根据市委统一部署，2025年9月15日至11月14日，市委第七巡察组对市国动办党组进行了巡察。2025年12月15日，市委第七巡察组向市国动办党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
办党组坚持把巡察整改作为践行“两个维护”、落实全面从严治党要求的重大政治任务，深刻认识到巡察整改是接受政治监督、补齐工作短板、锤炼干部作风、推动国防动员事业高质量发展的重要契机，始终以诚恳接受、照单全收、立行立改的鲜明态度，全面统筹、周密部署整改各项工作。一是高位统筹，压实责任。第一时间组建整改工作领导小组与督查工作领导小组，多次召开党组专题研究会、整改调度会，并联合派驻纪检监察组开展专题会商，层层传达学习上级巡视巡察及整改工作相关精神，统一全办思想认识，构建起党组统揽、分工明确、上下联动的整改格局，推动责任直达基层、落到岗位。二是清单施策，闭环管理。对照巡察反馈问题逐项梳理剖析，研究制定专项整改方案，建立问题、任务、责任“三张清单”，逐一明确整改标准、具体举措、责任人员和完成时限。实行挂图作战、台账销号模式，对立行立改、限期整改、标本兼治三类问题分类推进，做到整改全程留痕、动态管控，坚决防范敷衍整改、虚假整改。三是常态督导，从严推进。建立每半月定期调度机制，集中研判整改进展、协同破解堵点难点。将整改落实情况纳入年度考核和干部履职评价体系，依托机关纪委开展常态化监督检查，对进度滞后、落实不力的科室及时约谈提醒、限期整改，以严督实查倒逼整改落地见效。
办党组书记周玉萍坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，始终站在政治和全局高度看待巡察整改工作，坚决摒弃“过关”心态与松懈思想，坚持靠前指挥、亲抓亲管，以高度的政治自觉带头抓整改、促落实，引领全办整改工作走深走实。一是牵头谋划，把准方向。全面牵头统筹整改全局工作，亲自研讨、审核整改方案和配套清单，结合单位实际优化班子分工，督促班子成员严格落实“一岗双责”，精准把控整改节奏与工作标准，确保整改方向不偏、力度不减。二是紧盯重点，攻坚破难。针对干部队伍建设、人员规范管理、违规资金清退、历史遗留问题等重难点事项，主动认领攻坚任务，亲自部署调度、协调各方资源，逐项梳理问题症结、制定化解举措，以钉钉子精神推动难点问题逐项突破。三是示范引领，巩固成效。带头参加理论学习、警示教育和巡察整改专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，深挖思想和作风根源，发挥头雁示范作用。常态化开展实地督查、随机抽查，逐项核验整改成果，反复严明整改纪律，严防问题反弹回潮，持续筑牢整改成效。
截至目前，巡察反馈问题已基本完成整改，巡察移交的1件信访件正在办理。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：履行核心职能职责有欠缺，推动国防动员工作高质量发展有差距
问题1：工程建设缺乏规划引领，市中心城区人民防空专项规划迟迟未编制，人防工程布局缺少科学统筹，区域人防资源配置不均衡，老旧城区人防设施存在短板。
整改情况：全面梳理规划编制搁置的历史缘由，相关阶段性成果按课题形式妥善留存，计划纳入“十五五”统筹谋划实施。主动对接上级主管部门及发改、自然资源、财政等相关单位，正式向市政府提交规划编制请示，积极争取编制经费，同步将人防专项规划纳入全市“十五五”规划体系，相关顶层规划已完成审议。严格执行人防工程建设相关规定，常态化开展全市人防工程摸排、督导工作，对建设薄弱区域进行工作提醒。
