服务开局起步  促进完善发展

为加快推进“一城四区”建设保驾护航

——在中国共产党平江县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告（审议稿）

周   峰

（2021年4月7日）

同志们：

我代表中共平江县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、十一届省纪委六次全会、七届市纪委六次全会部署和县委要求，总结我县2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，县委书记汪涛同志作了讲话，对深入推进全面从严治党、深化党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年，面对突发的新冠疫情和复杂的风险挑战，县委坚决扛起管党治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断推动全面从严治党向纵深发展。在县委的坚强领导下，全县纪检监察组织坚守政治责任、加强政治建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全县政治生态持续净化，纪检监察工作质量稳步提升。

（一）把政治监督摆在首位，两个维护更加坚定。把握政治大局，践行政治担当，以强有力的政治监督确保中央和省、市、县重大决策部署落地落实,在大战大考中忠诚履职尽责。聚焦统筹推进常态化疫情防控与经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大事项，出台“五个严禁”纪律要求，严明执纪问责“七种情形”，共立案22起，处分4人、停职2人、诫勉谈话13人。聚焦决战决胜脱贫攻坚，坚持以扶贫领域专项治理统揽纪检监察工作全局，开展入村蹲点督查行动，聚焦健康扶贫、产业扶贫等13个方面38个事项精准监督，共查处扶贫领域案件236件，追缴违纪资金200万元，退还群众资金155万元。扎实推进“洞庭清波”专项行动，严明政治纪律和政治规矩，推动整改问题65个，处分1人、组织处理6人，以实际行动“守护好一江碧水”。

（二）把四风整治抓在日常，党风政风更加严实。锲而不舍落实中央八项规定精神、省委“约法三章”和县委“四条禁令”，坚持从讲政治的高度审视和整治“四风”，对顶风违纪行为露头就打、严肃查处，督促各级党组织和广大党员干部自觉践行“三严三实”，以良好的状态和作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。紧盯享乐主义、奢靡之风，坚决纠治餐饮浪费行为，共查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规公款吃喝、涉赌涉毒、形式主义官僚主义等问题58起、处分49人。严明村（社区）“两委”换届“八个严禁”纪律要求，对换届选举开展全方位、全过程监督，以铁的纪律确保换届风清气正。积极推进监督服务微信群建设，让人民群众参与到党风政风监督中来，通过“小微信”实现“大监督”“大服务”。

（三）把群众利益放在心头，公平正义更加彰显。围绕落实惠民政策加强监督，持续开展专项整治，着力解决群众“急难愁盼”的问题，让群众感受到公平正义。重拳打“伞”破“网”，共立案20起，已处分13人、组织处理6人、问责3人。开展工程建设项目招投标领域专项整治，立案3起、处分2人、组织处理8人，收缴违纪资金238万元，督促将相关违法人员记入失信行为黑名单。优化营商环境，督促推动“领照即开业”“拿地即开工”“交房即交证”等改革，助力构建亲清政商关系。开展人防系统专项整治，党纪立案2人、诫勉谈话3人。监督整改1365套公共租赁住房管理问题，推动公租房回归“公平房”。

（四）把第一职责扛在肩上，监督质效更加提升。作为党内监督和国家监察专责机关，全县各级纪检监察组织牢牢抓住监督基本职责、第一职责，着力将监督融入日常、做在经常。把握巡察政治监督内涵和方向，组织开展常规巡察2轮、交叉巡察2轮、扶贫领域专项巡察1轮，共巡察37家单位，发现问题线索56条，推动整改问题162个。立足派驻职责定位，调整充实派驻力量，保持监督力度和频次，充分发挥派驻监督的优势和权威。向25个乡镇（街道）派出监察办公室，推动监察职能向乡镇、村组延伸。发挥村务监督委员会等基层监督组织作用，引导群众主动监督、合理监督、有效监督。

