根据市委和市委巡察工作领导小组的统一部署,2023年9月6日至11月7日,市委提级巡察组对我县巡察机构进行了巡察。2023年12月22日,市委提级巡察组向湘阴县委巡察机构反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
县委巡察机构切实担负整改主体责任,第一时间成立巡察整改工作领导小组与巡察整改督查工作领导小组,将纪委监委、组织部主要负责人纳入整改工作领导小组,协调纪委监委、组织部门共同整改。第一时间逐项分析反馈问题,分解整改任务。建立整改“三清单”,细化整改问题33个,制定整改措施91条,高频调度、高压驱动。全面增强了巡察整改的政治、思想、行动自觉。
县委巡察办主任主动认领“疑难杂症”问题,认真履行第一责任人责任,1月25日召开整改动员会,按照“周调度、月汇总”工作机制,高频调度,召开会议3次,听取整改进度,“会诊、开方”,及时化解整改过程中遇到的难点、堵点。坚持每月与县纪委监委、县委组织部碰头汇总整改进度,配合联动、同步整改。整改督查工作领导小组实时跟踪整改进度,每周更新整改资料,挂号销号,确保问题整改件件有依据、事事有结果。
截至6月22日,巡察反馈的33个具体问题,已完成整改29个,阶段性完成整改4个,未完成整改0个;巡察移交的信访件0件,交办立行立改7件,已办结7件。
二、集中整改期内整改进展情况
(一)反馈问题:县委履行巡察工作主体责任有差距。
1.问题1:县委专题学习习近平总书记有关巡视巡察工作重要讲话、指示批示精神不够,听取汇报不及时。未将落实巡视巡察整改责任的情况纳入年度民主生活会和述责述廉内容。
整改情况:一是加强理论学习。2024年县委理论中心组第一次集中学习邀请省委巡视办领导就巡视巡察整改工作授课。县委常委会传达学习沈晓明书记《认真履行巡视工作主体责任,切实推动巡视工作高质量发展》经验文章以及沈晓明书记在听取中央第八巡视组反馈意见持续整改落实情况时的讲话精神。二是县委常委班子将落实巡视巡察整改责任的情况纳入2023年度民主生活会对照检查材料和2023年度述职述德述廉报告。县委明确将巡视巡察整改落实情况作为2023年度全县各单位领导班子年度民主生活会、述职述德述廉报告内容并加强监督检查。三是及时听取汇报,研究巡察工作。制定印发了《湘阴县巡察工作专题汇报制度》,1-6月已按时听取、审议县委第六轮常规巡察、征拆安置领域专项巡察、保障性住房专项巡察、第七轮常规巡察和县委政法领域对口专项巡察情况报告。听取、审议第五轮巡察整改评估,十三届县委巡察交办问题线索办理情况。2月28日,将巡察工作纳入县委常委班子年度工作要点,2024年1-6月,共有2次县委常委会研究巡察工作。
(二)反馈问题:县委巡察工作领导小组履行组织实施责任不够到位。
2.问题2:领导小组听取巡察工作汇报不够,争取县委对巡察整改和成果运用重视不够。
整改情况:一是及时听取、及时汇报。1-6月县委巡察工作领导小组、县委常委会已按时听取、审议县委第六轮常规巡察、征拆安置领域专项巡察、保障性住房专项巡察、第七轮常规巡察和县委政法领域对口专项巡察情况报告。听取、审议第五轮巡察整改评估,十三届县委巡察交办问题线索办理情况。二是推动县委重视,开展专项治理。2024年以来,先后推动县委开展选人用人、“三重一大”,全县公共租赁住房清查整治专项行动专项治理。三是建章立制。修订并印发了《湘阴县巡察反馈意见整改工作流程》《巡察问题线索预移交制度》。3月对第五轮被巡察单位进行整改评估,4月组织召开了县委巡察整改工作培训现场会,以先进典型推动巡察整改工作。对接案管室,梳理更新十三届县委1-6轮巡察移交问题线索办理情况,督促每月向巡察办进行报送。
(三)反馈问题:巡察办履职尽责有差距。
3.问题3:坚持政治理论武装不够经常。