问题2：人防领域“以收代建”问题较为突出，“应建尽建、以收促建”政策执行不够严格，市本级及部分县市区人防工程建设推进力度不足，部分区域人防工程新增数量偏少，全市人均人防防护面积未达到规定标准。
整改情况：全面梳理近年人防项目报建、审批相关数据，分类甄别项目情形。针对部分县市区人防工程新增量偏少的情况开展专项摸排，结合当地房地产市场发展实际分析客观原因，并督促相关地区履职尽责。在多平台推送人防工程建设、收费管理等政策文件，加大政策宣传力度。出台多项审批、验收管理制度，建立项目专家论证机制，对疑难项目集体研判，并将政策落实情况纳入年度行政执法检查范围。
问题3：早期人防工程日常管护不够到位，部分早期人防工程建设年限久，配套设施设备存在自然老化现象。
整改情况：将早期人防工程提质改造纳入年度工作重点和财政预算，有序推进泵房升级、洞室清淤等整治项目，目前已完成设计单位遴选、招标前期筹备等工作。对锈蚀防护门先行开展除锈保养，恢复使用功能。对全域早期人防工程开展拉网式隐患排查，分级分类建立问题台账，结合资金保障情况分批次推进整治，优先整改重大安全隐患，墙体防渗等工程计划汛期后组织实施。同步完善制度体系，出台工程维护、定期检查、安全管理、巡查督查等多项专项制度，压实管护责任。
问题4：结建人防工程建后维护管理薄弱，部分住宅小区人防工程管护主体责任不清，存在设备维护不到位等问题。
整改情况：对中心城区结建人防工程开展全面普查，逐一明确各项目管护主体，签订维护管理责任书，压实日常管理责任。规范人防工程平时使用证核发管理，在发证环节同步明确日常维保标准。督促相关项目单位逐项整改设施锈蚀、设备老化等隐患，目前大部分工程隐患已整改到位。出台中心城区结建人防工程专项巡查制度，建立常态化现场巡查、问题销号管理机制。
问题5：罚款对公高于对私，同类违法情形处罚尺度不够统一，不同项目间处罚标准存在差异。
整改情况：组织开展行政执法公平性专项整治，对近年办结的行政处罚案件逐一复盘核查，从违法事实、适用依据、处罚结果等多个维度开展比对分析。组织全体行政执法人员开展专题业务培训，围绕法律法规、执法实务、文书制作、裁量权规范运用等内容开展教学，同步开展廉洁执法警示教育。健全执法监督体系，组建专职执法公平监督队伍，常态化开展执法督查，从人员能力、制度机制两方面发力，杜绝执法畸轻畸重问题。
问题6：行政处罚自由裁量权管控不严，执法监督机制不够健全，存在廉政风险隐患。
整改情况：对相关处罚案件开展专项核查，已查明系新旧政策衔接期间裁量基准暂未出台，导致处罚标准出现差异。对历年行政处罚案件全面复盘排查，建立问题台账。分层分级开展全覆盖廉政谈话，结合执法专题培训组织全员学习执法监督、案件审理相关制度规定。将滥用行政处罚自由裁量权纳入党员干部履职用权负面清单，组织全体执法人员签订廉洁执法承诺书。出台行政处罚案卷三级审核、案件审理委员会工作细则等制度，聘请法律顾问、申报公职律师全程参与重大案件审核，筑牢执法监督防线。
问题7：存在“以罚代管”现象，对部分已报建人防项目跟进监督不到位。
整改情况：全面复盘相关项目审批、监管全流程，梳理排查监管环节漏洞与不足。建立跨科室联合执法机制，明确工程管理、法规监督、质量监督等机构协同履职要求，对未报先建、应建未建等违规行为实行联合查处，从制度上杜绝“以罚代管”问题。主动向上级主管部门请示对接，厘清人防工程建设相关法规政策边界，争取政策指导支持。多渠道常态化开展人防法律法规宣传，引导市场主体依法履行人防建设义务。
问题8：优化营商环境工作存在短板。
整改情况：全面核查涉事项目易地建设费收缴、退费全流程，严格按照市场监管部门要求进行整改。健全收费退费管理制度，制定出台易地建设费退费专项办法，明确退费条件、审核流程与办理时限。优化政务服务，编制相关行政许可事项一次性告知单，配套完善联合验收工作规范，严格落实政策告知与回执留存要求。在官方平台发布人防审批、收费相关政策文件，依规为多个符合条件的项目办理退费。
