市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和二十届中央纪委三次全会、十二届省纪委四次全会、八届岳阳市纪委四次全会精神，总结2023年纪检监察工作，安排部署2024年工作任务。刚才，市委书记朱平波同志作了讲话，充分肯定了过去一年我市全面从严治党取得的成绩，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2023年工作回顾

2023年，汨罗市纪委监委以学习贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻落实各级纪委全会部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把全面从严治党不断引向深入。

（一）胸怀“国之大者”，政治监督进一步做实。围绕市委确定的“三件大事”开展“护航”行动。扎实开展“三湘护农”专项行动，督促整改问题1219个，收回或退缴违纪资金2100余万元，在全省“三湘护农”工作推进会上我市作了典型发言。抓实“洞庭清波”常态化监督，追责问责16人，督促15个问题在规定时间完成整改销号，省“洞庭清波”常态化监督工作专刊推介了我市经验做法。深入开展“营商清风101”专项行动，建立“纪企直通”机制，设立12家营商环境监测点，成立抽水蓄能等重点项目建设监督专班，督促项目廉洁高效实施。市纪委常委会认真学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，把意识形态工作纳入监督检查和巡察工作范围，有效推动了意识形态工作责任制的全面落实。守好主阵地、弘扬主旋律，“行廉汨罗”微信公众号获评岳阳市最具影响力政务新媒体称号。

（二）保持高压态势，惩治腐败进一步加力。始终保持严的主基调，全年立案551起，处理处分531人，其中留置9人，严肃查处了市农业农村局原副局长梁骏、原食品药品监督管理局局长王智炯等严重违纪违法案。用心用情办理信访举报，信访举报到期办结率达100%，省纪委督办信访件办理工作得到了王双全书记肯定性批示。充分发挥反腐败协调小组职责职能，成员单位向市纪委监委移送线索155件，协调公安机关指定居所监视居住5人，商请检察机关提前介入4次，惩治腐败的整体合力不断增强。注重政治、纪法、社会效果相统一，运用“四种形态”科学处置问题线索，第一种、第二种形态处理917人次，占比91.9%，抓早抓小、咬耳扯袖成为常态。

（三）坚持纠树并举，党风政风进一步好转。扎实开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，党纪政务处分256人，对履行主体责任不力、日常监督管理不到位的单位予以倒查问责。深化领导干部利用职权或影响力为亲友牟利问题专项整治，党纪政务处分13人。开展移风易俗专项整治，处理处分14人，退还非亲戚人员礼金12.58万元。紧盯端午、中秋、国庆等重要节点，开展纠治“四风”专项督查，发现问题51个，处理处分49人。扎实开展“靠企吃企”专项整治，处理处分13人。开展医德医风问题和医药领域腐败问题集中整治，处理处分5人。召开教育系统党风廉政建设推进会，督促健全阳光招生、教师职评、资金管理等20项制度，打造行风清明的教育生态。推动政法机关开展教育整顿“回头看”暨扫黑除恶警示教育和以案促改工作。

（四）强化监督首责，权力运行进一步规范。认真落实同级监督“十项措施”，向有关市领导发出廉情抄告单28份，对5个重点领域的问题进行专题分析，分析报告呈送相关领导。围绕“三报告四提醒”，纪委书记开展廉政提醒谈话72人次，中央纪委国家监委网站推介我市工作经验，同级监督做法在岳阳全市推开。出台《关于加强日常监督的十条措施》，发挥监督专责作用，强化对“一把手”监督制约。充分发挥派驻纪检组“派”的权威和“驻”的优势，与单位党组织召开专题会商会95次。运用好片组一体化模式，坚持交叉检查、联合办案，有效避免地域困扰和人情干扰。

（五）深化清廉建设，清风正气进一步充盈。持续放大屈原廉洁文化教育基地影响力，基地成功入选湖南文旅系统清廉文化推广传播活动优秀阵地。抓实廉洁文化“十进”活动，清廉小戏《明灯》斩获第五届岳阳文化艺术节戏曲类金奖，出版《楚辞里的清廉》，全域开辟廉洁教育路线4条，9家单位入选岳阳市首批廉洁文化示范基地（示范点）。打造66个清廉单元示范点，辐射带动清廉建设点上开花、面上共进。岳阳市清廉学校建设现场推进会在汨罗召开。开设“书记谈清廉建设”专栏，各单位晒做法，谈打算，比成效，有力推动清廉单元建设齐头并进。开展首届“廉洁奉公典型人物”评选活动，对获评的12名同志进行公开表彰。央媒、省媒等多次推介我市廉洁文化建设经验。

