根据市委统一部署，2025年9月12日至11月14日，市委第六巡察组对我办进行了巡察。2025年12月9日，市委第六巡察组向我办及主要领导反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
我办坚决扛牢巡察整改主体责任，坚持以巡察整改倒逼制度完善、规范权力运行、补齐工作短板。一是提高政治站位，层层压实整改责任。对照巡察反馈意见，我办主要负责人多次主持召开室务会、理论学习中心组学习会、专题会议，研究部署整改工作，并在县市区编办主任座谈会、全市编办主任会议上明确整改要求。成立整改工作领导小组及整改督查工作领导小组，同步推进日常调度、台账管理、汇总上报与进度督查，确保责任层层传导、落实到位。二是精准对标施策，凝聚上下整改合力。对照《巡察整改方案》，相关科室分工协作，细化整改措施，明确佐证材料要求。主动加强与相关单位的沟通对接，聚焦领导班子结构不优等难点问题，共同研究解决方案。同时，加强对县市区机构编制工作的统筹指导，督促各地加快整改巡视巡察突出问题、遗留问题，形成上下联动、同向发力的整改工作格局。三是坚持标本兼治，巩固拓展整改成效。坚持将解决具体问题与建立长效机制相结合，围绕理论学习、经费管理等关键领域，制定出台数份制度文件，持续堵塞管理漏洞，健全完善体制机制，推动巡察整改成果转化为机构编制工作高质量发展的实际成效。截至目前，巡察反馈问题已基本完成整改；巡察移交的立行立改问题1件，已办结1件。
二、集中整改期内整改进展情况
1.问题1：坚持机构编制“瘦身”不够。
整改情况：（1）依法依规收回，落实“瘦身”要求。经与所涉单位充分沟通协商，并经市委编办室务会研究同意，已下文收回相关单位富余事业编制，切实推动编制资源集约高效配置。（2）建立长效机制，持续跟踪问效。结合相关改革，已先后赴30余家市直单位开展机构编制专题调研，并对人社、教体、卫健等重点领域进行了调研，全面摸底评估市直部门单位机构运行、编制使用效益情况，为科学核定编制规模提供决策依据。
2.问题2：“参谋”“助手”作用发挥还有欠缺。
整改情况：（1）深入开展调研，提升建言献策质量。已先后赴县市区、市直部门及浙江省开展机构编制工作专题调研，召开调研情况汇报会、机构编制调研问题专题研讨会，完善问题清单和建议意见，形成2份专题调研报告，并向市委编委领导呈报，积极向市委编委建言献策。（2）强化规划引领，主动融入发展大局。聚焦市委、市政府中心工作部署，已制定印发《市委编委2026年工作要点》，对全市机构编制工作进行系统谋划，推动机构编制工作主动融入岳阳高质量发展总体布局，切实提升服务保障大局的能力和水平。（3）注重成果转化，固化常态长效机制。已修订出台《关于规范市直机关事业单位编制和领导职数使用的规定》，将成熟经验做法上升为常态长效的制度规范。将清单工作的“岳阳经验”凝练上报上级部门，获评“2025年度机构编制系统十大创新案例”。
3.问题3：机构编制日常跟踪问效和监管不到位。
整改情况：（1）坚决立行立改，彻底纠正违规问题。经向相关单位主管部门核实确认，相关单位超设的科室，目前已按要求全部撤销。同时，对违规担任党政内设机构正副职的编外人员，已全部予以免职，相关问题整改到位。（2）健全监督机制，推动纳入巡察体系。已推动将机构编制事项纳入市委巡察选人用人专项检查监督范围，实现机构编制监督与巡察工作深度融合。同时，已向相关单位报送2026年机构编制专项督查备案事项，待获批后按计划组织实施，形成常态化监管合力。（3）强化日常监管，融入调研指导全过程。已将机构编制监督检查贯穿于专题调研全过程，先后赴30余家市直单位开展机构编制专题调研，并对人社、教体、卫健等重点领域进行了调研，并实地开展监督检查，通过调研同步掌握单位机构设置、编制配备及人员管理情况，进一步重申机构编制纪律，加强政策法规宣传，提升各单位机构编制管理规范化意识。