（二）反馈问题：落实全面从严治党“两个责任”有差距，严的氛围不够浓厚
问题9：党风廉政建设“两个责任”落实存在差距。
整改情况：常态化开展警示教育，组织全办干部职工观看警示教育片，通报系统内典型违纪案例，持续传导全面从严的压力。健全党风廉政建设定期研判机制，党组定期专题研究党风廉政建设、追责问责等工作。实现廉政谈话全覆盖，建立常态化廉政谈话工作机制。严肃党内政治生活，高标准召开巡察整改专题民主生活会。强化理论武装，组织党组中心组专题学习研讨。全力支持纪检机构履行职责，审议年度纪检监察工作要点，保障监督执纪落到实处。做实做细日常监督，及时排查发现干部违纪苗头性问题并开展提醒教育，常态化督查工作纪律。深化廉政风险防控，聚焦工程建设、物资采购、资金使用、人事任免等重点领域排查风险点，制定履职用权负面清单，从源头筑牢廉政防线。
问题10：违规发放津补贴。
整改情况：全面核对历年补贴发放账目，对超范围发放的津补贴逐项开展清退。明确由机关党委、机关纪委定期核查津补贴发放范围、标准，强化日常监督纠偏。明确津补贴由人事部门统一制表、财务部门审核发放，严格执行国家及省市薪酬政策和中央八项规定精神，从制度和流程上杜绝超范围、超标准发放问题。
问题11：公务用车管理使用不规范。
整改情况：修订完善《公务用车管理制度》，厘清岗位职责边界，实现车辆日常管理与派车审批分岗负责。统一使用公务管理平台开展线上审批，按用车范围分级明确审批权限。严格制度落地执行，所有公务用车均按规定履行审批程序，派车台账完整规范，全面提升公车管理规范化水平。
问题12：“三供一业”分离移交不彻底。
整改情况：全面梳理物业服务与绿化支出现状，厘清历史遗留问题成因。优化服务项目设置，取消独立绿化维护项目，将绿化服务整体纳入物业服务范畴，合并开展统一采购与财政评审，有效压减经费支出。严格按照“三供一业”管理要求，划定办公区与住宅区物业服务边界。规范预算编制管理，参照省市相关标准核定年度物业经费预算，近两年实际支出均控制在标准范围内。目前合并招标、合同签订等工作正在按规定程序办理。
问题13：机关食堂管理不规范，财经纪律执行不严。
整改情况：全面梳理食堂管理存在的各类问题。严格财务票据管理，严格执行“无发票不报销”的财务规定。按程序报批开立食堂专用账户，实行专账独立核算，厘清经费使用边界。择优确定合作供应商，明确采购、签收、监督三方岗位职责，建立完善物资进销存台账。按需制定食谱、精准采购，优化人员配置。制定出台食堂管理专项细则，实现食堂采购、账务、人员、安全全流程规范化、制度化管理。
问题14：国有资产出租管理不规范。
整改情况：全面核查相关资产历史租赁情况。依法终止违规租赁行为，完成全部承租户清退工作，相关场地已收回空置。主动对接机关事务管理、财政等主管部门，明确国有资产出租管理标准要求，制定出台人防工程平战结合出租（招租）工作程序，明确出租申请、逐级审批、合同合法性审查、事后监管全流程规范。
问题15：存在“以拨作支”问题。向下级单位拨付人防工程维护、人防宣传等专项资金后，未对专款专用情况开展监督核查。
整改情况：改革经费拨付模式，落实零基预算管理要求，对下级相关工作实行“一事一报、按实结算”，相关经费统一在本级机关账目列支。组织开展专项资金专项核查，全面摸清资金使用及结余情况。建立常态化监督检查机制，由财务部门联合业务科室定期、不定期抽查专项资金使用情况。出台宣教工作经费、早期人防工程维护等专项管理办法，同步修订政府采购、财务内控相关制度，全方位强化财政资金监管。
问题16：工会挪用行政经费。
