根据市委统一部署，2025年9月15日至11月14日，市委第四巡察组对资规局党组进行了巡察。2025年12月15日，市委第四巡察组向资规局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
1．严格落实党组责任。市资规局党组坚持把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实抓好，巡察反馈意见后，局党组第一时间专题学习习近平总书记关于巡视巡察系列重要论述精神、上级有关巡视巡察新精神新要求，在深化认识中统一思想，在认领问题中主动担当。迅速成立整改工作领导小组和整改督查工作领导小组，高位推动整改。对存在的问题虚心接受，照单全收、深刻反思，制定整改方案，剖析问题根源，全力真改实改，切实将整改成果转化为推动自然资源事业高质量发展的强大动力。
2．严格落实第一责任人责任。市资规局党组书记严格落实“第一责任人”责任，第一时间主持召开党组会议专题研究，全盘认领问题，明确“本人负总责、班子成员分工负责、业务部门具体落实”的责任体系。对重点难点问题直接牵头，对整改进度定期调度，听取进展、协调解决。坚持既解决具体问题，更透过现象看本质。对普遍性、倾向性问题，局党组牵头研判制度，制定《落实“企业服务年”行动十条措施》《进一步厉行节约坚持过紧日子若干措施》等，推动建章立制，促进常态长效。建立“销号式落实”机制，认真对整改措施、时限和效果逐一审核。邀请驻局纪检监察组对整改全过程实施动态监督，要求对敷衍整改、虚假整改的严肃约谈、追责问责。
截至目前，巡察反馈问题已基本完成整改；巡察移交的27件信访件，已办结4件，巡察交办的立行立改7件，已办结7件。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：贯彻上级决策部署和工作要求不到位，统筹自然资源保护和利用有差距。
问题1：推动资源要素保障与转型发展办法不多。
整改情况：一是在九华山片区初步实践了“政府主导+市场运作”城市开发理念，2025年底，九华山片区两宗地由社会资本摘牌成交，由社会资本市场参与公共服务设施建设，增加了政府财政收入；二是完成《岳阳市自然资源生态产品价值实现专班工作方案（2026-2028）》初稿，待修改完善后印发；三是精选平江县、岳阳县新造林地作为全市第一期造林碳汇开发，完成在交易系统的联合开户及公示，积极邀请相关单位参与我市碳汇量预购；四是完成岳阳县东洞庭湖芦苇生态保护组合供应项目市场交易，申报7个组合供应项目被纳入全省第三批试点；建立组合供应工作推进机制并定期召开调度会议，同步谋划新增岳阳楼景区洞庭湖沿线城市更新组合供应项目。
问题2：绿色发展成效不显。
整改情况：一是配合市发改委编制《岳阳市生态产品价值实现机制试点申报书（实施方案）》，成功申报国家二轮生态产品价值实现试点城市；根据省厅安排开展全民所有自然资源资产清查有关工作；二是完成岳阳县东洞庭湖芦苇生态保护组合供应项目市场交易，申报7个组合供应项目被纳入全省第三批试点；建立组合供应工作推进机制并定期召开调度会议，同步谋划新增岳阳楼景区洞庭湖沿线城市更新组合供应项目；三是组织开展碳汇相关技术培训与交流。
问题3：守护政府性基金收入责任意识较为淡薄。
整改情况：一是梳理并制定商住用地欠缴土地出让金问题的整改方案，其中1宗商住用地欠缴出让金已缴清，欠缴金额较大的商住用地项目均下发了催缴函；二是对市税务局发函移交欠缴土地出让金项目并协同开展催缴工作，持续配合税务部门开展催缴工作。积极配合财政部门尽快出台相关文件，明确税务部门征缴土地出让收入的职能。建立出让合同信息前置推送机制，完善信息动态监管机制；三是组织业务科室开展土地出让政策法规专题学习，强化经办人员责任意识、法治意识；四是对部分新增项目发函催缴城市基础设施配套费；五是部分存量项目已下发《责令补缴城市基础设施配套费的决定书》。
（二）反馈问题：履行职能责任不到位，行政执法规范化水平不高。
问题4：执法领域诉讼频发且败诉率高。
整改情况：一是严格按照规程执法办案，每月定期开展执法人员培训；二是严格执行“三项制度”；三是严格落实案件审理制度，安排办案经验丰富的执法人员，“传帮带”执法科新人。