4.问题4：机构改革评估机制有缺失。
整改情况：（1）主动上门评估，推动职责理顺。已赴相关部门开展专题调研评估，全面了解机构实际运行情况及“三定”规定落实情况。联合有关部门对相关行业部门落实《具体意见》情况进行专项调研督导，进一步明晰职责边界、强化协作配合。已印发岳编办函〔2026〕4号文件，明确网约车等新业态群体党建工作由相关单位承担，确保职责不落空、工作不断档。（2）健全评估机制，实现常态长效。将“建立部门职能职责动态调整机制”纳入市委编委2026年工作要点，要求结合省委巡视、市委巡察工作安排，有组织地推动部门“三定”规定修订工作，确保机构职责科学配置、高效运行。（3）拓展评估范围，深化改革成效。按照上级部门统一部署，已完成开发区管理体制机制改革等数项重点改革评估工作，不断拓展评估覆盖面和成果转化能力，推动改革举措落地见效。
5.问题5：机构改革评估跟进不及时。
整改情况：（1）顺应改革要求，优化机构设置。根据上级部门有关文件精神，所涉部门已完成整合，从体制机制上破解分设带来的“体制性隔阂”问题。（2）重新制定“三定”，推动职能融合。已重新制定部门“三定”规定，精简优化机构、人员、编制，进一步推动部门聚焦主责主业，为机构高效运行提供制度保障。（3）深入实地调研，评估运行状况。2026年1月，市直单位调研专班深入部门调研，了解两局合并后的运行情况及存在问题，推动其高效履职。
6.问题6：领导班子结构失衡。
整改情况：（1）优化班子配备，改善整体结构。积极与有关单位对接沟通领导班子优化事宜，新任主要负责人到任后，办领导班子年龄、学历、专业结构得到明显优化。（2）强化学习培训，提升专业素养。坚持把学习培训作为提升班子专业能力的重要抓手，通过专题会、室务会等，组织系统学习机构编制领域最新政策法规要求，同时注重将学习成果与工作实践紧密衔接，班子成员依法依规履职能力和专业化水平持续提升。（3）深入调研实践，增强履职能力。领导班子成员分别带队赴9个县市区、30个市直部门及浙江省3地市开展机构编制专题调研，深入了解基层一线实际情况，在实践中不断提升履职能力和决策水平。（4）科学调整分工，凝聚工作合力。结合班子成员工作经历、专业特长等因素统筹考虑，已重新明确办班子成员分工，进一步优化分工协作机制，切实增强领导班子的凝聚力和战斗力。
7.问题7：干部队伍普遍缺乏基层工作经历。
整改情况：（1）鼓励深入一线，搭建锻炼平台。已选派我办1名干部任驻村第一书记，到基层一线开展挂职锻炼，让干部在实践中掌握工作方法、积累基层经验。（2）吸纳基层干部，优化队伍结构。已先后接收1名期满选调生、从南湖新区选调1名财务人员，充实具有基层工作经验的干部队伍人员力量。（3）深入调研实践，增强履职能力。已分批次组织干部赴县市区、市直部门及浙江省开展机构编制专题调研，采取“班子成员带队、以老带新”模式，实地了解机构编制工作实际情况；已组织召开调研情况汇报会，全体干部就问题谈建议，在业务实战中干事创业本领不断增强。（4）强化学习培训，提升专业素养。已通过室务会、理论学习中心组集体（扩大）学习、专题会等，组织干部系统学习机构编制领域最新政策法规要求。已召开全市推进部门职责清单动员部署培训会，专人讲授编制步骤与重点，拓展干部学习覆盖面。通过日常自学、集中学习与专门培训，干部熟练掌握了机构设置、编制配置、进人用编、职数配备等业务知识，履职能力和业务水平持续提升。
8.问题8：理论中心组学习质量不够高、学习组织形式不规范。
