持续深化“一卡通”专项治理

　　不久前，广西壮族自治区北海市铁山港区南康镇龙门村村民唐某向当地纪委监委反映，其一直未收到耕地地力补贴和种蔗补贴。北海市纪委监委驻市财政局纪检监察组联合市区财政局，向龙门村村委会了解情况。原来，唐某的两项补贴均落在其前夫名下，前夫去世后未能及时办理变更手续，导致一直未收到补贴。纪检监察组督促财政部门加强协调，推动相关部门按规定整改，为实际耕种人唐某及其儿子办理补贴受益人变更手续。很快，补贴金如数发到唐某儿子卡上。

　　近年来，随着惠民惠农政策力度加大，各地各部门大力推行“一卡通”管理制度，将惠民惠农补贴资金直接发到群众手中，减少拨付环节、提高发放效率。这对方便服务群众起到了积极作用，但也存在补贴项目零碎交叉、资金管理不规范、发放不及时不精准等问题。财政部、农业农村部等七部委印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，部署开展专项治理。各级纪委监委聚焦“一卡通”管理中的腐败和作风问题，严肃查处滥用职权、优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题，以严明纪律推动“一卡通”政策落实见效。

　　群众享受惠民政策的幸福卡明白卡，在一些地方却被“卡”在半路上

　　每次都召集符合条件的村民开会，约定惠农补贴资金打入本人账户后，不能完全由本人领用，要由村内商议后重新分配资金——在村干部操作下，2010年至2021年，湖南省娄底市新化县石冲口镇化溪村，违规分配、虚报套取群众移民避险解困安置资金、移民后扶资金、村级公路项目资金达59.93万元。

　　以移民后扶资金为例，2013年，县移民局下达到化溪村的移民避险解困安置指标为17个。申报前，时任村党支部书记潘家利等人，选择了17户村民申报享受补助资金。待资金到账后，收回17户的粮食直补存折，再将所有资金全部取出统筹安排，一部分打入17户村民账号，一部分用于村级账外开支等。

　　2021年，一封群众举报信掀开这起持续10余年的套取案。县纪委监委办案人员介绍，移民避险解困安置资金是政府委托金融机构以“一卡通”方式，直接打入申报农户个人账户并由本人领取。惠农资金发放后，农户到底有没有领、领了多少，相关部门跟踪回访流于形式，这就让潘家利等人钻了空子。潘家利违背国家政策，违规分配惠民惠农补贴资金，受到留党察看一年处分，其他相关责任人分别受到相应处理。

　　惠民惠农财政补贴“一卡通”，本是群众享受党的惠民政策的幸福卡明白卡，然而在一些地方却被“卡”在半路上。

　　村组采集，乡镇审核，县级职能部门审核批准，财政部门向银行拨款，银行直接打卡到户，这是大部分“一卡通”惠民惠农资金发放的重要环节。但个别地方在采集、审核资料等环节就存在疏漏。

　　因审核资料不严导致部分耕地地力保护补贴发放不到位，湖南省岳阳市湘阴县南湖洲镇赛头口村村委会被通报。2019年至2020年，赛头口村村委会未据实采集、认真审核耕地地力保护补贴对象信息和田亩面积，将农田承包者郭某作为补贴对象报送至南湖洲镇农技站，导致该村24户村民25.9亩耕地地力保护补贴资金1.16万元发放不到位。时任村委会主任和副主任分别受到党内警告处分，违规领取的补贴予以收缴并重新核发给相关对象。

　　资金发放是容易出问题的一环。个别村组干部或乡干部利用信息不对称，或群众不知情等情况，把“一卡通”的钱取出来，私分、挪用，甚至贪污。

　　利用掌握的“一卡通”存折账号，17次伪造虚假名单套取危房改造补贴，广西壮族自治区崇左市扶绥县渠旧镇财政管理所原惠农资金专管员冯某被开除公职。2019年12月至2020年3月，冯某利用管理农补专户的职务便利及财政管理所所长梁某审批把关不严的漏洞，在发放农村危房改造补贴过程中，多次将其亲友虚列入享受危房改造补贴的名单中，伪造成符合农村危房改造的农户。套取的资金转入其亲友银行账户后，再将账户中所有款项转入冯某个人账户，由其个人占有使用。