（五）把纪律规矩挺在前面，正风反腐更加有力。保持高压态势，持续释放标本兼治的综合效应。完善执纪执法体系，调整优化县乡纪检监察工作“一体化”组织架构，着力提高审查调查效果。全县纪检监察组织共立案414件，已处分391人、组织处理8人，其中，副科级以上干部29人。严肃查处了县公安局原党委副书记、副政委童枫林以及县第一人民医院、县科工信局财务人员等一批职务违法和职务犯罪案件。精准运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，及时批评教育帮助406人次。认真落实“三个区分开来”要求，查明不实举报并公开调查结果，为5名党员干部澄清正名。坚持以案为鉴，深入开展“一案四纠”警示教育活动，充分发挥以案促改、以案促治作用，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

（六）把自身建设严在经常，铁军作风更加过硬。坚决把讲政治贯穿纪检监察干部党性修养和履职尽责全过程。在全县纪检监察系统开展“忠心向党、贴心为民、清心律己”为主题的“政治建设年”活动，着力提升队伍政治素养和政治能力。严格落实市纪委内部巡察反馈意见整改，规范执纪执法工作制度，健全机关内控制度，扎紧织密制度笼子。选聘9名特约监察员，强化自我约束，自觉接受监督。坚持刀刃向内，开展廉政谈话、建立廉政档案、进行政治“画像”，严管干部“八小时以外”活动，严防“灯下黑”。

在总结成绩的同时，我们也要深刻认识到，当前纪检监察工作还存在一些短板和不足。落实监督第一职责还不够到位，特别是对政治监督的内涵把握不够精准；对“一把手”的监督和同级监督办法不多、创新不够；一些重点领域关键岗位的腐败问题时有发生；纪检监察干部队伍能力素质与高质量发展的要求还有差距，等等。这些问题，我们务必高度重视、切实加以解决。

二、全面把握新发展阶段纪检监察工作新要求

县委第十二届七次全会作出了推进“一城四区”建设的决策部署，全县各级纪检监察组织要准确把握新使命提出的新要求，自觉提高政治站位、扛牢政治责任，围绕中心忠诚履职，主动作为服务大局，努力提升政治“三力”，彰显政治担当。

（一）在恪守忠诚中提升政治判断力。纪检监察机关因党而生、为党而战、兴党而强，是党内监督和国家监察的专责机关，必须旗帜鲜明讲政治。要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，积极协助党委推进全面从严治党，围绕党的路线方针政策落实情况加强政治监督，把促进全县各级党组织和党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，作为新时代纪检监察机关的政治责任，确保习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央关于全面从严治党的新部署新要求落到实处。

（二）在严守立场中增强政治领悟力。要深刻领会，一体推进不敢腐不能腐不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。要把握好“三不”的内在联系，做到办案、整改、治理贯通融合，把“三不”要求体现在正风肃纪反腐的全过程，努力实现惩治震慑、制度约束、提高觉悟相统一。要深刻认识，正风肃纪反腐事关民心所向，更加自觉把人民利益放在首位，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，不断提高群众的获得感、安全感、幸福感。

（三）在坚守职责中彰显政治执行力。监督保障执行、促进完善发展是纪检监察机关的基本职责定位，全县各级纪检监察组织要精准把握新阶段新任务，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展要求，牢牢聚焦落实全会精神、实施“十四五”规划、推进“一城四区”建设等情况跟进监督，更加注重实事求是、依规依纪依法，更加注重法治思维、法治方式推进监督、防治腐败，切实把新时代纪检监察工作转化为提升经济社会发展质效的有力保障。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”规划开局之年、现代化建设起步之年，也是中国共产党成立100 周年，做好今年的纪检监察工作，意义重大、影响深远，我们要勇挑重担、敢担重责。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央纪委五次全会、十一届省纪委六次全会、七届市纪委六次全会精神，坚定不移全面从严治党，以推动高质量发展为主题，突出政治监督，强化日常监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动中央和省委市委县委决策部署落到实处，大力整治形式主义官僚主义，有力保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，一体推进不敢腐不能腐不想腐，切实加强干部队伍建设，为落实省委“三高四新”战略、市委“三区一中心”决策、县委“一城四区”部署，建设绿富双赢新平江保驾护航。