整改情况：（1）科学制定计划，规范学习安排。已制定印发《中共岳阳市委机构编制委员会办公室2026年理论学习中心组专题学习安排》，明确全年学习主题、重点任务和工作要求，杜绝计划缺失、内容雷同等问题，确保理论学习走深走实、学用结合。（2）严格学习频次，确保足时足量。2026年以来，严格执行理论学习中心组学习制度，每月均按要求开展1次集中学习，坚决杜绝学习“断档”现象，确保年均集中学习次数达标、学习安排连续稳定。（3）优化组织形式，杜绝会议混开。每次理论学习中心组学习均严格按照“中心发言+互动讨论”模式组织开展，并严格与其他会议分开，彻底纠正与务虚会、党支部会议、青年理论学习小组学习等混开的问题，确保学习组织形式规范、主题聚焦。（4）提升学习质量，丰富教学方式。已先后2次邀请专家进行专题授课，不断提高学习质量和水平。
9.问题9：组织生活会质量不高，效果不理想。
整改情况：（1）严把材料审核关，杜绝照搬照抄。2025年度各支部组织生活会已严格落实“双审双签”制度，支部书记对支委班子及个人对照检查材料进行初审，机关党委进行复审，层层把关材料质量，坚决杜绝内容雷同、敷衍应付等问题。（2）规范开展批评，确保会议质量。第一、第二支部已按要求召开2025年度组织生活会。每位党员向支部委员会提出1条以上批评意见，向其他党员提出1条以上批评建议，批评直面问题、不走过场，切实达到红脸出汗的效果。（3）强化会议记录，实现全程留痕。组织生活会会议记录经支部书记、机关党委严格把关，确保内容完整、规范存档，彻底整改“无会议记录”问题，实现组织生活全过程可追溯、可检查。
10.问题10：党组织生活制度落实不够到位。
整改情况：（1）规范活动安排，确保每月有主题。已指导各党支部制定《2026年度党支部主题党日计划备案单》，明确每月活动主题、时间、形式，并报机关党委备案，确保主题党日活动按月开展、规范有序。（2）创新载体形式，丰富活动内容。已建立“党建工作微信群”，机关党委根据上级文件精神及工作要求，定期发送党建工作提示，及时推送支部学习内容及活动建议，拓展活动载体，增强主题党日活动的吸引力和实效性。（3）关怀退休党员，实现全员参与。已主动邀请退休党员参加支部集中学习，在交流研讨中积极听取老同志意见建议，切实提升退休党员参与组织生活的积极性和归属感，确保组织生活覆盖全员、不留空白。
11.问题11：党风廉政建设“一岗双责”落实不够到位。
整改情况：（1）健全制度机制，压实谈话责任。已制定印发《市委编办2026年党员领导干部落实主体责任谈心谈话工作方案》，明确谈话频次、内容要求和责任分工，推动廉政谈话制度化、规范化。（2）规范开展谈话，提升谈话质量。2026年2月，组织开展了主要负责人与办领导班子的集体廉政谈话，以及各分管领导与分管科室负责人的个人谈话。谈话注重结合机构编制业务实际，深入查摆岗位廉政风险点，《廉政谈话记录表》均已规范填写并归档，确保谈话有内容、有记录、有实效。（3）坚持多措并举，强化日常监督。召开市委编办2026年全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，主要领导与班子成员、班子成员与分管科室负责人分别签订《2026年度党风廉政建设责任书》。组织全办干部集中观看警示教育片《歧路上的沉沦》，进一步强化警示提醒。严格执行工作日在岗查岗制度，不定时抽查工作纪律。紧盯节假日关键节点，通过“湘办通”平台、工作群发布廉洁过节提示，做到早提醒、早预防。同时，将监督延伸至干部“八小时之外”，组织签订《党员干部赌博专项整治自查自纠表》，引导干部净化社交圈、生活圈。
12.问题12：部分干部人事档案材料不齐全。