　　记者在采访中了解到，“一卡通”管理工作点多、线长、面广，不同程度存在部分地方数据上报不及时、协调联动不畅等难点问题。湖南省纪委监委党风政风监督室有关负责同志说，在“一卡通”资金发放管理方面，有的地方存在基础信息不准确、资金发放不及时、补贴项目未应纳尽纳、利用“一卡通”搞“微腐败”等问题。

　　专项治理紧盯资金申请、审批、发放等关键环节，聚焦“人、卡、项目、资金”等关键要素

　　“陈青华将实际抚育的100亩林地虚报为999亩，套取森林抚育补助8.5万余元，被处分了。”最近，湖南省娄底市娄星区杉山镇高坪村村委会原主任陈青华因套取森林抚育补助资金受处分的事，受到当地干部群众关注。

　　2021年，娄星区纪委监委接到群众举报，通过实地走访、查阅资料、谈心谈话，很快从陈青华登记的工资发放表上发现端倪：5个人，10多天，抚育999亩林地，明显不合常理。

　　经查，2017年，陈青华为套取森林抚育补助，未经“四议两公开”程序，将村集体林地和部分村民私人林地作为抚育林地，以个人名义向杉山镇林业站提出申请。杉山镇林业站工作人员龚智勇仅根据陈青华的申报材料，就确定其森林抚育面积为999亩。项目作业期间，龚智勇仅去现场查看过两次。此后，原区林业局实地验收组对照龚智勇提供的竣工验收图开展验收工作，但只验收了位于陈青华实际抚育100亩林地中的一块标准地后，便下山了。最终，陈青华受到留党察看一年处分，龚智勇受到政务记过处分，违纪所得予以收缴。其他相关责任人员分别受到处理。

　　群众不知道有这笔钱，相关部门以为资金已发放到位，却不知惠民资金已在中途被截留——这是惠民惠农财政补贴资金领域存在的典型问题之一。为此，各地开展全面自查摸底，精准发现问题。四川省聚焦与群众利益高度相关的25类财政补贴资金，坚持乡镇全面排查、市县逐一核查、省级随机抽查，对群众“一卡通”申报、审核、发放、管理等各个环节进行全链条清理，既摸清每户群众“一卡通”办了多少、卡在哪里、谁在保管，又搞清楚每户群众补贴项目有哪些、资金是多少。湖南省各市州纪委监委督促财政部门组织梳理“一卡通”补贴项目，按照“谁主管谁负责”“谁拨付谁监管”原则，全面摸清“一卡通”资金底数。省纪委监委相关派驻纪检监察组督促驻在部门全面开展自查，按业务条块梳理“一卡通”资金。

　　“一卡通”问题主要涉及“人、卡、项目、资金”四大要素，其中资金分配、拨付、使用、管理等方面问题易发多发。各级纪委监委联合财政等部门，紧盯惠民惠农资金申请、审批、发放等关键环节，聚焦“人、卡、项目、资金”等关键要素，开展“一卡通”突出问题专项治理。专项治理重点关注是否存在群众该享受未享受或违规享受补助资金等问题，以及是否存在有人贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题，推动惠民惠农资金发放和监督管理体系进一步完善。

　　新疆维吾尔自治区纪委监委聚焦关键环节，开展靶向施治，围绕补贴对象，核查“人在哪里”，坚决整治虚报冒领等问题；围绕补贴种类，核查“补贴有哪些”，整治变形走样等问题；围绕补贴资金，核查“钱有多少”，整治克扣截留等问题；围绕谁在用卡，核查“卡在哪里”，整治代管扣卡等问题。

　　以核查“人在哪里”为例。新疆维吾尔自治区各级纪委监委围绕补贴对象是否精准、谁在受益加大核查力度，严肃查处套取截留、优亲厚友等问题。2019年6月至2021年2月，和田地区和田市吐沙拉镇民政办原工作人员阿卜力米提·伊敏尼亚孜将其16名亲属纳入最低生活保障人员名单，并通过修改“一卡通”发放明细表等方式，违规套取、侵吞低保金58.86万元，受到开除公职处分，并判处有期徒刑4年。