（一）以强有力的政治监督全力保障“十四五”建设开好局、起好步

坚决保障重大决策部署落地落实。围绕党史学习教育，紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，督促全县各级党组织和党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。将意识形态工作作为政治监督重要内容。坚持重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，重点监督贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神，推动党中央决策部署有效落实。深入开展“洞庭清波”专项行动，着力整治责任落实不到位、禁捕退捕不得力、问题整改不彻底等问题，坚决打击环境污染背后的“利益链”“保护伞”，坚决“守护好一江碧水”。监督推动国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计整改工作，严肃查处上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止等问题。

服务保障“一城四区”建设加力加速。围绕“一城四区”定位，加强对县委决策部署、“六个走在前列”任务要求和“十四五”规划实施情况监督检查。聚焦统筹常态化疫情防控和经济社会发展，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，督促各级党组织和党员干部在巩固脱贫成果、乡村振兴、项目建设、新型城镇化、改善民生等工作中担当尽责。围绕优化营商环境，加强对支持民营经济发展等政策措施落实情况的监督检查，建立营商环境问题线索优先研判处置机制，从严查处“索拿卡要”“懒散推拖”、处处设阻、层层“甩锅”等不作为、慢作为、乱作为问题。坚持“三个区分开来”，运用好容错纠错、回访教育、澄清正名等措施，精准规范问责，保障党员权利，激励干部担当尽责、干事创业。

严格保障县乡换届选举风清气正。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，认真落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决，坚决“拒之门外”。做到全方位、全过程巡回检查和现场监督，及时发现和解决苗头性问题。对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、跑风漏气的，对在换届选举中失职渎职导致风气不正、纪律松弛、出现非组织活动的，一律严查严惩，一律通报曝光。

（二）以零容忍的态度反腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚持全面从严、一严到底。把严的主基调长期坚持下去，确保底线常在、震慑常存。围绕重大事项决策权、执行权、监督权运行，盯紧看牢重点人特别是“一把手”和财务岗位工作人员。加大专项资金和财务监管力度，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源和权力集中的重点领域和关键环节，严查基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。紧盯国有企业、能源资源、工程建设、医疗卫生、安全生产、生态环保等领域，严肃查处官商勾结、权钱交易等违纪违法问题。紧盯“提篮子”“打牌子”“拉款子”、“借赌敛财”、“放贷取息受贿”等隐性变相腐败，一查到底、决不姑息。

聚焦重点领域和关键环节。开展系统行业突出问题排查和专项整治行动，紧盯重点环节，堵住问题漏洞。继续开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，坚决落实“黑名单”联合惩戒制度，围绕领导干部插手干预、出借挂靠资质和违法转包分包、规避招标以及围标串标等问题，运用大数据分析手段，开展全面起底清查，严格案件查办，严肃追责问责。开展政府投资项目突出问题专项整治，严把基础工程、民生项目、产业园区建设等方面投资审核关，坚决遏制“过度化”“豪华版”和随意超概算等问题，坚决查处失职渎职、利益输送、以权谋私、贪污腐败等行为。紧盯金融领域、涉砂涉矿问题，重点治理违规融资担保、违规举债等问题，深挖地方债务风险中的腐败问题。督促严格落实领导干部个人事项报告制度，领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。

