今年来，湖南省岳阳市云溪区延伸监督触角，积极探索村务监督新模式，把村务监督委员会建设作为创新社会管理，推进农村和谐发展重要抓手，加强组织领导，强化工作保障，明晰职责权限，务求监督实效。

 

    一、突出平台建设，夯实基层基础

    一是加强组织领导。区委、区政府始终把村务监督委会建设工作摆在突出位置来抓，先后召开区委常委会和政府常务会，专题研究部署村务监督委员建设等工作，区成立了由区委常委、纪委书记任组长的农村党风廉政建设工作领导小组，负责村务监督委员会建设工作。七个乡镇也相应成立了由乡镇党委书记任组长的工作班子，明确由乡镇纪委书记全面负责，村（居）支部书记具体负责。全面推行区纪委常委联乡镇、乡镇班子联村制度，形成了区纪委书记全面抓、乡镇党委书记直接抓、村支部书记具体抓，一级抓一级、层层抓落实，领导抓、抓领导，经常抓、抓经常的良好态势。全区76个村（居）都依法依规选举成立村务监督委员会，覆盖率达100%。

    二是加强阵地建设。按照有办公场所、有人员、有牌子、有印章、有档案柜、有工作制度、有履职记录本“七有”标准，全区76个村（居）监督委员会全部配置到位。制订乡镇纪检监察工作经费使用管理暂行办法，区财政每年为各乡镇纪委预算工作经费3万元，各乡镇配套经费1万元。明确每个行政村在村级运转经费中列支5000元，作为村务监督委员会成员的工作经费和误工补贴，由乡镇纪委负责对其使用情况进行审核，从而确保了村务监督委员有场地办事，有专人干事，有激情理事。

    三是加强督查考核。把村务监督委员会建设工作纳入农村党风廉政建设责任制范畴，出台村务监督委员建设考核考评办法，并作为乡村两级综合绩效考核的重要内容。建立村务监督委员会建设督查和督导机制，采取不定期工作督查、半年工作巡查、年度集中考核的方式进行考核评比、奖优罚劣，确保村务监督委员会建设工作常态化、长效化。

 

    二、突出规范运作，理顺职能职责

    一是拓展监督内容。出台《村务监督委员会工作职责》和《村务监督委员会主任工作职责》，明确村务监督委员独立行使监督权，不从事具体村务工作，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。除了将村务决策、“三资”监管、党务村务公开、村支两委双述双评列为监督范畴外，针对区村（居）土地征拆面广、基层建设项目多等特点，将征地拆迁补偿、强农惠农政策落实、项目建设、低保户确定等群众最关心、最直接、最敏感的问题作为监督重点，确保村（居）事务监督全过程、全方位、全覆盖。

    二是优化监督流程。按照“管理规范、监督有序”原则，编制村务监督委员监督程序流程总图和民主决策、财务管理、三资管理、村务公开、重大建设项目等七个流程分图，将监督介入时间、监督意见收集、监督结果反馈、监督记录备案等环节予以明晰。通过举办培训班、专题讲座和召开座谈会等多种形式，组织村（居）务监督委员会成员进行业务培训，提高监委会成员履职能力，切实做到村务监督委员会不越位、不缺位、不错位，确保村务监督程序化、规范化。

    三是丰富监督形式。对村级重大事项民主决策采取参加（列席）会议形式监督村支两委执行“四议两公开”，通过月例会报告督促决策决议落实。参与制订集体财务计划和各项财务制度，财务报账由村务监督委员会成员联合审核签字把关，并执行村级财务一年一清理，一年一公布。引入资产承包、租赁、出让和集体资源开发利用竞争机制，实行公开竞价和招投标，直接参与经济合同签订。

三、突出发挥作用，做好结合文章

    一是结合农村党风廉政建设，履职更清廉。始终把村务监督作为促进农村基层干部廉洁履职的重要手段，将农村基层干部权力运行置于村务监督委员会监督之下，变过去被动监督为主动监督、事后监督为全过程监督、单一财务监督为全方位监督，有效避免暗箱操作，权力失控，既保障了群众参与权、知情权、决策权、监督权，又确保了村（居）事务运转透明、高效。路口镇新建村在村级公路修建过程中，由村务监督委员会全过程参与决策、方案制订、工程发包建设和资金管理，赢得了群众的支持和信赖。特别是集体资产资源处置过程中，由村务监督委员全程监督，实行公开竞价交易，确保了农村集体“三资”公开透明和保值增值。洋溪湖渔场鱼池通过公开招投标，承包款由原来的17.86万元涨到101万元，翻了几番。道仁矶镇柳田村柳田湖在竞标最低价的基础上，增加幅度达8000元。

    二是结合基层组织建设，管理更规范。将村务监督委员建设与加强村级组织建设有效结合，改变过去没有村务监督机构及监督机构由村支两委人员兼任的做法，将村务监督委员会与村支两委的隶属关系变为平行关系，实行村务管理与村务监督分离，从而进一步理顺了村级组织关系，形成了村支两委集中精力抓党建、抓执行、抓落实，村务监督委员全力以赴会抓监督、抓审核、抓规范，各负其责、相互配合、整体推进的运行机制，有力地推进村级管理民主化、科学化、规范化。云溪胜利村过去由于缺乏监督，村支两委组织涣散，群众上访不断。今年自成立村务监督委员会后，严把民主决策、党务政务村务公开和财务支出三道关口，村支两委凝聚力和战斗力明显增强。

    三是结合新农村建设，社会更和谐。紧紧围绕“决策民主、管理规范、社会和谐、乡风文明”这一目标，村务监督委员会主动作为，助推区域经济快速发展。因港区发展，永济乡大部分村土地被征，在征地拆迁土地费、安置费分配管理上，村支两委把依法执行政策、民主公开办事和村务监督结合起来，依法引导群众自己议、自己定、自己管，真正做到了请民做主、让民管理、受民监督，没有发生一起资金安全事件，没有出现一例非正常上访事件，创造了全市依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁的典范。同时在清洁家园、示范村建设、文明家庭创建过程中，村务监督委员会发挥主导监督作用。特别是通过村务监督委员会监督作用，消除群众对村支两委班子工作的神秘感和不信任感，群众心中的疑问和误解得到及时化解和澄清，干群关系明显好转，社会大局日趋和谐，全区涌现了一大批新农村建设明星村、“清洁家园”样板村和道德模范标兵，创建了一大批文明村、平安村，为加速推进社会主义新农村建设步伐奠定了坚实基础。

（湖南省岳阳市纪委调研室  湖南省岳阳市云溪区纪委）