（六）推进巡视巡察，利剑作用进一步彰显。坚守政治巡察定位，开展了十一届市委第四至第六轮常规巡察，督促立行立改问题 70个。建立巡视巡察“抄告、督导、整改”三合一工作机制，16名市领导参加了45次巡察进驻会、反馈会、督导会，对22家单位开展了整改评估及“回头看”，对整改不力的19个单位进行通报批评，推动巡察整改走深走实。积极配合省委巡视和岳阳市委提级巡察，省委巡视组交办67件信访问题已办结58件，立案23人；交办9件问题线索，立案11人，留置1人；交办5个立行立改问题，已全部整改到位，清退收缴违纪资金847.15万元。

（七）抓实教育整顿，队伍建设进一步加强。深化监察体制改革，全面完成监察官等级首次确定工作。狠抓“六个一”活动，组织观看警示教育片、阅读忏悔录、旁听职务犯罪案件庭审、开展革命传统教育。开展“党建+片组”活动，坚持实战练兵，以案带训，形成“比学赶超”的良好氛围。扎实开展“三十佳”（十佳精品案件、十佳精品线索处置件、十佳精品文书）评选活动，整改案件质量问题153个、办案安全问题26个。通过“三个内部征求意见”“三个回头看”“三个自己查”，从严检视整治问题，从严处置纪检监察干部问题线索，立案3人，处理处分9人。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，重点领域廉政风险仍然较高，作风积弊尚未完全根除，群众身边的腐败和作风问题还时有发生，各类监督贯通协同还不够，各级党组织管党治党还没有形成合力，纪检监察干部能力素质与高质量发展要求相比还有差距，清廉建设创建成效有待进一步提升，对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年主要工作

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是汨罗高质量发展的重要之年。今年纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决落实全面从严治党战略方针，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，纵深推进正风肃纪反腐，纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写汨罗高质量发展新篇章提供有力保障。

（一）突出“两个维护”，在政治监督上精准发力

严明政治纪律。重点做好省委巡视集中整改督查工作，同步开展中央巡视反馈问题“回头看”，开展习近平总书记关于湖南工作重要指示批示落实情况“回头看”，坚决纠正政治偏差，及时消除政治隐患。旗帜鲜明地反对和纠正“七个有之”，坚决防止搞“小圈子”、“拜码头”、“搭天线”，坚决清除蜕化变质的“两面人”，促进政治生态山清水秀。

严督政策落实。聚焦中央纪委和省市纪委确定的重点开展专项监督，紧盯汨罗“三件大事”开展跟进监督，对抽水蓄能电站、火电站、打靶湖采砂等重大项目建设进行重点监督，打好压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的“组合拳”。常态化开展“洞庭清波”专项监督，持续开展“营商清风101”专项行动，深化违规举债和虚假化债专项监督、粮食购销领域腐败问题专项整治，不断巩固工程建设项目招投标专项整治、居民自建房安全治理成效。

严盯关键少数。做实同级监督“十项措施”，压紧管党治党政治责任，推动领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。开展好派驻纪检组与监督单位党组织“专题会商”，推动“两个责任”协同联动。做深做实政治生态分析，开展乡镇党委书记和重要系统党组织书记述廉活动。规范审慎回复党风廉政意见。紧盯选人用人权、重大决策权、资金使用权和项目安排权，进行预防监督、过程监督和行为监督。

（二）突出铲除腐败滋生的土壤和条件，在反腐败斗争上精准发力

提升不敢腐的震慑力。持续保持惩治腐败高压态势，坚决惩治“影子股东”“期权式腐败”“放贷牟利”等新型腐败和隐性腐败。坚决查处“一把手”腐败，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。深化整治金融、国企、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。整治“蝇贪蚁腐”，让群众有更多获得感。严肃查处那些老是拉干部下水、危害一方的行贿人，加大对行贿所获不正当利益的追缴和纠正力度。

提升不能腐的约束力。坚持边办案、边剖析、边整改、边治理，强化以案促改、以案促治，用好纪检监察建议书，深入开展典型个案剖析和类案分析，深挖腐败背后的责任、作风和制度问题，完善权力运行监督制约机制，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。切实加大对制度执行情况的监督检查力度，让铁规发力、让禁令生威，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