　　既努力解决资金发放这个“末端”问题，又着力解决审核审批这个“前端”问题。湖南依托“互联网+监督”平台，推动省财政厅开发建设“一卡通”阳光审批系统，实现对“一卡通”项目资金申报、审批、发放、监督的线上闭环管理，确保资金管得住、用得好。针对部门数据壁垒产生的死亡人员吃空补、财政供养人员享受困难补助等问题，四川引入大数据审核监督平台，综合群众身份户口、住房车辆、贫困伤残救助等信息，贯穿财政补贴资金申请、审批、发放、公示全过程，通过比对分析各类数据，进行精准识别、精准审核、精确处置，实现监督关口前移。

　　一张卡片领、一个口子发、一个平台管

　　各地通过清理起底一批、举报发现一批、巡察审计移交一批，精准发现问题，及时准确处置，防止“一卡通”领域问题线索“滚雪球”。同时，通过加强“一卡通”管理，努力构建长效监管机制。

　　过去，“一卡通”管理部门多、发放渠道多，“一户多卡、一人多卡”情况普遍，甚至连监管部门也难以说清到底有多少卡、多少钱，个别基层干部趁机私自代持、随意调用，甚至“套卡”截留挪用、“借卡”虚报冒领、“扣卡”吃拿卡要。《指导意见》要求各省份“充分依托已有设施，尽快搭建集中统一的补贴资金发放和管理平台”，提出“到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均实现通过‘一卡通’方式发放”，“实现‘一张清单管制度’、‘一个平台管发放’”。

　　2021年11月1日，四川21个市（州）纪委监委、财政局主要负责人和23个省直部门分管负责人共同观看了“一卡通”监管平台现场演示，覆盖省市县三级的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管平台全面建成并投入运行。自此，惠民惠农财政补贴资金由县级财政部门直接发放到群众社会保障卡，实现一张卡片领、一个口子发、一个平台管，改变了过去县上发、乡镇发、部门发、财政发、多卡发的状况，压缩了“一卡通”中的腐败空间。

　　四川省纪委监委党风政风监督室有关负责同志说：“我们瞄准一户多卡、多头发放、群众辨识使用混淆等问题，依托社会保障卡，由财政部门将补助资金直接发放到这‘一张卡’上，由银行机构‘点对点、一项项’进行提醒。”当地村民反馈：“原来左一张卡右一张卡搞不清楚”“现在所有的钱都打在一张卡上，随时都有短信提醒，我们也比较方便”。

　　2022年5月，广西惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理系统试点上线运行，推动惠民惠农财政补贴资金直接发放到人，实现一个系统发放，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金均通过同一个系统发放；一张卡片到位，采集基础信息后，通过系统嵌入数据比对，筛选出“一人多卡”人员并完成清理整合银行卡，补贴对象全部实现“一人（户）一卡”领取补贴；一套流程规范，督促配套相关制度机制，全区补贴项目全部采用同一套信息化系统操作，统一规范网上申请、审批、发放、公示等各个流程，推动补贴发放由人工登记向信息处理转变，提升工作效率和发放精准度；一个平台监管，将所有补贴项目资金纳入一个平台发放，县级部门委托金融机构直发到户、直发到卡，实现一个口子发，一个平台管，并通过平台及时公开信息，接受群众监督，压缩“微腐败”空间。

　　“我们家领补贴原来有5张银行卡，经常搞混，我以前去取钱都是几张卡一起带，分好几个银行跑。现在变成只有一张卡，钱一到账还有短信提示，什么补贴、多少金额都清清楚楚，方便多了！”广西壮族自治区防城港市上思县公正乡枯蒌村的班某说。

　　专项治理开展以来，违规代管、人卡分离等问题得到解决，同时一些新问题也开始浮现。如有的地方社会保障卡持卡人口覆盖率远未达到90%，一些艰苦偏远地区银行网点少，不方便群众使用；信息公开力度有待加强，资金分配发放情况不透明，群众难以监督，等等。

　　各级纪检监察机关督促主责部门强化监督系统治理。针对信息公开力度不够、资金分配发放情况不透明、群众难以监督等问题，广西壮族自治区崇左市天等县纪委监委探索在乡级政务服务中心、监督服务站、村级监察工作联络站和部分村委设立“一库通”智慧监管平台查询机，方便群众及时查询惠民资金分配发放情况。