对岳阳市政协七届四次会议
第132号提案的答复
（公开稿件）
包世友委员：
您提出的《关于农村“村官”贪污腐败治理及建议提案》收悉。我委经与市委组织部、市农委、市民政局等协办单位研究，现答复如下：
近年来，全市各级各相关单位坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，切实加强基层党风廉政建设，坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，农村“村官”贪污腐败问题得到有效治理。
一、关于把好村干部选举关。从明确候选人的资格条件、规范竞争行为把好“入选关”，实行“两鼓励一提倡”，即：鼓励群众把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人员提名为村干部候选人；鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”等人员，通过法定程序参与村民委员会成员选举工作；提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，引导候选人围绕发展经济、完善管理、改进服务提出措施，禁止候选人或候选人委托相关人员私下拉票。同时，从制止和查处贿选行为、加强村委会选举工作监督把好“廉政关”。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，发现一起坚决查处一起。充分发挥党委、人大、政府及其职能部门，以及村民选举委员会、村民对村干部选举的监督作用。积极探索舆论监督、聘用监督员等形式，加强社会监督。
二、关于把好提高村干部素质关。建立健全谈心谈话制度，不断完善组织生活会制度，严把新任村干部培训关，围绕中央和省市重大决策部署、重要会议、重大活动，及时开展形势政策教育，通过“以案说纪”等形式，广泛开展廉政教育，进一步提高村干部的思想政治意识和廉政意识。同时，以专题培训班、以会代训、远程教育等方式，不断提升村干部的业务知识，增强村干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力。
三、关于切实打破村干部“终身制”。从健全机制入手，建立完善《村级民主决策制度》《村务公开制度》，形成了经常性的监督检查机制。落实村级重大事项集体决策制度，用制度加强对“村官”特别是“一把手”权力运行和重大决策的监督制约。下发《岳阳市农村党务公开工作实施方案》，明确各村推进“阳光三农”网站建设、采取设立公开栏、建立党务公开档案、QQ群等方式，及时公开村级党员干部廉洁自律和考核奖惩情况、党内选举和发展党员情况、群众反映突出问题的解决落实情况等公开内容，目前全市95%以上的村开展了党务公开工作。同时，加强对村干部的监督，对发现的苗头性、倾向性问题，运用廉政谈话、信访谈话和诫勉谈话等措施，既摸清事实，又避免小错酿成大错。
四、关于完善村级财务管理制度。下发《岳阳市村财民理乡监管办法》《岳阳市关于建立村务监督委员会的实施办法》，建立了村务监督委员会，健全了“村账乡代管”制度。目前，全市所有行政村均建立了村务监督委员会，负责对村级重大决策、村集体“三资”管理情况、村干部廉洁履职情况进行监督。村级财务由乡镇实行集中办理，村所有财务收支活动均通过乡镇代理服务中心账户办理，集中进行会计核算和管理会计档案。
五、关于法规关口前移。今年，全市以开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和“纠‘四风’、治陋习”专项整治为抓手，严查村官腐败问题和不正之风。今年3月至5月，全市围绕重点检查财政拨付专项资金较多、集体财产较多的县市区、乡镇、村组，重点查处和纠正发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败问题，共发现问题线索338件，受理举报46件，立案72件，处理104人，党纪政纪处分52人，移送司法机关9人，追缴资金427.13万元，通报曝光典型案件54件。紧盯元旦春节、五一端午等“四风”高发期，我委牵头组织专项检查组21个，检查单位67家，检查政务服务窗口13个、宾馆酒店13家。同时，从各县市区抽调40余名业务骨干，组成12个检查组，对各县市区落实中央八项规定精神情况进行异地交叉检查，共查处“四风”问题43件，处理61人，其中给予党纪政纪处分53人，在全市形成了持续有力的震慑。
“村官”腐败现象是一个复杂的社会问题，治理“村官”腐败问题是一个全方位的系统工程。后一段，全市各级纪检监察机关将按照市纪委六届八次全会部署，继续以整治“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”整治为突破，严惩“村官”腐败现象，狠刹群众身边的不正之风，推动正风反腐向基层延伸，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。
感谢您对农村基层党风廉政建设工作的关心和支持。
中共岳阳市纪委
2016年6月27日