提升不想腐的感召力。结合典型案例拍摄警示教育片，用身边人身边事开展具体生动的警示教育，督促每个单位组织党员干部观看《警钟》系列警示片，让党员干部心有所戒、行有所止。持续挖掘提炼本地清廉元素，开辟廉洁教育路线，持续放大屈原廉洁文化教育基地影响力，扎实开展廉洁文化“十进”活动，深化党员干部信仰信念、党性党风、家教家风、廉洁廉政教育，营造以清为美、以廉为荣的浓厚氛围。结合“书记讲廉课”等活动，开展好“学楚辞、守初心”分享活动。纵深推进清廉单元建设，培树一批具有辨识度、知名度、美誉度的清廉单元示范点，全面激活各领域各行业“清廉细胞”。

（三）突出常态长效，在落实中央八项规定精神上精准发力

坚决整治形式主义官僚主义。紧盯贯彻党中央重大决策部署不上心、不用力问题，纠治只表态不落实行为。紧盯玩忽职守问题，纠治推诿扯皮、敷衍塞责行为，严肃查处失职渎职违纪违法行为。紧盯不担当不作为、慢作为乱作为问题，坚决纠治击鼓传花“打太极”、忙忙碌碌做虚功、慢慢悠悠“当蜗牛”、野蛮操作乱用权等行为。聚焦村级负担重的情况，推动“四减四增”，下大力气纠治文山会海、工作过度留痕、督检考过多过频、任务层层加码、APP泛滥、乱挂牌等问题，扎实为基层减负松绑。

重点纠治享乐主义奢靡之风。拓宽监督渠道，紧盯关键人群、重要节点，常态化开展明察暗访，持续巩固“两带头五整治”纠风防腐专项行动工作成果，持续开展违规操办婚丧喜庆事宜专项整治。对公职人员酒驾醉驾问题，继续开展“一案四清查”，让党员干部自觉念好“紧箍咒”，主动远离“高压线”。对“吃公函”、“吃食堂”、“吃老板”、“吃下级”，借培训考察党建活动等名义公款旅游，“快递送礼”“电子红包”等改头换面、隐形变异问题，精准发现纠偏、从严从快惩治、点名道姓通报。健全风腐同查同治工作机制，既“由风查腐”又“由腐纠风”，坚决抵制歪风邪气，涵养浩然正气。

严惩群众身边腐败和不正之风。深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，常态化开展好“三湘护农”专项行动，针对涉农“假项目套取真资金”问题开展专项治理，坚决惩治一切损害群众利益的腐败行为，监督保障各项惠民利民、安民富民政策措施落到实处。深入推进教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全等民生领域腐败和作风问题集中整治，坚决斩断伸向乡村振兴领域的“黑手”。严查楼盘烂尾、性侵未成年人、安全生产事故背后的腐败、作风和失职渎职问题。加大对“村霸”“街霸”的打击力度，巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果。深化信访举报平台应用，坚持“领导坐班接访”“带案下访”等制度，确保信访举报动态“清零”。

（四）突出严的基调，在党的纪律建设上精准发力

挺纪在前防患未然。以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，深入开展经常性纪律教育。把学习《中国共产党纪律处分条例》作为党校主体班必学课程，重点加强对年轻干部、新提拔干部等关键岗位人员的纪律宣传教育，开展“党章党规党纪”知识竞赛活动，着力解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。把纪律教育寓于日常监督管理，戒尺高悬、时时警示，督促各单位组织党员干部实名化参观“打卡”岳阳廉政警示教育基地。

科学处置治病救人。坚持抓早抓小、防微杜渐，加强廉政谈话、警示谈话，及时红脸出汗、当头棒喝，让干部醒悟、知止，防止小问题变成大问题。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿审查调查全过程，坚持同志式谈话，以理服人、以情感人，用事实说服被调查对象，用纪律警醒被调查对象，用组织的关心关怀帮助被调查对象，确保查办案件政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，推动“四种形态”运用更加精准，问责更加规范。

严管厚爱激励作为。严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作，为探路者护航，为担当者担当。认真落实“三个区分开来”，既对真改革、真创新的干部大胆容错纠错，又防止搞纪律松绑，切实把铤而走险、想干坏事的人手脚捆住，让想干事、干好事的人放开手脚，着力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好发展环境。加强对被问责和受处分干部的教育管理，常态化做好跟踪回访工作，帮助“跌倒干部”站起来、再出发，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（五）突出政治定位，在彰显巡察利剑作用上精准发力

政治定位更加突出。聚焦“两个维护”根本任务，开展好十一届市委第七、八、九轮常规巡察，注重从政治上发现问题、查找偏差。继续将村（社区）党组织纳入巡察全覆盖范畴，一体部署、一体推进，开展深度政治“体检”，增强巡察的权威性和震慑力。

