“五一”小长假刚过，市纪委就在媒体通报城区13台公务用车违纪被查情况，再次给少数公车私驾者敲响一记警钟，也是我市着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题的一幕缩影。

　　近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，整体推进，突出重点，加大创新，务求实效，全面推进惩防体系建设，不断提升反腐倡廉建设科学化水平，为推动科学发展、加快富民强市提供了坚强保障，受到中纪委、省纪委的高度评价。市纪检监察信访工作、案管工作被中纪委、监察部评为先进，岳阳连续四年获全省反腐倡廉建设先进单位。凝聚合力，反腐倡廉责任更加明确

　　我市始终坚持把反腐倡廉作为一项重要的政治任务，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，以责任落实促进工作落实，以示范带头引领全员参与，凝聚反腐倡廉的整体合力。

　　党风廉政建设责任制的执行，有力促进各级领导班子特别是党政“一把手”切实担负起了党风廉政建设第一责任人的责任。我市制订了《市委市政府领导班子成员党风廉政建设责任分解》，市委书记带头履行职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。全市135个副处以上单位一把手与市委、市政府签订责任书，明确责任主体，层层分解任务，形成了横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任体系，形成了齐抓共管、整体推进的工作格局。

　　我市进一步加强和改进新形势下党的作风建设和群众工作，以良好的党风带政风促民风。今年，我市以群众工作为抓手进一步转变干部作风，出台了《关于加强新时期群众工作的若干意见（试行）》，深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，要求每名党政负责干部结交3—5名普通群众朋友，全市5万多名干部结交群众朋友20多万人。2010年，全市“机关作风建设群众评议”结果表明，群众对干部作风的不满意率大幅下降。

　　我市还建立和完善了农村党风廉政建设五项制度，即选派党风监督员和政风监督员驻村开展经常性监督的“两员监督”制度，推行乡镇、村两级主要负责人定期开展述廉的“两官述廉”制度，“乡财县管乡用”、“村财站管民理”的“两财代管”制度，乡镇财经监督小组和村民理财小组对乡镇、村财务监督管理的“两组监管”制度，农村基层实行党务、政务和村务“三务公开”等五项制度。华容县被中纪委、监察部定为农村党风廉政建设工作联系点。载体鲜活，反腐倡廉教育更加生动。

　　学习是永恒的主题。我市注重发挥“大宣教”格局的作用，采取多种形式加强对《廉政准则》的学习、宣传和教育。市纪委、市委宣传部联合开展了围绕贯彻落实《廉政准则》，集中三个月时间，开展以“上好一堂廉政党课、举行一轮巡回宣讲、开展一项警示教育、寄发一封廉政书信、开辟一批宣传专栏、举办一次征文活动、组织一场知识测试”为主要内容的“七个一”宣传教育活动，将领导干部示范教育、警示教育和领导干部配偶廉政教育等内容融为一体。全市开展巡回宣讲13场次，组织《廉政准则》知识测试123　场次，进一步营造了以廉为荣的社会氛围。

　　加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键环节。我市坚持加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，前移监督关口、拓宽监督渠道、增强监督合力、提高监督实效。近年来，对发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、严重损害群众利益、为黑恶势力充当“保护伞”等领域和环节的违纪违法案件进行了严肃查处。五年全市共立案3351件，党纪政纪处分3424人，移送司法机关182人。同时，注重发挥查案治本功能，加强管理，堵塞漏洞，推进源头治腐。维护民利，反腐倡廉重点更加突出

　　纠风整治是加强党风廉政建设、密切党同人民群众血肉联系的重要措施。我市坚持纠建并举，着力解决群众反映强烈的突出问题。切实加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金等事关人民群众切身利益的公共资金的监管，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为。创新惠农补贴政策信息公开和信息化发放工作机制，去年对12个县市区443个项目20.12亿强农惠农资金进行清理检查后，群众对强农惠农政策落实不到位的投诉举报下降了80%。积极探索从源头上防治教育乱收费的工作机制，全市教育收费方面的投诉举报比上年下降了80%。

