根据市委统一部署，2025年9月12日至11月14日，市委第八巡察组对市城投集团党委进行了巡察。2025年12月15日，市委巡察组向市城投集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市城投集团党委坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，坚决扛起巡察整改主体责任，第一时间召开专题党委会，传达反馈意见、研究部署整改任务。成立巡察整改工作领导小组、巡察整改督查工作领导小组。研究制定了《关于落实市委第八巡察组巡察市城投集团党委反馈意见的整改方案》，将面上问题逐项分解，形成问题清单、任务清单、责任清单，明确措施、时限、责任人，实行台账管理、销号推进。
党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，主动靠前、以上率下，主持召开巡察整改工作专题会、推进会、调度会等，听取整改进度汇报，研究解决整改过程中存在的问题，确保巡察整改工作有条不紊地推进。坚持重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重点难点亲自督办。同时要求班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管领域内的整改任务，形成一级带一级、层层抓落实的良好局面。
截至目前，巡察反馈问题已基本完成整改；巡察移交的7件信访件，已办结7件，巡察交办的立行立改7件，已办结7件。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：将党的领导有效融入公司治理体系有差距
问题1：党委会、董事会、总经理办公会权责边界不清晰。
整改情况：1.修订完善市城投集团公司章程、《“三重一大”事项决策制度实施办法》，出台关于进一步规范集团党委会议、总经理办公会议、董事会会议议题提报的通知，进一步明确各类事项权责边界及会议前置研究的程序。2.严格对报送议题进行审核，建立报送议题审核台账。3.组织开展公司治理结构、决策程序和议事规则专项检查及专题培训。
问题2：“三重一大”未明确重大资金上会金额。
整改情况：1.印发《关于〈“三重一大”事项决策制度实施办法〉中大额资金决策事项金额标准的补充规定》。2.对集团党委会议、经理办公会会议、“三重一大”决策执行情况及一级子公司党总支会议/支委会、经理会、“三重一大”开展情况进行专项检查，对发现的问题下发督查结果通知及问题清单，督促各子公司立行立改、抓实整改。
问题3：子公司支委会前置研究、董事会集体决策、经理层贯彻落实的权责不清。
整改情况：1.制定各一级子公司“三重一大”事项决策制度及党（总）支前置研究讨论重大经营管理事项清单。2.成立督查组，聚焦重大决策执行情况、“三重一大”决策制度执行情况和内部制度执行情况，对集团各部室、一级子公司及集团直管二级子公司进行了督查，全面梳理排查出的问题，督促各子公司立行立改、抓实整改。3.组织开展公司治理结构、决策程序和议事规则的专题培训。
问题4：部分基层支部前置研究程序未落实。
整改情况：1.督促指导各一级子公司制定了本公司“三重一大”事项决策制度及各党（总）支前置研究讨论重大经营管理事项清单。2.将前置程序落实情况纳入2026年党（总）支年度考核和党（总）支书记述职内容，将“三查一评”检查列入年终常规检查计划。3.开展基层支部前置研究程序督导检查。
（二）党委“把方向、管大局、促落实”作用不够强
问题5：集团“两核两培”产业格局过于依赖经营现状，新产业推进力度不够。
