根据省委统一部署，3月17日—5月18日，省委巡视第八组对岳阳市进行了为期两个月的集中巡视。6月17日，省委巡视第八组对岳阳市巡视情况进行反馈后，市委高度重视、迅速行动，扎实有序推进各项整改工作，取得较为明显的成效。

一、加强领导，精心部署，以高度政治责任感抓好整改工作

坚持把落实巡视整改工作作为一项政治任务和中心工作来抓，进一步统一思想认识，强化组织保障，细化整改措施，切实打牢巡视整改工作基础。

1.加强组织领导。省委巡视第八组在岳阳市召开巡视意见反馈会后，市委立即成立由市委书记盛荣华任组长，市委副书记、市长刘和生，市委副书记李志坚任副组长，全体市委常委为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室（市委巡视工作联络办），由市委常委、市纪委书记康代四兼任办公室主任，统筹负责整改工作联络协调。为高效推进巡视整改工作，办公室抽调12名同志，分组负责巡视整改综合协调、工作调度和督促检查等工作。

2.精心制定方案。市委常委、市纪委书记康代四召集相关部门研究制定整改方案，方案反复征求相关部门、相关领导意见，多轮讨论修改，并专程征求省委巡视组领导的意见，对省委巡视组反馈的意见逐一进行细化分解，明确整改步骤、整改措施、牵头单位、时限要求等。 6月26日，市委书记盛荣华主持召开市委常委会专题研究巡视整改工作，就巡视整改方案进行了审定，并以岳办【2015】39号文件下发。

3、层层强化责任。对省委巡视第八组的6个方面共23个具体问题逐一梳理，按省委巡视第八组“一事一整改”要求，把23个问题整合为19个具体问题，依据工作分工直接认领到包括市委书记在内的市级牵头领导，明确每项整改任务至少一名分管市级领导牵头负责；各牵头市级领导组织相关整改责任单位明确具体任务、研究整改措施，明确相关责任单位主要负责人为落实整改任务的直接责任人，确保整改责任认领到人、认领到单位。分别对市级牵头领导送达整改工作督办函，明确整改工作目标要求。担负整改任务的市级领导多次召开专题会议讨论研究整改工作，各责任单位都相应成立工作班子，科学制定整改方案，层层明确责任、分解任务、传导压力。

4.全面动员部署。7月17日，岳阳市召开巡视整改工作动员会，传达省委巡视组巡视反馈意见，部署巡视整改工作任务。参会人员包括全体市级领导，各县市区一把手，市直正处级以上单位主要负责人，中央、省驻岳有关单位主要负责人，市属国有控股企业主要负责人共217人。会议由市委副书记、市长刘和生主持，市委书记盛荣华对巡视整改工作作了动员部署，迅速把全市各级各部门的思想和行动统一到中央精神和省委巡视组的要求上来。会议情况通过网络、电视、报纸等新闻媒体向社会公布，为巡视整改工作营造了良好氛围，形成了整改工作一盘棋、一齐抓的良好局面。

二、明确责任，精准发力，以“钉钉子”精神落实整改任务

对省委巡视组指出的问题和交办的事项，坚持一项一项地整改，一个一个地攻坚，切实做到件件有着落、事事有回音，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。