整改情况：全面核查经费混用问题成因，梳理财务管理流程漏洞。严格规范经费使用流程，所有工会活动、物资采购均履行提前报批程序。从严管控经费开支，工会采购事项全部执行比价询价制度。建立常态化自查机制，由工会经费审查委员会每半年开展一次经费审查，保障工会经费规范、合规使用。
问题17：超预算列支节日氛围布置费用。
整改情况：梳理历年相关经费支出明细，逐年压缩布置范围与经费开支，大幅压减相关费用支出。落实物资循环利用机制，对灯笼、装饰用品等统一收纳、重复使用。
问题18：重复购买健身器材。
整改情况：全面核查相关采购事项背景，两次采购分别对应不同工作项目，分别配套室外活动场地与室内文化阵地，但存在统筹谋划不足、节约意识不强的问题。对机关现有健身器材开展全面盘点，建立固定资产管理台账。强化节约型机关建设，党组专题学习党政机关厉行节约反对浪费相关制度规定，引导全体干部职工牢固树立“过紧日子”思想。
问题19：茶叶采购价格虚高。
整改情况：全面梳理核查采购台账，所有采购均通过政府采购平台规范实施。严格落实“先清库存、按需采购”原则，实行年度集中统一采购，从严把控采购数量与单价标准。常态化开展厉行节约宣传教育，从严管控办公耗材采购成本。
（三）反馈问题：工程项目规范化建设意识淡薄，工程领域问题较为突出
问题20：规避公开招标。
整改情况：对相关项目逐一开展核查，达到政府采购限额标准的项目均按规定执行公开招标，未达限额标准的项目采用竞争性谈判方式，采购程序基本合规。规范涉密项目采购管理，明确涉密项目须经单位保密工作机构审核把关，严格区分涉密与非涉密采购环节，涉密项目的非涉密部分按规范要求开展公开招标，相关管理要求已在重点项目中落地执行。健全采购制度体系，结合最新政府采购政策修订完善单位政府采购内部控制制度。
问题21：项目建设管理不规范，“三重一大”议事决策制度落实不到位。
整改情况：对涉事项目逐一开展全流程复盘核查，逐项核实项目审批、招标组织、合同签订等关键环节，厘清问题成因与责任边界。修订完善党组议事规则，将工程项目实施、大型活动开展、大额资金使用等全部纳入“三重一大”决策事项，严格执行“先研究、后实施”的决策程序。健全项目全流程管控体系，出台项目建设管理、政府采购内控等专项制度，明确招标资质审核、分包管理、合同审查等各环节刚性要求。
问题22：未对施工单位进行资质审查，资金使用与场地功能管理不够规范。
整改情况：全面回溯相关项目招标、施工、资金使用全流程。经核查，项目中标施工单位具备相应工程资质，设计分包事项符合相关管理规定；相关建设区域规划定位属于平战结合综合利用范畴。规范场地功能管理，明确相关场所人防核心用途。健全项目全流程监管体系，出台项目建设管理制度，明确标前、标中、标后全链条监管责任，严格落实施工、设计单位资质联合审查机制，从源头防范资质审核、过程监管缺位等问题。
问题23：工程分包监管履职不到位。
整改情况：全面复盘项目施工组织与资金流向，明确专项施工不属于建筑主体及关键性工作范畴，不构成违法分包、层层转包，但暴露出合同约束不严、现场动态监管缺位的管理漏洞。健全工程监管制度体系，审议通过项目建设全流程管理制度，增设工程分包、转包监管专章，细化核查标准与处置流程；将放任工程转包分包、监管失位纳入党员干部履职用权负面清单，明确履职红线。
问题24：早期人防工程改造项目质量监管缺位，存在项目施工全过程监管、验收把关的精细化程度不足等问题。
整改情况：开展项目质量全覆盖排查，全面核查工程施工建设情况，对排查发现的局部不达标点位督促施工单位限期返工整改，现已全部按标准修复到位。修订完善工程验收管理规则，明确推行多部门联合验收、机关纪委全程监督机制，要求所有工程项目留存施工前、中、后全流程影像资料。后续实施的工程改造项目严格执行验收新标准，逐项核对设计参数，未再出现同类质量问题。出台项目建设全流程管理制度，筑牢质量监管防线。