问题5：行政复议案件纠错率和败诉率较高。
整改情况：一是加强法制培训，提升法治素养。印发《岳阳市自然资源部门领导干部应知应会法律法规清单》，制定《2025年局党组会会前学法计划》《2026年局党组会会前学法计划》。组织《政府信息公开条例的理解与适用》《岳阳市自然资源系统“扫码入企”工作专题培训》等业务培训，提升执法人员法治素养；二是严格决策程序，规范执法行为。严格按照法律法规制度规范行政决策程序，从严从紧规范行政执法，2025年共对26项重大行政执法决定进行法制审查，2026年已对3项重大行政执法决定进行法制审查，严格依法依规出具法制审核意见。从严规范涉企行政执法，梳理明确并主动公开《涉企行政检查事项清单》，所有入企行政执法事项均严格落实“扫码入企”工作要求。健全行政执法监督机制，严格落实行政执法“三项制度”，制定《岳阳市自然资源和规划局行政执法监督实施细则》，促进严格规范公正文明执法；三是优化行政“三率”，狠抓源头治理。全力推进行政“三率”数据优化，5宗收到应诉通知书的行政诉讼案件，行政机关负责人全部出庭应诉，其中1宗案件由主要负责人出庭应诉，切实有效推进实质性化解行政争议。
问题6：执法程序不够规范。
整改情况：一是严格按照《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，对办文内网系统进行优化，法律文书需要通过“拟稿－自校－复核－终审”四级把关；二是编印并下发《自然资源行政执法文书模板》和《自然资源行政执法案卷错题本》，开展执法工作实务讲堂2期，组织执法工作人员参加省厅的专家授课和业务培训，全面提升执法人员水平；三是严格执行行政执法“三项制度”，严格按照《自然资源和规划违法行为立案查处规程》（自然资发〔2022〕165号）办理案件，对执法一科和执法二科的案件进行交叉审理，由分管执法的局领导组织召开，重大或疑难案件召开了重大案件讨论会议，做到集体决策，依法依规、公平公正。
问题7：补缴土地出让金未跟踪执行到位。
整改情况：一是对土地面积进行核定，并委托有资质的第三方评估公司测算应补缴土地出让金金额，对相关公司下发补缴土地价款告知函，督促其尽快缴纳；二是对近三年未执行到位的行政处罚案件（规划管理类）进行梳理，列出了项目清单，对相关公司申请强制执行；三是出台《岳阳市市区一体规划行政执法工作方案》，全力规范市城区建设工程项目的日常监管。
（三）反馈问题：营造风清气正政治生态有差距，班子战斗力不够强。
问题8：日常监督存在薄弱环节。
整改情况：一是组织对全局系统内所有党员开展专项问题自查自纠并签订承诺书，暂未收到信访举报、群众反映的问题线索。二是制定并印发《2026年党风廉政建设和反腐败工作要点》，把谈心谈话计划内容严格按要求纳入工作要点。同时，持续强化党组理论学习中心组学习和纪检干部专项业务培训。三是对后续工作中发现的违规违纪问题，将第一时间依规依纪给予纪律处分或组织处理。
（四）反馈问题：深入推进全面从严治党有差距，作风纪律建设不够严实。
问题9：日常工作作风散漫。
整改情况：一是常态化开展会场纪律、工作作风专项督查，对发现的问题及时在全局通报，持续强化日常监督震慑，切实纠治纪律松弛、作风涣散等问题；二是组织全局纪检干部专题业务培训，将《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》纳入学习内容，规范事项报备工作流程；三是紧盯重要节点，提前下发纪律作风工作提示（通知），公布监督举报方式，并将相关要求纳入日常督导检查内容，推动作风建设常态化。
问题10：工会经费管理不规范。
整改情况：一是落实相关佐证材料；二是认真组织学习《工会基层组织规范化建设实务操作手册》，未将工会活动经费混入行政账目列支；三是组织工会认真学习《中华人民共和国工会法》、《工会管理制度及分工职责》、《岳阳市资规局财务管理制度》等；四是针对问题进行了专题会议学习整改；五是明确工会主席为总管理责任人，副主席为分管责任人，由分管领导找相关人员进行了谈心谈话，批评纠正教育，及时改正。
问题11：公务用车管理不到位。