（一）整改意见落实情况。按照省委巡视第八组“两个月以内将整改情况报送省委巡视组”的工作要求，我们坚持分类实施，重点整治，确保集中整治见到成效。

1.执行党的政治纪律和政治规矩方面的问题

一是针对“落实‘两个责任’存在差距”的问题，认真贯彻落实中央、省委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，切实履行党风廉政建设主体责任，制定《岳阳市委关于落实〈中共湖南省委关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的意见〉的实施办法》（岳发【2015】9号）和《市委市政府领导班子成员党风廉政建设责任分解》（岳办【2015】36号）等文件，以责任分解、责任报告、检查考核等为抓手，促进主体责任落实。针对“一些班子成员做“老好人”，不敢较真碰硬，对干部监督管理存在失之于宽、失之于软的现象，出台《关于进一步严格监督管理干部的暂行办法》，重点推行“四项制度”，即巡查制度、市管领导班子运行情况碰头会制度、主要领导谈心谈话制度、部分重点班子年中考核制度； 督促市级领导落实“一岗双责”要求，加强对分管范围内党员领导干部的监督管理，强化责任追究。针对“个别市级领导思想涣散，长期游离于组织之外，个别县市区主要领导甚至吸毒，社会影响极坏”的问题，结合“三严三实”专题教育，加强党员干部组织观念、廉政纪律和思想道德教育，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵制各种不良习气的侵蚀。同时，市纪委认真落实纪委监督责任，坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的各项纪律，切实把纪律规矩立起来、严起来；加强警示教育，加大查案力度，强化责任追究，保持惩治腐败高压态势，进一步发挥惩治的警示预防作用。

二是针对“少数干部党性观念不强，存在跟风附和现象”的问题，结合“三严三实”专题教育，以市内外典型案件为反面教材，充分利用各级党委（党组）中心组、党校培训等载体和阵地，引导党员领导干部加强党性修养，坚定理想信念，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不信谣、不传谣，在思想和行动上与党中央保持高度一致，自觉维护党的形象。

三是针对“少数干部政绩观存在偏差”的问题，市委市政府重新梳理了2015年《政府工作报告》列出的123项目标任务，全面实施新增长极建设“621”行动，出台《全力把岳阳打造成湖南新增长极工作考核评价办法》，考核结果纳入全市综合绩效考核，激励和引导党员干部将智慧和力量凝聚到建设“一极三宜”江湖名城上来。2015年，我市共承办省市重点民生实事25项38个指标任务，其中2个考核指标已超额完成任务，11个考核指标进度在50%以上；为深入推进“四化两型”，促进“三量齐升”， 狠抓重大项目建设“双百工程”、“三个一批”竞赛活动，确定的105个重大前期项目已有3个开工建设，19个具备开工条件，36个项目完成规划方案编制，24个项目完成项目建议书编制，23个项目完成可行性报告编制批复；科学整合市级投融资平台，理顺项目投融资和管理体制，健全完善监管机制，有效防范金融风险和廉政风险。针对国有企业改制遗留问题较多，惠民政策在基层变形走样，廉租房、低保指标、种粮造林补贴存在分配不公等问题，进一步重视和加强民生工作，认真办好各项民生实事；妥善解决国有企业改制遗留问题，切实维护改制职工合法权益；加强惠民政策落实情况的监督检查，确保各项惠民政策落地见效； 大力加强社会治安综合治理，加大群防群治、联防联治力度，从严打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。

四是针对“‘七个有之’的现象不同程度存在”的问题，加强党员干部纪律规矩教育，开展“七个有之”问题的自查自纠，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止的行为。按照习近平总书记提出的领导干部“四有”、做“四种人”和省委书记徐守盛强调的“四个干事”的好干部标准，突出抓好领导班子和干部队伍建设。

2.党风廉政建设方面的问题

一是针对“政府投资项目监管乏力”的问题，进一步加强对政府投资项目的科学论证，增强项目规划和预算的科学性、严肃性和合法性；加强在建项目的监督管理，健全长效机制，有效杜绝随意改变土地用途，虚报、冒领、挪用工程款等问题。对会展中心项目有关问题，深入查找监管漏洞，健全完善相关制度，从源头上杜绝此类问题再次发生；对该项目有关问题，依法依规进行处理。针对一些工程项目体制不顺，管理比较混乱的问题，进一步理顺项目管理体制，明确监管职责，促进政府投资项目科学化、规范化运行。对有关工程由于体制不顺、管理多头、职责不清，导致投资成本无法控制的问题，以及洞庭新城项目超计划投资的问题，认真进行研究，制定整改措施，切实整改到位。

二是针对“工程和项目招投标不规范”的问题，着力完善招投标监管机制，建立和完善联合监督、联合执法制度，健全企业信用管理制度，加大对违法违规行为查处力度，坚决杜绝以各种理由绕开公开招标和围标、串标、邀标等现象。对有关重大工程未严格依规进行工程招投标的问题，依法依规进行处理。