发现问题更加精准。聚焦市委关注的重点领域、重点工作，开展专项巡察，推动巡察工作向深拓展、向下延伸，深入查找和推动解决阻碍全市经济社会发展的责任问题、作风问题、腐败问题、体制机制问题，增强巡察监督的精准性和有效性。持续优化巡察流程，分类别分领域制定监督重点，聚焦反复发生、影响深远以及群众反映强烈的问题，形成有价值、有份量、有深度的专题报告，实现巡察监督具体化、精准化、常态化。

整改落实更加有力。健全巡察整改公开、督查、评估、通报、约谈、问责等机制，压紧压实党委（党组）整改主体责任，充分发挥市级领导牵头抓总作用，强化纪检监察机关、组织部门和巡察机构巡察整改监督责任，开展巡视巡察整改“回头看”，坚决防止虚假整改、整改不力等问题。

（六）突出改革创新，在规范化、法治化、正规化上精准发力

推动完善工作体系。认真贯彻落实中央纪委国家监委《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》，优化基层纪检监察机构设置，健全以市纪委统筹为主的片区协作、提级监督、交叉检查工作机制。稳步实施对基层提级监督制度，对集体“三资”规模大、信访反映问题突出、“两委”成员违纪违法问题多发的村（社区）“一把手”和乡镇重点基层站所负责人进行提级监督。完善案件质量内控机制，推动案件质量评查常态化。严格落实审查调查安全工作规定，压实办案安全责任。

推动优化制度规范。统筹抓好新出台的党内法规和监察法规贯彻落实，制定相关配套制度。坚决落实中央纪委国家监委关于问题线索处置、案件质量评查、提出纪检监察建议、处置重要敏感舆情等方面的制度成果，推动工作更加规范化。

推动健全监督体系。持续推进“四类监督”统筹衔接常态化制度化，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协同机制，加强与检察机关、审判机关的纪法衔接监督，提高办理重大职务犯罪案件工作质效。探索开展巡回驻点监督，提升派驻监督工作质效。坚守“监督的再监督”定位，纠正一些地方“把纪律挺在前面”异化为“把纪委挺在前面”的问题。

（七）突出发扬彻底自我革命精神，在纪检监察干部队伍建设上精准发力

以思想上的自我革命铸牢忠诚。常态化开展政治教育、党性教育，坚决防止信仰迷茫、精神迷失，坚决防止西方腐朽价值观念的侵蚀。坚持党对纪检监察工作的全面领导，重大事项、重大案件、重要工作第一时间同时向上级纪委监委和同级党委报告。做深做实干部政治素质考察，引导干部经常接受政治体检、净化政治灵魂。

以作风上的自我革命增强斗志。市纪委常委班子要不断加强自身建设，严格执行“十条规定”“十个不准”，自觉接受党内外监督。全系统要牢记“三个务必”，践行“三严三实”，坚决防止爱惜羽毛，当“好好先生”，搞温良恭俭让那一套；坚决防止瞻前顾后、患得患失，给自己留后路；坚决防止松劲懈怠、疲劳厌战。坚持实事求是、客观公正，一就是一，二就是二，严格依规依纪依法履职。

以廉洁上的自我革命坚守底线。坚持以严的标准审视自己，持之以恒落实“12条负面清单”，坚决防止放弃原则、清廉失守，利用监督执纪执法权和职务影响力谋取私利；坚决防止与问题官员和商人老板不当交往，被别有用心的人“围猎”，为涉案人员打探案情、跑风漏气、说情打招呼，始终做新征程上党的忠诚卫士，争当自我革命的表率、遵规守纪的标杆。

以严管上的自我革命纯洁队伍。巩固教育整顿成果，落实《关于进一步加强新时代全市纪检监察干部队伍建设的若干意见》，加强对干部的经常性监督。建立健全班子成员分线调度工作常态化机制。健全落实“导师带新人”“学习归来话感受”“纪检监察干部大课堂”等举措，有序开展干部轮岗交流。对在重大专案、重要专项或处置重大突发事件中表现突出的，按规定给予及时性表彰奖励。主动邀请特约监察员参与有关工作，自觉接受各方面监督，坚决打造让党中央放心、让人民群众满意的纪检监察铁军。

同志们，立足新起点，奋进新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在岳阳市纪委监委和汨罗市委的坚强领导下，坚定信心、忠诚履职、团结奋斗，勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为奋力谱写汨罗高质量发展新篇章作出新的更大贡献！