湖南日报全媒体记者 刘燕娟

通讯员 严尚 袁松辉

纪检监察机关如何确保监督守好位、不越位？近日，岳阳市纪委监委在全省率先出台日常监督工作“强底板、补短板”正面清单、“守好位、防越位”负面清单各十条规定，明确责任，划出“红线”，确保权力不被滥用，成为该市推进纪检监察工作规范化法治化正规化的一项重要举措。

10条正面清单，做深做实日常监督

一体推进“三不腐”，要求纪检监察机关把日常监督工作做深做实，注重源头治理，精准运用“四种形态”抓早抓小，防微杜渐，但实际工作中，仍有“重办案、轻监督”的现象，也有日常监督“喊得多、做实难”的尴尬。

“针对日常监督工作中的短板、弱项，10条正面清单从目标任务、方法路径、工作机制等多方位、多维度入手，以小切口做大文章。”牵头起草“双十条”规定的岳阳市纪委副书记、市监委副主任汤跃军表示。

比如，同级监督是党内监督工作的重要内容，但纪委对同级党委开展监督容易失之于软、失之于松、失之于宽，也是党内监督实践中存在的“老大难”问题。正面清单提出，在对象范围上，重点加强对“关键少数”特别是“一把手”的监督，发挥近距离、常态化监督优势，加强同级监督。在责任贯通上，强调推进“两个责任”同向发力、同频共振，推进各级党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任“四责协同”。

针对市县两级监督力量发散，联动协同不够紧密，基层监督存在温差、落差等问题，正面清单提出，加强县乡纪检监察工作一体化建设，推进监督向基层延伸，着力惩治基层“微腐败”；开展“室组委”联动监督，整合监督资源，提升监督质效。

此外，正面清单还包括推进政治监督具体化常态化；以文化人、以廉育人，全域推进清廉建设；建好用好领导干部廉政档案；强化以案促改促建促治，扎实做好“后半篇文章”等要求。

10条负面清单，确保不越位

推进全面从严治党，就要“挺纪在前”，但日常监督中，往往泛化为“挺纪委在前”。有的协助变牵头、牵头变主抓、主抓变负责；有的变“监管监督”为“代劳代替”、签字背书；有的大包大揽，种了别人“田”，荒了自家“地”，等等。

“10条负面清单贯彻落实‘协助不包揽、推动不代替、到位不越位’等要求，进一步严明规矩，该参与的不推诿，不该参与的坚决找准定位，严守权力边界。”汤跃军说，以往有些监督职责外的业务工作会议，碍于情面、不好拒绝，现在负面清单明确不能参加，有更多精力聚焦主业，开展监督。

分工越细，责任越明。在“到位不越位”方面，负面清单规定，“不代替职能部门履行其行业监管职责，不组织开展其职责范围内的集中整治、专项治理、专项督查等工作”，有效防止纪委监委冲在一线、越俎代庖，既当“裁判员”，又当“运动员”的现象。

“比如，之前有纪委监委的干部与交警一起查酒驾，现在明确了，不能代替职能部门履行其行业监管职责。” 汤跃军表示。

此外，负面清单还提出，不以纪委名义印发应由同级党委出台的全面从严治党规划、计划或有关规范性文件、工作方案等；不在工程建设项目、政府采购项目等事项中签字背书；不超出规定范围出具廉洁自律结论性意见；不越权受理处置职权范围外的信访事项等内容。

“出台正负清单‘双十条’规定，就是为了深入推进全市纪检监察工作规范化法治化正规化，把牢‘监督的再监督’‘监督的后监督’职责定位，严守权力边界，防止缺位错位越位。”岳阳市委常委、市纪委书记、市监委主任谢运策表示，下一步，将抓好“双十条”规定的贯彻执行，确保落地落细。