三是针对“一些领导干部插手工程项目和医药购销等经济活动”的问题，市纪委常委会专题研究相关整改工作，深入分析上述问题及平时掌握的情况，成立专门调查组，正在逐一调查处理；市委政法委着力强化社会管理综合治理，联合市金融办、市公安局等相关单位，从严打击非法集资等问题，开展相关集中整治行动。

四是针对“国有资产监管不到位”的问题，进一步加强国有资产监管，明确各类国有资产的责任主体，建立体制机制，明晰产权关系，严格执行国有资产处置集体决策制度和合法性审查、廉洁性评估等程序。对反映的有关问题，在认真核实的基础上，依法依规处理。针对反映的有关问题，严肃进行查处。对岳阳鹏鹞水务有限公司投资运营的南津港污水处理厂有关问题，认真调查核实，依法依规处理。

五是针对“惠民补贴和专项资金存在管理漏洞”，进一步加强惠民补贴和专项资金管理使用情况的监督检查，加大对违纪违规行为的查处力度。进一步健全惠民补贴资金和专项资金管理机制，推进管理信息化、公开化。加强部门单位之间的相关监督制约，强化审计监督。对环洞庭湖土地整理项目专项资金挪用套取问题，依法依规处理。

3.选人用人方面的问题

一是针对“执行干部政策不够严格”的问题，实施《关于进一步激励干部想事干事成事的暂行办法》，树立起“五个看重”的用人导向，即看重忠诚、看重实干、看重担当、看重基层、看重口碑，大力选拔安心基层、爱岗敬业、踏实干事、群众公认的优秀基层干部和在急难险重工作、重点项目建设中敢抓敢管、实绩突出的实干型干部；实施《关于进一步严格监督管理干部的暂行办法》，重点推行“四项制度”，即巡查制度、市管领导班子运行情况碰头会制度、主要领导谈心谈话制度、部分重点班子年终考核制度；实施《“为官不为”、“为官乱为”问责暂行办法》，对为官不为者坚决问责，对为官乱为者坚决查处。认真执行干部选拔任用工作条例，严格按相关制度规定落实干部政治待遇，坚决防止在执行干部政策上搞变通。

二是针对“‘三超两乱’问题比较突出”的问题，结合市、县两级政府机构改革，科学制定方案，分类别分阶段消化处理，妥善解决全市超配领导职数1653名的问题。对超配领导职数问题较为突出的市财政局、市发改委、市教育局、市人社局等单位，进行重点研究，督促指导妥善消化处理。对市公安局、市文联、市规划局、市农业局、市教育局在未消化到位的情况下新提拔干部，违规配备党委（党组）副书记、党委（党组）成员和湘阴县、临湘市等县市区一些单位配备“裸体”党委（党组）成员的问题，按照有关规定认真进行处理。

三是针对“干部人事日常管理工作不够规范”的问题，市委出台了《关于进一步严格监督管理干部的暂行办法》，市委组织部和相关部门正在着力健全完善干部信息档案审查审核制度，加强相关工作的督促检查。“对少数干部工资关系办理不及时、执行不到位”的问题，督促相关人员和相关单位尽快办理、执行到位。

四是针对“干部群众对选人用人工作中的一些问题反映较多”的问题，坚持正确的用人导向，严格落实干部选拔任用条例，加强对干部选任的监督，特别是对提拔重用的领导干部家属和身边工作人员，严格审核把关，切实解决近年来选任干部考虑平衡、照顾关系较多，注重德才条件、工作需要不够，领导干部家属和身边工作人员提拔较快的问题。对干部推荐中，个别人搞团团伙伙、拉帮结派等现象，个别领导干部请吃、拉票等行为，以及极少数领导干部把“挂职”作为“跳板”，空挂基层任职混经历的行为，坚决予以防止和纠正。对领导干部利用职务影响，曲线安排子女进入公务员队伍，以及一些市直、县市区主要负责人选人、用人、调人存在唯亲、唯友、唯老乡的现象，在查清事实的基础上，依纪依规进行处理。