问题25：工程造价管控与验收把关不严。
整改情况：调取项目预算、财政评审、招投标文件、施工合同及结算审计全套资料开展专项核查，核实项目定价均按规定履行财政评审与第三方审计程序，流程整体合规，但存在验收履职把关不严、成本精细化管控不足的问题。出台项目采购价格管控专项办法，明确造价管控标准，健全成本约束机制。组织全市国动系统工程、财务、采购人员开展专题业务培训，重点讲解工程预算、合同签订、结算审核、现场验收等实操要点，提升从业人员造价管控与验收履职能力。
问题26：人防宣教基地维护费用虚高。
整改情况：全面梳理宣教基地历年运维台账、费用支付凭证。组织采购、财务、纪检等人员赴现场会商，与各运维单位重新协商确定年度维护费用。督促运维单位完成宣传栏破损、标识掉色等多项问题整改。建立常态化巡查监管机制，累计开展17次现场巡查，配套建立宣教基地维护管理监督台账，实行问题销号管理。
问题27：清淤项目验收不到位。
整改情况：对两期清淤项目开展专项核查，确认两项目施工区域互不重叠。全面修订项目验收表单，增设工程业务科室、分管领导审批环节，明确所有小型工程实行工程科与人防工程服务中心联合验收制度。严格工程台账规范化管理，要求所有工程项目完整留存施工前、施工中、竣工后全流程影像佐证资料，后续实施的同类改造项目已全部按新流程执行。
（四）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线不够有力，干部队伍建设有待加强
问题28：干部队伍结构不优。
整改情况：积极对接市委编办申报用编计划，申请招录事业编制人员，着力优化干部队伍年龄与学历结构。坚持实干实绩用人导向，分两批提拔优秀年轻干部至副科级实职岗位，加大年轻干部培养使用力度，逐步完善干部队伍梯次配备。
问题29：关键岗位干部长期未交流轮岗。
整改情况：本着人岗相适、平稳有序的原则，全面启动干部轮岗交流工作。完成工程科、规划督导科、装备财务科、法宣科等关键岗位负责人调整。出台干部轮岗交流专项方案，明确关键岗位轮岗年限、交流原则与工作要求，建立干部轮岗交流长效机制。
问题30：中层骨干力量薄弱。
整改情况：加快推进中层干部选任配备，2025年12月完成干部提拔调整工作，新提拔多名干部充实中层岗位，所有内设机构均由实职公务员担任主要负责人，大幅充实中层骨干力量。制定中长期干部梯队建设计划，计划2-3年内通过公开遴选、干部调任、择优提拔等方式逐步配齐全部中层正职，同步持续加强年轻干部培养锻炼，打造老中青梯次衔接的干部队伍，持续建强中层骨干队伍。
问题31：干部选拔任用程序不规范。
整改情况：开展干部选拔任用工作专项排查，对会议记录、档案管理相关工作人员进行批评教育。组织人事科专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理回避规定》等政策法规。全面规范干部选任纪实材料和档案整理，所有干部选拔任用工作全面实行规范化全程纪实管理，确保选任各环节程序合规、资料完整可溯。
问题32：干部违纪违法问题时有发生。
整改情况：全面梳理历年干部职工违纪违规问题线索，分类依规开展处置工作，对相关人员精准追责问责。先后多次召开全办警示教育大会，通报典型违纪案例，公开处分决定，强化全员警示震慑。班子成员带头讲授廉政党课，常态化组织纪法学习、庭审旁听等教育活动。扎实开展廉洁家访工作，同步设立清廉图书角、推送廉洁家书，从严抓实干部日常监督管理，彻底整治监督宽松软问题
问题33：工作作风不实。
整改情况：针对巡察抽查发现的纪律松散等问题，对相关工作人员开展批评教育。优化机关岗位体系与职能分工，出台科室及下属单位职责调整方案，完成岗位优化调配，优化机关人员配置结构。全面开展定岗定责工作，细化明确各岗位工作职责与工作标准，着力整治人浮于事、推诿拖沓等问题，切实转变工作作风。