整改情况：（1）逐人逐项核查，补齐缺失材料。针对调动材料、《专审表》等档案材料缺失问题，已逐人逐项进行补充完善。（2）举一反三排查，扩大整改成效。已对全办干部人事档案进行全面自查，同步发现并完善了相关材料，如补齐《入党志愿书》中转正党委审批盖章和审批意见、部分人员调动材料以及人事档案中的《专审表》，确保同类问题一并整改到位。（3）加强业务培训，提升管理水平。已选派干部参加全市组工干部培训，同时结合机构编制大练兵大比武活动，组织机关干部重点学习干部人事档案审核、材料收集、规范整理等业务知识。
13.问题13：干部人事档案日常管理不够精细。
整改情况：（1）健全管理制度，规范查借流程。已制定印发《市委编办人事档案管理制度》，明确档案查阅流程、借还审批程序、归还时限及具体用途等要求，实现档案管理有章可循、查借有据可查，切实堵塞管理漏洞。（2）举一反三排查，扩大整改成效。已对全办干部人事档案进行全面自查，同步发现并完善了相关材料，如补齐《入党志愿书》中转正党委审批盖章和审批意见、部分人员调动材料以及人事档案中的《专审表》，确保同类问题一并整改到位。（3）明确专人负责，加强业务培训。综合科已明确1名同志，专门负责干部人事档案管理工作，从源头上解决管理人员频繁更换、业务不熟等问题。已选派干部参加全市组工干部培训，同时结合机构编制大练兵大比武活动，组织机关干部重点学习干部人事档案审核、材料收集、规范整理等业务知识。
14.问题14：选人用人工作谈话记录不规范。
整改情况：（1）全面排查梳理，追溯问题根源。已对涉及的相关经手人员进行全面排查，梳理形成《选人用人谈话记录工作台账（2020-2025）》，并对相关人员进行谈话提醒，强化责任意识。（2）健全工作标准，规范记录要求。已制定《市委编办选人用人工作谈话工作标准》，明确民主推荐、考察谈话等环节的记录内容要求，确保谈话记录全面反映被谈话人对考察对象在德、能、勤、绩、廉等方面的综合评价意见。（3）完善流程制度，提升专业水平。已制定《市委编办干部选拔任用（职级晋升）工作流程》，切实提升选人用人工作的规范化和专业化水平。
15.问题15：干部任职发文不规范。
整改情况：（1）全面自查清理，摸清问题底数。已对2019年以来所有干部任职发文进行全覆盖自查。经查，所涉1份文件已明确“试用期一年”，3份文件因当时负责人事干部拟文不规范、工作程序把关不严，遗漏了“试用期一年”相关表述。相关人员试用期实际均已执行，干部选拔任用程序均符合规范要求。（2）规范发文模板，固化硬性条款。已制定干部任免发文统一模板，将“试用期一年”（适用于提任副科级、正科级实职）作为硬性条款纳入模板内容，从制度层面杜绝类似问题再次发生。（3）加强业务培训，提升专业能力。结合日常学习教育，已选派干部参加全市组工干部培训，进一步提升人事干部业务水平和规范意识，确保发文工作严谨规范。
16.问题16：干部监督管理不够到位。
整改情况：（1）严格日常考勤，强化制度执行。已修改完善《市委编办考勤登记表》，明确每日考勤登记要求，规范考勤管理流程，切实解决“要求与执行脱节”问题。对迟到早退、上班时间做与工作无关事情等行为，加大监督检查和通报力度，做到真抓真管、较真碰硬。（2）紧盯关键节点，加强廉洁提醒。加强干部日常监管提醒，将监督管理向“八小时以外”延伸，对苗头性、倾向性问题及时提醒、及时纠正。在元旦、春节、五一、端午等节假日前，通过“湘办通”平台、微信群及时传达市纪委有关纪律要求和廉洁自律提醒，切实筑牢干部廉洁自律思想防线。
17.问题17：经费使用不规范。
整改情况：（1）完善制度规范，明确使用范围。已制定印发《市委编办党建活动经费管理暂行办法》，进一步明确党建经费的开支范围、报销流程及审批权限，确保各类经费使用有章可循、边界清晰。（2）分设专用账户，严格审核把关。已分别设立工会经费专用账户和党建经费专用账户，实现工会、党建、机关行政经费分类核算、独立管理。明确各类经费列支范围和审核程序，从源头上杜绝经费混支、错支问题。（3）全面清理自查，规范账务核算。已按照工会经费管理办法和党建经费管理办法，对相关账务进行全面清理核算，并对党建、工会票据进行逐项核查，确保账实相符、票据合规。同时，建立经费使用常态化核查机制，防止类似问题再次发生。