4.作风建设方面的问题

一是针对“‘四风’问题在一些单位仍然不同程度存在”的问题，认真执行中央、省委、市委相关要求，严格控制会议数量、规模，特别是严格控制“一把手”参加的会议；大力倡导开短会、讲短话、讲管用的话，提高会议效率； 坚持节俭办会，坚决纠正不良会风；进一步清理规范各类文件、简报和内部刊物。完善市级领导干部下基层调研和联系服务群众工作机制，改进工作作风，多为基层解决实际问题。进一步加强“三公”经费支出管理，严格公务消费范围和标准，严格执行公务卡结算制度和公款接待制度，加强监督检查，加大审计监督，严肃查处变相公款吃喝行为。规范外出学习考察程序和要求，严把经费支出关，加大监督检查力度，严肃查处变相公款旅游问题。

二是针对“少数干部缺乏担当精神懈怠”的问题，实施《“为官不为”、“为官乱为”问责暂行办法》，结合“三严三实”专题教育，加大有错无为问责力度，对为官不为者坚决问责，对为官乱为者坚决查处，有效防止和杜绝上述问题。持续深入开展机关干部“庸懒散”专项整治，加大明查暗访力度，及时查处违纪问题，通报曝光典型案件。对公安民警刘漓江等8名公职人员涉嫌参赌的问题，依法依规进行处理。

三是针对“少数干部仍然存在‘不收手、不收敛’”的问题”，由市纪委牵头，已组织开展专项打击行动，加强对窗口单位和行政执法部门工作人员的监督管理，严明办事纪律要求，严肃查处违纪违规问题。针对“个别干部利用婚丧嫁娶和子女升学之机，违规摆设酒宴，收受红包礼金和少数领导利用职务之便纵容子女亲属违规经商办企业”的问题，市纪委正在组织深入调查。

5.其他方面的问题

一是针对“岳阳市中心城区拆迁安置遗留问题较多，极易引发群体性上访事件”的问题，正在督促尽快研究制定解决方案，妥善解决。严格落实国家拆迁安置政策，积极稳妥处理遗留问题。同时，切实做好涉改上访群体的法制教育、政策解释、情况沟通等工作，全力维护社会稳定。

二是针对“失地农民的社会保障工作重视不够，配套政策出台滞后”的问题，已经派出专项督查组，督促指导各县市区尽快出台配套文件，严格抓好相关政策落实，切实维护被征地农民的合法权益。

6.针对“努力打造湖南发展新增长极”的建议，市委在7月中旬召开全会，提出“乘势而上，扬帆竞发，为把岳阳建设成‘一极三宜’江湖名城而接力奋进”，相应实施新增长极建设“621行动”，全面开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动， 扎实推进城市建设管理、禁拆治违、产业园区发展“三大升级”，努力做大经济总量、提升发展质量、增加人均均量，将岳阳真正打造成为具有较强经济拉动力、市场辐射力和区域影响力的名副其实的湖南发展新增长极。

（二）案件线索办理情况。6月17日，省委巡视第八组来岳反馈巡视工作情况，并在大会后召开问题线索移交会，向我市交办重要问题线索9件。收到交办件后，我市高度重视，市委书记盛荣华指示要坚决落实省委巡视组交办要求，认真开展调查处理工作，确保及时查明交办问题线索中反映的问题。市委常委、市纪委书记康代四同志组织专题线索排查会，深入分析案件线索，集体研究办理方式，并将处置建议书面报告市委审批。9条线索根据对象所属范围分别认领到纪检监察办案科室，多次组织召开承办室和办案组案件调度会，统筹协调、督查落实。目前，办理工作有条不紊地推进，相关重要问题线索均在办理中，办理进展详细情况将专程向省委巡视第八组逐一汇报。