整改情况：1.编制集团“十五五”发展规划，明确新消费、新城市、新产业及教育平台“三新一平台”定位，制定了切实可行的发展规划。2.扎实开展股权投资工作，组建股权投资工作专班，聘请第三方专业机构对拟投资对象开展尽职调查。3.加大文化旅游产业投入，启动“只有岳阳”“洞庭南路三期”等重点项目建设。4.由洞庭新城公司整合集团相关资源，2025年12月更名成立城市更新公司。5.重新梳理镁宇科技项目市场定位，初步形成项目市场定位及发展路径初稿。6.启动岳阳学院二期项目建设：推进学生宿舍4人间改6人间项目建设；制定《岳阳学院2026年专业结构优化工作实施方案》，进一步优化学科专业。
（三）执行市委市政府工作要求打折扣
问题6：市洞庭新城股权划转等工作未完成。
整改情况：1.已于2026年2月完成洞庭新城公司股权划转工作，对洞庭新城公司进行实质性接管。2.以洞庭新城公司为主体，整合集团内部资源，组建岳阳市城市更新投资发展有限公司。
问题7：奥体中心二楼楼顶的足球场未盘活使用。
整改情况：1.该场地作为市民健身设施场所，长期对市民免费开放，2025年已举办赛事活动4场，并定期举办足球、田径相关训练及比赛。2.承接“湘超”梯队训练、赛前热身、2026年岳阳市俱乐部超级联赛等多项活动。3.建立常态化的活动引入机制，结合2026年的“湘超”赛事，宣传推介二楼楼顶足球场，进一步提升场地利用率。
问题8：君山银针品牌推进缓慢。
整改情况：1.采取租赁经营的方式对内部资源进行有机整合，将君山茶场公司与君山银针公司合二为一，君山茶场已顺利完成经营权移交，实现了生产资源与品牌主体的深度融合。2.编制《君山银针公司五年发展规划（2026—2030年）》。3.茶园培管工作已全面推进，原料保障能力显著增强。4.销售体系已全面重建，将销售板块划分为线上、线下两大板块，通过实施纯市场化考核机制，充分激发全员活力。5.举办开茶节活动，实现品牌、文旅、经营、传播、团队能力的同步提升。6.开发礼盒系列、定制产品系列、通用包装系列、电商专属产品系列等多款新品。
（四）市场化改革力度不大
问题9：企业改革发展战略谋划不够。
整改情况：1.在市城投集团2026年党委理论学习中心组集体学习上围绕国企改革转型相关内容进行研讨。2.召开“市城投集团2025年复盘暨2026年务虚会”“市城投集团2026年工作会议暨“三新一平台”推进会”，进一步深化对集团改革的认识，明确目标和举措。3.制定《2026年市城投集团市场化转型任务清单》，制定集团“六大工程”细化实施方案，各责任部门、子公司对照方案明确任务、压实责任，有序推进各项举措落地实施。4.紧扣“三新一平台”建设目标，对资产运营、保安和物业服务、文化传媒、房地产业务板块实施专业化整合，进一步优化资源配置、强化统筹运营管理。5.编制集团“十五五”发展规划。
问题10：子公司市场竞争意识不足。
整改情况：1.厘清集团和子公司管理边界，明确集团管控模式，构建授权清单；制定《岳阳城投集团子公司管控方案（试行）》和《授权经营清单》，围绕战略、运营、财务、人事、资产等关键管控条线，明确“审批、备案、协商、自主”四种权限层级，确保授权精准、权责对等。2.出台《岳阳城投集团2026年子公司经营绩效考核方案》，与子公司签订经营目标责任状，激发市场竞争活力。
（五）投资决策机制不科学
问题11：项目投资决策管理不到位。
整改情况：1.出台《关于进一步加强投资审查论证程序的通知》，组成投资项目联审组，对拟投资项目进行严格审查把关。2.组建市城投集团投资咨询委员会，制定《岳阳市城投集团投资咨询评估工作细则》，明确议事机构、成员名单。3.印发《岳阳市城市建设投资集团有限公司投资管理办法（试行）》，对投资项目的申报、调研、审查作出明确规定。
（六）安全生产责任不实
问题12：落实安全生产主体责任不到位。
整改情况：1.制定《集团党委定期听取安全生产汇报制度》，自巡察反馈起，集团党委已听取3次安全生产汇报。2.集团党委理论学习中心组集中学习国家安全观内容。3.修订集团《全员安全生产责任制》，并将安全生产纳入各子公司年度考核。
问题13：奥体中心篮球馆安全隐患整改不到位。