整改情况:开展“月月学”活动,坚持落实“第一议题”制度,传达学习习近平总书记最新讲话及重要指示批示精神,以及中央、省委、市委有关巡视巡察工作新精神新要求。
4.问题4:巡察办服务指导有欠缺。
整改情况:一是加强学习。2024年1月,县委巡察办组全体干部参加了全省巡察干部业务培训班,学习《加强全过程服务指导,做好办组会商工作》《以“服务”的理念做好巡察后勤保障工作》等课程,提升巡察办服务指导能力水平。二是更新办公设备。申请配备了8台笔记本电脑、4台便携式打印机、3台碎纸机,4月对办组的办公电脑进行了升级改造;积极与县公车平台对接,保障巡察用车。三是加强服务指导。巡察办、组织部、宣传部、县委组织部指导第七轮常规巡察和政法领域专项巡察;县委巡察工作领导小组进行巡中指导督导,听取阶段性汇报;按时开展巡察办组会商。
5.问题5:巡前收集信息不够全面,对抽调的巡察干部,仅进行1天业务培训,没有进行理论辅导。
整改情况:第六轮常规巡察向县纪委、县委组织部、县人社、县财政、县审计等部门发送协助函调阅资料;被巡察党组织,分类梳理近五年“政策清单”和“巡前问题清单”,充分收集信息做好巡前准备。第七轮常规和政法领域专项巡察向25家县直相关部门发送协助函25份,调阅资料120余份。参加市委视频培训会110人次,共3天,业务培训精品课件10个,行业领域精品课件5个。
6.问题6:巡中指导督导不经常,信息化指导综合运用操作少;巡后跟踪问效不够到位。
整改情况:一是加强巡中指导。巡察办偕组织部、宣传部等部门指导第七轮常规巡察和政法领域专项巡察,县委巡察工作领导小组进行巡中指导督导,指导信息化单机系统运用,听取阶段性汇报,进行巡察整改指导;按时开展巡察办组会商,提出指导意见建议。二是加强巡后跟踪。十三届县委第六轮、第七轮巡察反馈后,向各被巡单位的分管县级领导发了《巡察整改监督工作提示函》,第五轮巡察整改评估完成后,向分管县级领导发出《巡察整改监督工作提示函》,压实“一岗双责”,确保掌握巡察反馈情况,督促落实整改。
(四)反馈问题:政治巡察的定位不够精准。
7.问题7:政治站位不够高。从政治监督的角度看问题,聚焦上级决策部署、突出主责主业发现问题不够。
8.问题8:问题定性不够精准。
问题7、问题8整改情况:一是梳理“两个清单”。督促第六,七轮巡察巡察组与被巡察单位一起梳理包含核心职能和主责主业在内的“政策清单”“问题清单”。二是开展巡前培训。开展了第六轮常规巡察、第七轮常规巡察暨政法领域专项巡察巡前业务培训。三是开展巡中业务指导。3月督查指导室与县委宣传部、县委组织部对第七轮常规巡察和政法领域对口巡察组进行巡中指导。四是加强沟通对接。政法领域对口专项巡察过程中,巡察办组多次向市委巡察办汇报,提高对问题的精准认识。五是做好办组会商。2024年召开了十三届县委第六轮巡察和保障性住房、安置房领域专项巡察、第七轮常规巡察和县委政法领域对口专项巡察办组会商。
(五)反馈问题:聚焦监督“关键少数”特别是“一把手”不够有力。
9.问题9:省委巡视办下发《加强对“一把手”巡视巡察监督的八条措施》后,巡察办没有认真研究、部署运用。在制定巡察方案、组织培训中,没有根据不同巡察对象的情况,对“一把手”的监督重点提出具体要求、细化工作实施方案。
整改情况:一是纳入监督重点。将《加强对“一把手”巡视巡察监督的八条措施》等文件纳入十三届湘阴县委巡察工作手册,第六轮、七轮巡察方案均把“一把手”纳入重点监督内容。二是分类制定监督清单。十三届湘阴县委第七轮常规巡察和县委政法委领域对口专项巡察,将巡察对象分为两类制定监督清单。巡前,向25家县直单位发送协助调阅函,重点收集“一把手”和领导班子成员的信息。5月,制定十三届湘阴县委群众身边不正之风和腐败问题第一轮“机动式”巡察工作实施方案,明确5个类别监督重点。三是加强巡中指导。县委巡察工作领导小组、县委巡察办主要负责人分别带队指导第七轮常规巡察和政法领域专项巡察,听取阶段性汇报;每轮开展办组会商,提出指导意见建议,确保巡察组在巡察过程中将突出监督领导班子和关键少数作为监督重点之一。