整改情况：一是下发规范公务用车费用报销管理有关通知，明确了公车的使用范围、审批流程、报销标准以及各类附件的要求；二是已重新更换并启用公务用车出车、租车、油料、维修登记台账；三是平台派车严格按照操作流程使用。
问题12：内控制度不健全。
整改情况：一是全面落实中央过“紧日子”要求，出台《进一步厉行节约坚持过紧日子若干措施》，从严从紧管控经费支出，切实把厉行节约、精打细算落到实处；二是修订完善财务管理制度和内控管理制度，明确支出审批流程和支出要求；三是举一反三完成全面排查工作，坚决杜绝同类问题再次发生。
问题13：制度执行不够严谨。
整改情况：一是规范报销流程，从严审核票据、行程、标准等要素；二是完成内控制度修订，对经费审批、报销审核、责任追究等内容进行细化规范；三是对超标准报销的差旅费开展清理。
（五）反馈问题：持之以恒抓整改韧劲不足，常态长效整改有欠缺。
问题14：土地出让金追缴不力。
整改情况：一是梳理欠缴土地出让金的项目台账，对欠缴出让金数额较大的项目下发了催缴函，制定了整改方案；二是对市税务局发函移交欠缴土地出让金项目并协同开展催缴工作，持续配合税务部门开展催缴工作。积极配合财政部门尽快出台相关文件，明确税务部门征缴土地出让收入的职能，建立出让合同信息前置推送机制，完善信息动态监管机制；三是组织业务科室开展土地出让政策法规专题学习，强化经办人员责任意识、法治意识。
问题15：土地回收仍在研究环节。
整改情况：一是多次对接项目单位，核实项目情况，报请市政府，组织召开专题会议研究，会议明确由南湖新区管委会牵头研究提出具体解决方案，市资规、财政、司法、审计等相关职能部门做好指导配合；二是南湖新区管委会已组织相关部门召开处置专题会，并根据与项目单位对接情况拟定处置方案报市政府，经市政府专题会议研究，会议同意南湖新区管委会提出的处置方案；三是组织相关业务人员认真学习有关土地出让文件，以及相关业务流程，并下发有关业务文件，要求县市区认真学习并严格执行。
问题16：土地闲置。
整改情况：一是常态化督导有关县市区局加快处置，闲置土地处置率已超额完成省厅年度任务要求；二是定期下发闲置土地清单，预警各个县市区的新增闲置土地；三是下发《关于进一步加强批而未供、闲置土地处置的通知》，进一步压实县市区主体责任。
问题17：项目收储进度缓慢、资金使用效率不高。
整改情况：一是编制本年度土地储备和供应计划；二是加大土地推广力度，探索片区开发模式，以“运营场景前置”为核心，促使投资人实现从“一次性收益”向“长期可持续收益”的转变。三是组织召开专题会议，安排专人专项对接处置。
三、下一步整改工作安排
1．坚持政治引领，持续压实整改责任。坚决克服“过关”思想和“收场”心态。局党组定期研究整改后续工作，主要负责同志坚决扛起第一责任人责任，班子成员严格落实“一岗双责”，层层传导压力，确保整改责任不断档、工作不停步。
2．坚持分类施策，持续抓好后续整改。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需要长期坚持的整改任务，紧盯不放，持续跟踪问效；对整改中发现的深层次问题和难啃的“硬骨头”，发扬斗争精神，整合资源力量，制定工作方案，明确时间表和路线图，确保逐个销号、不留死角。
3．坚持标本兼治，持续推进建章立制。以巡察整改为契机，深挖问题背后的体制机制漏洞。针对重点领域，进一步修订完善规章制度，扎紧制度笼子。强化制度执行力，坚持用制度管权、管事、管人、管物，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。
4．坚持成果转化，持续推动高质量发展。把巡察整改与中心工作深度融合。将整改过程中形成的好经验、好做法固化为行为规范，把整改成效体现到干部作风转变、行政效能提升和群众满意度增强上，以实实在在的整改成效推动自然资源事业再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8691993；邮政信箱：岳阳市岳阳楼区岳阳大道东35号市自然资源和规划局1905；电子邮箱：bgs8691930@163.com。
中共岳阳市自然资源和规划局党组
2026年7月20日