整改情况：1.已解决篮球馆消防栓被堵塞的问题，举一反三对场馆内所有消防设施、安全通道进行了安全排查。2.自巡察反馈起，集团开展了3次安全生产大排查，组织各子公司开展消防安全隐患自查自纠，建立集团安全隐患整改台账。3.聘请第三方消防维保单位对消防设施进行定期维保，全面落实技术措施。
问题14：特种作业人员管理不严。
整改情况：1.各子公司对特种作业人员持证情况开展全面自查，建立特种作业人员持证台账，并动态更新情况，确保人员资质底数清晰、真实。2.开展安全隐患大排查，督办特种作业人员规范管理工作，严格禁止违规操作行为。3.出台《特种作业人员管理制度》《相关方安全管理制度》，加强外包作业安全管理，严格执行“项目初审、子公司复审”的双重核验机制。
问题15：应急基础薄弱。
整改情况：1.组织开展“湘超”赛事应急演练，并委托第三方机构编制完成《湖南省足球联赛（岳阳楼区）突发事件应急预案》。2.建立《市城投集团应急演练工作台账》并下发给各单位全体员工学习。3.督导各子公司严格落实人防、物防、技防各项举措，并健全安全岗位配置、配齐专职管理人员，进一步筑牢应急管理防线。4.对《市城投集团应急预案》进行修编，制定针对性、可操作性强的专项应急预案。
（七）资产管理基础工作不扎实
问题16：资产管理不到位。
整改情况：1.明确集团运营管理部为集团层面资产统筹管理部门，统一负责资产管理制度建设、统筹协调和监督考核，并配备人员力量。2.开展资产清查，形成《市城投集团资产清查分类台账》，并对各子公司进行实地核查，对资产登记核算不完整、账务处理不规范、账实不符等问题提出分类处置办法，督促落实到位。
（八）闲置资产盘活力度不够
问题17：闲置资产盘活力度不够。
整改情况：1.印发《集团2026年子公司经营绩效考核方案》，将闲置资产盘活工作任务纳入子公司2026年度经营业绩考核关键指标体系。2.所有子公司已完成闲置资产清查，并已形成《集团子公司闲置资产清单》。3.组建城西家园资产盘活招商工作专班，并结合资产区位条件与市场需求，制定专项招商计划，明确了以知名宴会餐饮为主力业态，配套品牌便利店、亲子服务、生活服务等多元业态的盘活定位。
问题18：东风湖生态公园项目配套房产闲置。
整改情况：1.东风湖生态公园已正式移交岳阳楼区运营管理。2.完成资产排查，制定闲置资产盘活专项计划，明确路径、时间表与责任人。3.积极对接意向租户，初步达成意向的有两家。截至2026年5月31日，已根据闲置资产盘活专项计划完成200平方米的资产盘活；同时提质改造王家河A地块，将其升级改造为停车场，目前停车场已完工，进入手续办理阶段。
（九）无形资产存在流失风险
问题19：“洞庭渔火季”商标被抢注。
整改情况：1.已通过第三方专业机构，对“洞庭渔火季”商标被抢注情况启动异议或无效宣告程序。2.对市城投集团岳阳楼、君山岛等核心品牌进行全类别防御性注册排查与补注，目前已完成商标检测。3.制定资产清查专项行动方案，已完成集团所有无形资产台账建立，并录入资产管理系统。
（十）项目管理有缺失
问题20：工程结算滞后。
整改情况：1.建立项目结算台账，明确结算办理计划和责任部门。2.下发《集团造价评审复审机制的通知》，规范后续评审工作。3.加快推进已完工项目的验收和结算工作。
（十一）“两个责任”扛得不牢
问题21：党委主体责任落实不到位。
整改情况：1.制定印发《市城投集团党委履行全面从严治党主体责任清单》。2.召开党风廉政建设和反腐败工作专题会及2026年第一次全面从严治党专题会商会。3.制定《市城投集团领导班子成员2026年廉政谈话实施方案》，根据方案开展了谈话。
问题22：警示教育形式单一。
整改情况：1.举办市城投集团2025年“廉鉴城投”警示教育大会，通过案例剖析、专题授课、家风共育、集体宣誓等多种形式，进一步筑牢了干部职工拒腐防变的思想防线，增强了廉洁从业的行动自觉。2.对部分子公司进行作风纪律专项检查。3.开展家属助廉喊话活动，策划“廉洁过大年三个一”活动。