　　近年来，我市紧盯消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头，坚持以惩处促规范，积小胜为大胜，不断巩固和扩大专项治理成果。工程建设领域是腐败现象易发多发的重点领域之一，去年，我市重点抽查了2008年以来工程造价在3000万元以上的61个重点项目，全面检查了2009年以来市管领导干部违规插手干预工程建设的情况，督促整改了8个方面的突出问题，出台了“经评审最低投标价法”、“合理定价随机抽取法”等评标定标办法，制定了《经营性建设用地容积率管理办法》等系列制度。此外，共对159个行政事业单位、148个社会团体、24个国有企业进行了专项清理检查，累计查出“小金库”107个，涉及资金3113万元。制度落实，反腐倡廉措施更加有力行政事业单位公务用车行为中存在的“车轮腐败”现象，群众一直反映强烈。我市以创新工作模式为突破口，从清理、规范、管理、监管等环节入手，打出了一套加强公车使用管理的组合拳。建立由市政府办牵头，市纪委、市财政局、市委编办、市公安局参加的联席会议制度，实行定编权、控购权、审批权、注册权“四权分离”，今年来联席会议共核减编制236台，减幅达15%，2010年否决45台公车违规置购申请，节约财政资金600多万元，有效杜绝了超编、超标、超额配车购车行为。规范公务用车配备、管理和使用的工作经验被中央纪委党风廉政室推介。

　　规范因公出国（境）行为，是落实中央有关厉行节约、反对铺张浪费、推进源头治腐的一项重要内容。我市在不断总结经验的基础上，加大改革创新的力度，探索推行了计划管理和项目管理、纪委登记备案制、组团公开招标制、出国经费审核制的“双管三制”模式，规范各级党政干部出国（境）行为。2010年党员干部因公出国（境）团组数、人次数和经费数比前三年平均数分别下降了19%、40%和26%。

　　我市还将“6+X”反腐倡廉制度执行情况专项检查列入全市反腐倡廉工作任务，组织开展新增投资项目财政性资金管理使用情况、加强对县处级单位主要负责人监督管理情况等11项专项检查，及时纠正突出问题，优化了经济发展环境。方法创新，反腐倡廉效果更加明显

　　围绕全面推进惩防体系建设，我市探索推行预防腐败“一查（查找可能产生腐败的风险点）五网（教育防腐、制权防腐、预警防腐、监督防腐、问责防腐五道防范控制网）”工作模式，使惩防体系建设责任进一步明确，任务进一步落实，实效进一步提升。

　　我市在全省率先搭建“覆盖全方位、服务全天候”的涉企收费在线监测网，从网上公示收费政策、监审收费行为、受理协调减免收费，到网上排查违法违规收费线索，进一步促进了涉企收费行为规范化。为配合涉企收费网上监审，还探索推行了建设领域收费“一票制”。推行规范行政处罚自由裁量权、法官自由裁量权等工作，规范领导干部用权行为，加快构建权力运行监控机制。2010年全面推进规范权力运行制度建设，纳入政府绩效考核的69个市直单位各环节工作顺利推进，并取得初步成效。

　　事业兴衰，关键在人。我市按照中纪委、省纪委的指示精神，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，切实加强纪检监察机关自身建设，督促和引导纪检监察干部认真落实“四个对”和“修身、勤学、敬业、自律”的要求和“五严守、五禁止”的纪律规定，坚持落实“一月一课一考”等学习制度，不断提升纪检监察干部能力素质，使他们切实担负起党和人民赋予的光荣使命。

　　勤政廉政谋发展，激浊扬清促和谐。我市通过深入推进反腐倡廉建设，有力推动了“五市一极”的构建，为推进科学跨越发展、加快富民强市步伐，营造了风清气正的政治生态环境。（司纪伟）