（三）信访交办件办理情况。信访件办理情况关乎人民群众对巡视整改工作的满意度。集中巡视结束后，我们按照省委巡视第八组的要求，严格信访件办理程序，建立跟踪督促、定期汇报等制度，并多次召开接收交办件单位工作碰头会，对省委巡视第八组交办539件交办件进行统一梳理，强调所有交办件均要按照程序及时转有关单位办理，确保群众反映的问题得到切实解决，交办件处理情况及时向省委巡视第八组进行动态汇报。截止8月中旬，市信访局接收的316件交办件已全部办结；市纪委接收的217件交办件中，完成办理126件，其余91件正在办理之中；其他相关职能部门接收的6件全部办结。

三、整章建制，以整促改，以一抓到底的决心构建长效机制

在整改过程中，我们坚持整改的问题一个不放，整改的思路一以贯之，整改的措施一抓到底，切实把整改过程转变为解决问题、整章建制、堵塞漏洞、推动工作的过程，转化为加快科学发展、加强党风廉政建设的工作实效。

一是严格督查问责。整改工作领导小组办公室两个督查组分别对党委和政府系统的整改工作进行督查，制定督查组工作规则，实行一周一汇报、一周一督查、一月一调度、一月一讲评制度。对照具体分工，把握督查重点，细化督查内容，落实好相关整改责任单位的督促检查。将明查与暗访、抽查与普查相结合，深入基层，深入一线，确保整改工作不走形式、不走过场，落到实处、取得实效。市纪检监察机关、市委市政府督查室加大对各责任单位的督查力度，将各单位整改工作的情况列入今年党风廉政建设责任制考核内容。对在整改工作中执行不力的，依照有关规定追究责任。

二是强化问题导向。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果防反弹；对巡视组提供的具体线索，查清查实防遗漏；对整改工作质量不高、效果不好的，帮助分析原因、协助解决困难，确保每个问题整改到位防复发。同时，坚持以这次整改为突破口，深入查找并及时解决相关领域各级领导班子和领导干部在作风建设、廉洁自律、选人用人等方面存在的问题，以及群众反映强烈的其他突出问题，从源头上持续深化整改工作。

三是加强制度建设。切实履行党风廉政建设主体责任，出台《岳阳市委关于落实〈中共湖南省委关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的意见〉的实施办法》（岳发【2015】9号）和《市委市政府领导班子成员党风廉政建设责任分解》（岳办【2015】36号）文件、《市委市政府领导班子成员落实党风廉政建设“两个责任”调研督查及廉政谈话工作方案》。严格党员干部队伍管理，出台“三个办法”、“四项制度”，制定《岳阳市委巡查工作办法（试行）》、《岳阳市市管干部廉政谈话、廉政约谈、诫勉谈话制度》、《岳阳市市管领导班子廉政情况碰头会制度》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话的工作规程》、《岳阳市纪委监察局机关进一步严明审查纪律的通知》等相关文件。目前巡查工作已经启动，组建4个巡查组，计划今年9月对部分市直单位进行巡查，对领导干部纪律和廉政问题早发现、早提醒、早制止。

四是做好结合文章。把整改工作和当前改革发展稳定工作结合起来，集中精力建设“一极三宜”江湖名城，积极谋划和推进全面小康建设、重大项目建设“双百工程”、“三个一批”竞赛活动，禁拆治违和土地依法征收“百日攻坚”行动， “135”工程、重点产业和重点民营企业帮扶行动等重点工作，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保全面完成全年各项目标任务，在加快发展中巩固和展现整改成果。今年上半年，全市经济发展打了一个“翻身仗”，主要经济指标完成“双过半”任务，实现赶超进位，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入增幅均排名全省第一。

虽然岳阳市巡视整改工作取得了阶段性成效，但存在的问题还不少，整改工作还需要进一步抓细抓实。我们将认真开展自查自纠，深入分析问题产生的根源，迅速抓好整改落实，抓紧建立和完善相关制度，确保取得实实在在的整改成效。同时，我们将把整改工作与“三严三实”专题教育紧密结合起来，同当前我市经济社会发展各项目标任务紧密结合起来，切实把整改成果转化为全市上下改进工作作风、加快改革发展的强大动力，不断谱写建设“一极三宜”江湖名城的新篇章。

中共岳阳市委        

2015年8月31日