（十二）作风建设抓常抓长不力
问题23：贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神不够严。
整改情况：1.开展公务接待、公务用车、办公用房、会议培训、差旅报销等专项自查，并形成台账。2.开展元旦春节、五一端午“四风”检查。3.修订《市城投集团商务招待管理办法》，开展“过紧日子”系列宣传，营造“过紧日子”的舆论氛围。
问题24：财经纪律执行不严格。
整改情况：1.修订印发《市城投集团商务招待管理办法》，明确接待标准、审批程序及报销要求。2.修订《岳阳市城市建设投资集团有限公司财务管理制度》，组织开展培训会，进一步提升合规意识。
（十三）班子队伍建设不够有力
问题25：年轻人才储备不足。
整改情况：1.扎实推进中层干部年龄结构优化整改。全面完成集团中层人员年龄结构梳理，有序落地“师傅带徒弟”人才培养举措，培育年轻骨干，健全集团人才梯队建设体系。2.通过“智汇潇湘 才聚湖南”招聘会招聘2名专业人才。3.修订并印发《市城投集团全员绩效管理办法》，建立分层分类、绩酬联动的全员绩效考核体系。
问题26：经营管理人才缺乏。
整改情况：健全青年技术人员培养锻炼机制，依托合作资源选派骨干学习提升；同时建立青年人才储备库，对优秀青年员工实行重点培养、一人一档、动态管理，持续完善人才梯队建设。
（十四）干部担当作为有差距
问题27：日常管理不到位。
整改情况：1.开展出国（境）证照专项清理，建立健全《市城投集团出国（境）证照管理台账》，实行常态化动态管理。2.根据《关于进一步严格规范集团员工因私出国（境）管理工作的通知》，严格证件管理和审批程序。
问题28：员工宗旨意识淡化。
整改情况：1.落实“首问责任制”，在景区游客中心摆放《游客意见本》，安排专人专岗处理投诉事宜；定期开展窗口岗位的服务质量教育培训，同时将服务态度纳入景区绩效考核制度。2.制定巡查工作制度，设立巡查队伍。重大节假日期间，提前主动对接城管部门加强值守巡查。3.严格落实假期值班表要求，确保责任落实到人、安排到岗。
问题29：绩效考核激励作用发挥不够。
整改情况：1.印发《集团2026年子公司经营绩效考核方案》，根据各子公司“一企一策”设置相关个性化指标。2.印发《市城投集团全员绩效管理办法》，从制度上固化薪酬结构、绩效系数与强制分布，杜绝“吃大锅饭”。
（十五）党建工作基础薄弱
问题30：党对群团工作的领导有缺失。
整改情况：1.选举了新一届工会主席和工会委员会委员，并设立了集团工会机构，工作人员已配备到位。2.制定印发《市城投集团2026年党建工作要点》，将群团工作纳入党建工作总体部署中，并完善调整《市城投集团团委、团支部架构及青年理论学习小组架构》。3.2026年集团党建已联合集团工会、妇联、团委分别开展了“同心共筑·喜迎新春”主题活动、“古韵芳华·巾帼逐梦”38节活动、“青春心向党·奋进新征程”五四青年节登山团建活动。
问题31：党建阵地建设不到位。
整改情况：1.按要求设置党建活动室、党务公开栏，及时发布通知、公示信息、宣传政策，保障了党员知情权、参与权、监督权。2.对各子公司开展了党建阵地建设与使用情况的实地排查，督促指导各党支部同步按要求规范党建阵地建设，现场反馈排查问题已整改到位。
问题32：党建考核流于形式。
整改情况：1.修订《市城投集团党建工作责任考核办法》，在考核办法中明确年度考核和评优评先将与支部书记“双述双评”和民主评议党员评议结果挂钩。2.对集团各党（总）支部开展督查，通过查阅原始记录、随机抽查、现场察看等方式，重点核查了“三会一课”真实性、主题党日实效性、发展党员规范性等，现场反馈排查问题已整改到位。
问题33：党费管理不到位。
整改情况：1.明确专人负责党费收缴、使用和管理工作。2.召开市城投集团党建工作巡察整改部署会，组织党建专干学习党费管理相关文件，定期在支部范围内对党费收缴情况进行公示。3.对集团各党支部党员党费收缴、公示及台账管理情况进行了现场检查，未发现问题。