做实廉政教育。推进廉洁文化建设，不断筑牢党员干部“不想腐”的思想防线。立足红色沃土、挖掘红色资源、讲好红色故事，传承平江起义、三月扑城等革命精神，弘扬先辈先烈清廉作风。开展党章党规党纪、中央八项规定精神等大学习、大测验。坚持以案促改、以案促建、以案促治，深入剖析案件，深挖个案背后的深层次问题和根源性诱因，通过纪检监察建议督促发案单位以案促改、举一反三、建章立制、堵塞漏洞。开展“廉政文化进万家”活动，督促党员干部注重家庭家教家风建设，坚决反对特权思想、特权行为，做到修身律己、廉洁齐家。推进清廉建设，推动企业、学校、医院、村居等基层组织开展清廉单位创建，引领社会崇廉倡廉促廉。

（三）以持之以恒的韧劲纠治“四风”，不断充盈求真务实、清正廉洁的新风正气

坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则，对形式主义、官僚主义问题毫不妥协，全面检视、靶向纠治。重点整治贯彻中央和省委、市委、县委决策部署表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通等行为，严肃查处背后的政治问题和经济问题。充分发挥监督服务微信群的民情监测作用，推行基层评机关、下级评上级，让人民群众参与到党风政风监督中来。巩固拓展治理文山会海、优化改进“督检考”等成果，大力整饬硬性要求“点到打卡”、拍照留痕、反复填报以及各种“僵尸化”“空壳化”“重复化”网络工作群泛滥的问题，切实为基层松绑减负，坚决杜绝假把式、假落实现象，鲜明树立重实干、重实绩导向。

坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。紧扣重要时间节点，紧盯违规收送红包礼金、违规公款旅游、违规发放津补贴等易发多发问题，警惕收送电子红包、私车公养、“不吃公款吃老板”、“化整为零”操办婚丧喜庆事宜等新动向，严防反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。把厉行节约、反对浪费作为重中之重，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习深挖细查、露头就打，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。对反复出现、普遍发生的问题，深入分析症结、找准问题要害、提出意见建议，督促相关部门完善制度、优化治理，推动常管常严、长治长效。

（四）以砥砺初心的情怀整治群众身边腐败和不正之风，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感

围绕“有效衔接”，监督政策落实。紧盯各项惠民富民、促进共同富裕政策落实，监督推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。立足5年脱贫过渡期实际，重点围绕脱贫攻坚普查及“回头看”发现问题整改情况开展监督检查，重点加强对扶贫项目资金的监督管理，保证脱贫后“四不摘”要求落到实处，严防松劲懈怠、精力转移、投入下降。严查在乡村振兴中作风不实、政绩观偏差，搞“瞎指挥”“一刀切”“铺摊子”“堆盆景”等形式主义官僚主义问题。紧盯乡村振兴项目资金管理使用情况，严查贪污侵占、截留挪用、优亲厚友等“微腐败”。开展“涉土”问题专项治理，从严整治违建别墅、违法占用耕地建房和中心城区违法建设等问题，坚决遏制各种乱占耕地行为。督促有关职能部门在粮食生产、收购、存储、销售等各环节加强监管，确保粮食安全。

围绕“打伞破网”，深入扫黑除恶。坚持扫黑除恶常态化，推动政法系统扎实开展教育整顿，深入整治违纪违法问题。坚决加大对政法系统腐败惩治力度，彻底斩断黑恶势力背后的利益链、“保护伞”、“关系网”，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，彻底铲除滋生黑恶势力的土壤，全面净化基层政治生态和社会生态。

围绕“急难愁盼”，维护群众利益。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，坚持从群众普遍关注、反映强烈、重复出现的问题出发，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、执法司法、住房物业、交通治堵、食品药品安全等领域腐败和作风问题。认真做好信访举报工作，坚持纪检监察干部联村入户、蹲点调研，推动监督下沉一线。探索村级集体“三资”提级监督，发挥村级纪检员、村务监督委员会作用，管住小微权力，推动加强和改进乡村治理。