问题34：未建立党费专账，党费缴纳、“三会一课”记录、发展党员程序不规范。
整改情况：规范党费账务管理，设立党费专账，实现党费与行政账务分账独立核算，规范完成党费收缴工作。严格落实党内组织生活制度，制定年度党建工作要点和“三会一课”年度工作计划，常态化规范召开支委会、党员大会、党小组会和专题党课，精准规范填写支部纪实手册，杜绝会议记录缺失问题。全面规范党员发展档案资料归档。开展党务业务专题培训，提升党务工作人员业务能力和党建工作规范化、标准化水平。
（五）反馈问题：履行整改责任不够坚决，问题整改质量不高
问题35：工作纪律涣散，迟到早退现象时有发生。
整改情况：常态化开展在岗抽查，出台《岳阳市国防动员办公室关于进一步规范请销假及日常考勤管理工作的通知》，细化考勤、请假、奖惩规则。压实主体责任，明确各科室、下属单位负责人为考勤第一责任人，考勤结果作为年度考核依据。统一印制标准化考勤台账，每日如实登记，机关纪委定期核查。
问题36：市财政局财会监督检查指出的“开设银行账户过多”“往来款长期挂账，清理、结算不及时”的问题整改不到位。
整改情况：完成闲置基建账户注销工作。全面梳理单位现有银行账户，2026年1月13日正式办理原基建账户注销手续。根据食堂运行实际需求，按规定新增机关食堂专用账户。分类处置长期挂账款项，对工程项目预付款进行全面梳理，按照财务制度要求完成账务调整。针对2020年以前形成的历年往来应付款项，逐一梳理款项构成，建立专项台账动态跟踪。统筹部署项目验收、权证办理、档案归档、固定资产登记等工作，明确硬性时限。出台政府采购内部控制、资产管理、财务管理制度细化账户管理、款项支付、往来清理、资产管控等全流程要求。
三、下一步整改工作安排
（一）持续提高政治站位，牢牢把准整改政治方向
始终把政治建设摆在首位，持续深化理论学习，不断巩固巡察整改思想根基，深刻把握巡察工作政治属性，把巡察整改作为长期政治任务抓紧抓实。坚持以政治标准统领后续各项整改工作，不断强化全体干部职工的政治自觉、思想自觉和行动自觉，始终对标对表上级决策部署，确保整改工作不偏方向、不降标准。
（二）紧盯整改任务不放，全力推动问题清仓见底
保持整改力度不减、节奏不缓、标准不降，对已完成的整改事项常态化开展“回头看”，逐项复核成效，严防问题反弹回潮；对阶段性整改任务紧盯时间节点，细化推进举措，稳步加快落实；针对历史遗留、体制机制等重难点问题，组建专项攻坚小组，分类施策、分步化解，确保所有问题全部整改到位。
（三）坚持标本兼治发力，完善长效治理制度体系
秉持“当下改”与“长久立”相结合原则，举一反三深挖问题根源，围绕干部管理、项目建设、资金使用、行政执法、内部管控等关键领域，持续查漏补缺、修订完善规章制度，进一步规范工作流程、补齐管理短板。不断健全常态化监管机制，从源头上堵塞漏洞，以制度固化整改成果，实现整改成效长效保持。
（四）深化整改成果转化，助推国防动员事业发展
坚决破除整改与业务“两张皮”问题，将巡察整改全面融入党建工作、作风建设、队伍建设和主责主业全过程。以整改转作风、强能力、促担当，切实把巡察“政治体检”成果转化为干事创业的强大动力，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，奋力推动全市国防动员事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8886711；邮政信箱：岳阳楼区青年中路181号；电子邮箱：2842697481@qq.com。
中共岳阳市国防动员办公室党组
2026年7月20日