问题34：党建业务存在“两张皮”现象。
整改情况：1.制定《市城投集团2026年党建工作要点》，明确党建引领、党业融合的具体措施。2.开展纾困服务系列活动自查，并形成相关活动台账、资料。3.岳阳楼、君山岛支部制定了《党员志愿服务责任清单》。4.各党（总）支部积极开展党建引领生产经营活动为主题的党日活动，2026上半年，君山银针党支部、岳阳楼景区党支部、天岳幕阜山党支部、君山岛景区党支部等开展相关主题党日活动6次。
问题35：领导干部以普通党员身份参加支部组织生活不经常。民主生活会红脸出汗效果不明显。
整改情况：1.集团党委班子均已按要求严格落实双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。2.召开市城投集团党委2025年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，党委班子动真碰硬开展批评，达到了预期目的。3.集团各党（总）支部均已于2026年3月底前按要求开展了2025年度组织生活会。
问题36：基层党组织建设不到位。
整改情况：1.将支部书记抓党建述职评议、党建工作考核纳入《市城投集团党建工作责任考核办法》。2.各党支部均已制定党支部主题党日活动计划，并规范“三会一课”、组织生活会等记录。3.各党支部的2025年度组织生活会已于2026年3月底前全部完成。4.结合树立和践行正确政绩观学习教育内容开展专题党课，集团党委书记带头讲党课，集团党委班子成员以普通党员身份参加支部活动并讲党课。
（十六）党委落实巡察整改主体责任不到位
问题37：巡察整改责任交接工作落实不到位。
整改情况：1.印发《市城投集团领导班子主要负责人变动交接制度》，已严格按制度执行。2.已印发《关于上轮巡察反馈问题整改落实工作方案》，成立整改专班，全面梳理上轮巡察、历次审计、人大调研、纪委廉情调研、全面从严治党会商会的问题台账，并召开专班工作调度会，逐一交办。3.根据集团最新分工更新调整，对巡察反馈问题形成交接资料确认清单，各领导已签字确认。
问题38：难点、堵点问题办法不多。
整改情况：1.成立专班，建立“市城投集团巡察整改难点堵点问题清单”。2.成立督查组，对难点堵点问题进行全面排查梳理，建立责任清单，统筹推进问题整改落地。3.已组织完成整改承诺书签订工作，压实各单位整改责任，强化整改担当，坚决杜绝被动应付、推诿塞责等现象。
三、下一步整改工作安排
1.持续深化思想认识，筑牢政治整改自觉。始终把巡察整改作为长期重大政治任务，持续深化对新时代政治巡察工作的深刻理解，常态化开展政治学习和警示教育，不断巩固整改思想成果、夯实政治整改自觉。坚持以整改统领规范管理、以整改护航转型发展，切实把巡察整改成效转化为履职尽责、干事创业的思想自觉和行动自觉。
2.健全长效整改机制，稳步推进遗留问题整改。完善健全整改闭环管理、跟踪问效、常态督导机制，常态化开展整改“回头看”工作，对已完成整改的事项定期复核校验，严防问题反弹回潮、隐形变异，持续固化集中整改工作成效。对阶段性完成、长期推进的重难点事项，持续跟进攻坚，杜绝松劲懈怠、久拖放任，确保所有遗留问题稳步有序、常态有力推进。
3.坚持标本固本强基，深化整改成果转化。坚持当下改与长久立一体推进，持续抓好新制度落地执行、动态修订优化，从源头规避同类问题反复发生。把巡察整改与树立和践行正确政绩观学习教育、集团年度中心工作紧密结合，切实把整改成果转化为业务拓展、经营增效、风险防控、队伍提升的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8966789；邮政信箱：湖南省岳阳市岳阳楼区大塘北路18号岳阳市城市建设投资集团有限公司；电子邮箱：347673968@qq.com。
中共岳阳市城市建设投资集团有限公司委员会
2026年8月6日