18.问题18：财务制度执行不严格。
整改情况：（1）全面核查清理，分类补齐材料。已对问题所涉3笔支出逐项核查，并完善了相关材料。已对同类经费支出票据开展清查，未发现其他同类问题或违规违纪情况。（2）制定资料清单，明确报账标准。已制定《报账资料清单》，明确维修工程、用餐费用、服务采购等各类支出的必备佐证材料要求，确保每一笔支出有据可依、材料齐全。（3）优化审批流程，强化四级把关。已制定规范《费用报销单》，费用报销严格执行“经办人初审→科室财务人员复核→科室负责人审核→分管领导审批”四级把关机制，层层压实审核责任，切实堵塞财务管理漏洞，杜绝类似问题再次发生。
19.问题19：固定资产管理不严格。
整改情况：（1）全面清查盘点，摸清资产底数。已对全办固定资产进行全面清查，建立《固定资产盘点表》，确保账实相符、底数清晰。（2）核实问题资产，逐一确认情况。已完成问题所涉固定资产核实工作，均已确认实物存在。（3）补录入库管理，规范账务处理。问题所涉两批固定资产已于2026年2月补录进预算一体化资产管理系统，同步调整账务系统账目、补提折旧，完成入库登记，确保账账相符、账实相符。（4）健全管理制度，堵塞管理漏洞。已制定印发《中共岳阳市委机构编制委员会办公室固定资产管理制度》，明确固定资产购置、使用管理、处置等全流程要求。同时制定《市委编办物品采购登记表》，严格落实物品采购登记备案制度，从制度层面杜绝固定资产漏登、漏管问题。
20.问题20：内控制度不完善。
整改情况：（1）补建专用账套，完成账务核算。机关党建经费从2020年起建立专用账套，目前已全面完成2020年至2025年党建经费专用账套的账务核算工作，并对财务凭证及账表进行了规范装订，确保账务清晰、资料完整。（2）完善内控制度，规范经费管理。已制定印发《市委编办党建活动经费管理暂行办法》，进一步明确党建经费的开支范围、报销流程、审批权限等要求，从制度层面堵塞管理漏洞，确保党建经费使用规范、核算准确。
三、下一步整改工作安排
（一）坚决扛牢整改主体责任。站在讲政治的高度，深入学习贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，特别是谢卫江书记听取巡察汇报时的讲话精神和市委第六巡察组巡察反馈会议精神，牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，以较真碰硬、啃硬骨头的坚定态度，全面完成巡察问题整改任务。
（二）坚决落实整改工作任务。强化整改工作领导小组的统筹协调作用，定期调度整改进展，对未完成的整改任务逐项分析原因、细化措施、明确时限，做到“底数清、进度明”。同时，发挥整改督查小组的监督作用，进一步压实整改主体责任，督促责任科室和责任人加快整改进度。对已完成的整改任务常态化开展“回头看”，定期排查反弹隐患，坚决防止问题反弹回潮。
（三）坚决巩固问题整改成效。狠抓制度落地执行，对已修订完善的理论学习、经费管理等制度强化日常监督检查，坚决维护制度刚性，防止制度“空转”。注重强化整改成果转化运用，将巡察整改与做好机构改革“后半篇文章”、机构编制专题调研备等重点工作深度融合，切实以整改转作风、以整改促提升、以整改强担当，推动各项工作提质增效、常态长效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8889376；邮政信箱：岳阳市岳阳楼区南湖大道市委3号办公楼206室；电子邮箱：yswbb_2026@163.com。
中共岳阳市委编办
2026年8月4日