（五）以担首责的意识尽职监督，有效发挥监督治理效能

压实主体责任。加强对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》落实情况的监督检查，压紧压实党组织管党治党政治责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。加强纪委对同级党委和下级党组织的监督，落实好委托谈话、定期谈心谈话等制度，探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话。做到政治监督评价必严、主体责任检查必严、权力运行盯防必严、巡察监督聚焦必严、廉政谈话提醒必严、组织生活督导必严、问题线索处置必严、谈话函询核查必严、廉政意见把关必严、违纪违法查处必严，推动政治监督和日常监督有机统一。

深化政治巡察。严格落实巡察政治监督的定位和要求，主动对接配合省委巡视和市委巡察，积极探索发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面联动的途径和方式。稳步推进村级巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。完成十二届县委巡察全覆盖任务，总结本届经验，谋划新一届工作。建立县委巡察工作领导小组成员、分管县级领导参加巡察反馈制度，压实巡察整改责任。加强巡察整改日常监督，针对重点问题、共性问题开展专项治理，适时开展巡察“回头看”，持续跟踪问效。

贯通各类监督。以党统一领导、权威高效、全面覆盖的监督体系，推动完善上下贯通、执行有力的组织体系。建好用好廉政档案，加强政治建设考察和政治生态分析研判，确保对被监督单位政治生态情况明、底数清。切实用好检举举报平台，有效运用大数据分析等信息化手段，提升监督覆盖面、精准度。加强纪律、监察、派驻、巡察等监督统筹衔接，强化与组织、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协调协作，提升监督合力。推动监督下沉落地，进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。

推进纪检监察体制改革。加强上级纪委对下级纪委的领导，强化纪检监察系统内部监督调研。抓实国有企业、医院、学校等纪检监察体制改革，确保内设机构设置、人员配备、工作机制、职责使命落实到位，严防监督缺位、监管失范。开展对专项改革情况的督查，确保派驻纪检监察机构和派出监察办公室正确履行职责。坚持依法依规、稳妥有序，向人大常委会报告专项工作。充分发挥反腐败协调小组职能作用，持续推进各项改革配套制度建设，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。

（六）以深化“三转”的自觉加强队伍建设，着力锻造高素质纪检监察铁军

聚焦主责主业，全面转职能。坚持好干部标准，做好县乡两级纪委换届工作，选优配强领导班子。结合乡镇纪委换届，开展乡镇纪检监察干部履职情况专项督查，严防在职不履职、在位不作为。抓好干部培养、选任，突出政治标准、专业能力，加大法律、财务、金融、审计、信息化等方面人才引进力度，拓宽干部内外交流渠道，让实干者实惠、吃苦者吃香、有为者有位。

提升素质素养，着力转方式。持续加强政治建设，深化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、业务训练，着力提高纪检监察队伍政治能力和专业素养。把理论学习摆在首位，围绕提升政治能力强化战略思维、法治思维、底线思维，坚定斗争意志、发扬斗争精神。创新开展“重实务、强本领”全员培训，把政治和业务、培训和培养、管理和治理有机结合起来，不断推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，不断优化工作方式方法，充分发挥监督的再监督作用。

坚持严抓严管，深入转作风。坚持党对纪检监察工作的集中统一领导，加强机关党建、文明创建，主动接受同级党委的领导和监督，请示报告重大事项、提出意见建议，履行协助职责、当好参谋助手。严格贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，严格执行纪检监察“两法三规”，严格落实内部巡察整改，严格实行机关内控制度。坚持“刀刃向内”，对苗头性问题及时纠正，对不称职干部及时调整，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，以铁一般的纪律作风锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新征程催生新使命、新起点迎来新挑战。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终恪守忠诚本色、持续涵养浩然正气、不断锤炼过硬本领，在风险挑战和斗争任务面前敢挑重担、敢于碰硬、敢战能胜，奋力书写新时代纪检监察工作高质量发展的新篇章，为加快建设“一城四区”、加速实现绿富双赢新平江作出新贡献，以优异成绩迎接建党 100 周年！