10.问题10:本届县委前四轮共巡察21个单位,均未对“一把手”从七个方面进行精准画像。
整改情况:2月组织第七轮常规巡察暨政法领域专项巡察干部参与市委巡察办组织的巡前业务培训,学习撰写“画像”材料相关内容。3月对第七轮常规巡察组进行办组会商,对巡察报告,及如何精准发现“一把手”问题进行指导。从第七轮巡察开始,将“一把手”画像与巡察报告一起向巡察工作领导小组汇报,听取意见。
11.问题11:本届县委巡察29个单位,发现部分单位“三重一大”制度执行不力,但巡察办未推动纪委监委、组织部门开展对“一把手”执行民主集中制问题的专项整治。
整改情况:推动全县对第六轮巡察发现的选人用人、“三重一大”共性问题开展“同类同改”;联合县委组织部、县纪委监委审定各单位方案;6月3日—5日,将同类同改工作推进情况纳入省委巡视整改工作第三轮督查,对整改效果不佳的单位进行通报,推动自查、整改执行民主集中制方面存在的问题。
(六)反馈问题:推进有形覆盖与有效覆盖相统一有差距。
12.问题12:围绕“四个聚焦”细化政治巡察内容有欠缺。
整改情况:十三届湘阴县委第六轮常规巡察方案按照被巡单位主责主业,分为行政执法类、政务服务类、党务工作类三类;十三届湘阴县委第七轮常规巡察和县委政法领域对口专项巡察被巡单位分为群团组织、政法领域两类。结合关于整治群众身边不正之风和腐败问题的新形势、新要求以及湘阴实际,制定十三届湘阴县委群众身边不正之风和腐败问题第一轮“机动式”巡察方案,明确5个类别监督重点,从监督重点上科学分类,避免发现问题“同质化”。
13.问题13:统筹安排巡察不够合理。
整改情况:3月16日,县委修订并印发《十三届湘阴县委巡察工作规划(2022—2026年)(2024修订版)》。县委第六轮、第七轮巡察,将巡察时间确定为2个月,确保被巡单位巡察时间得到保障。第六轮常规巡察对象共10家单位,6个巡察组每组配备6名以上干部,其中4个组采取“一拖二”方式开展工作;第七轮常规巡察和政法领域专项巡察共11家单位,每个专项巡察组安排了9-10名干部。5月,开展十三届县委群众身边不正之风和腐败问题第一轮“机动式”巡察,安排组长1名,副组长4名,共18名干部。本届县委已巡察县直单位和乡镇50个,占全覆盖88个单位的56.82%。
14.问题14:巡察组发现问题、分析判断问题的能力不够强,问题线索质量不够高、分类不够精准。
整改情况:抽调纪检监察干部参与十三届县委第七轮常规巡察和县委政法领域对口专项巡察工作,群众身边不正之风和腐败问题第一轮“机动式”巡察,加强巡察队伍力量。定期召开阶段性工作汇报会和办组会商会;制定《巡察问题线索预移交制度》,对接案管室,梳理更新十三届县委1-6轮巡察移交问题线索办理情况,5月17日,县委巡察工作领导小组召开会议听取县纪委监委案件监督管理室汇报十三届县委巡察交办问题线索办理情况。
(七)反馈问题:各类监督贯通融合不够深。
15.问题15:一是联动机制不够健全。
整改情况:一是线索预审。制定《巡察问题线索预移交制度》,“三湘护农”专项巡察、政法领域专项巡察及群众身边不正之风和腐败问题第一轮“机动式”巡察,巡察与派驻纪检组、纪检联系室密切配合,对相关线索进行调查了解,预审研判。二是定期会商。定期召开阶段性工作汇报会、办组会商会,听取巡察情况,提出指导意见建议。三是巡中指导。第七轮常规巡察和县委政法领域对口专项巡察期间,组织部、宣传部深入被巡单位,对选人用人问题查找进行指导督导;修订并印发《湘阴县巡察反馈意见整改工作流程》;建立整改微信群,联合县纪委、县委组织部合力指导被巡单位整改,共同审定第六轮巡察整改方案,参加民主生活会,开展巡察整改评估,推动纪委监委、组织部门履行好日常监督职责。
16.问题16:与组织监督融合不充分。
整改情况:县委组织部牵头,联合县纪委监委、县委巡察办共同推动全县各单位就第六轮巡察选人用人、“三重一大”共性问题开展同类同改;共同参与第六轮巡察整改方案审定,参加专题民主生活会,开展第五轮巡察整改评估,对整改难点问题现场指导;3月、4月,组织部参与巡察办巡中指导;县委巡察办收集整理被巡察单位画像材料,并移交给县委组织部,推动组织部充分运用巡察成果。县委组织部将落实巡视巡察整改要求纳入2023年度领导班子和领导干部考察、干部选拔任用、日常管理监督和绩效考核内容,充分运用巡视巡察成果。
(八)反馈问题:压实巡察整改主体责任不够有力。
17.问题17:2022年4月,省委办公厅印发了《关于加强市县巡察整改和成果运用的二十条措施》,巡察办未及时将内容进行细化分解并提示县纪委监委和组织部履行监督责任。
整改情况:2月份,集中学习会上学习了《关于加强市县巡察整改和成果运用的二十条措施》;县委巡察办建立了第六轮巡察整改微信工作群,实时掌握被巡单位整改动态。提示、推动县纪委监委、县委组织部履行日常监督责任:共同参与第六轮巡察整改方案审定,参加专题民主生活会,开展第五轮巡察整改评估;3月,4月组织部参与巡察办巡中指导;纪委监委与巡察办、审计局联合印发《关于对高标准农田建设项目开展“纪审巡”融合监督的实施方案》《湘阴县推进纪检监察监督巡察监督与审计监督贯通协同高效的工作办法》。
18.问题18:被巡察单位整改主体责任压实不够牢。某镇落实省委巡视“未巡先改”工作领导小组办公室设镇纪委,纪委书记任办公室主任;某镇等单位未成立巡察整改督查工作领导小组,整改监督责任压得不实。
整改情况:3月4日对上述两个乡镇下发交办函,要求对问题再调度、回头看,4月30日已全面完成整改,同时,2023年度绩效考核时已对以上两家单位予以扣分;4月15日召开第六轮巡察整改业务培训会,组织第六轮被巡察单位和各乡镇参会,确保各单位压实责任,严格按照巡察整改要求落实工作。建立第六轮整改工作微信群,按照时间节点指导各单位落实整改任务,并在整改期间前往各单位进行现场指导。
(九)反馈问题:对问题整改缺少督导指导。
19.问题19:纪委监委和组织部门整改日常监督缺位。
整改情况:2月5日,修订印发《湘阴县巡察反馈意见整改工作流程》,规范整改流程,明确纪委、组织部日常监督责任;纪委、组织部、巡察办共同审核第六轮巡察各单位整改方案,共同参加第六轮被巡单位专题民主生活会并点评,建立微信群发布微信提示,对整改情况进行跟踪催办。对县委1-4轮巡察评估时指出的整改不到位问题进行“回头看”,全面梳理,指导整改到位;3月26—29日,联合县纪委、县委组织部对第五轮常规巡察进行整改评估。县委巡察工作领导小组会议、书记专题会议、县委常委会议先后听取评估报告,对短期内无法完成整改,需县级层面推动整改的部分问题,县委书记、县长刘世奇指示由分管的常务副县长牵头协调,推进整改。
(十)反馈问题:整改评估成果运用不够充分。
20.问题20:整改评估实施机制不够健全。
整改情况:一是促推日常监督责任落实。纪委、组织部、巡察组、巡察办共同审核指导第六轮巡察整改方案。组织部对第七轮常规巡察、政法领域专项巡察进行指导,县纪委监委、县委组织部与巡察办开展巡察整改指导。对“三湘护农”专项巡察的2家单位进行“双公开”审查,指导完成“双公开”。二是联合开展整改评估。3月26—29日联合县纪委、县委组织部对第五轮常规巡察进行整改评估。6月11日,印发第五轮巡察整改评估情况通报并呈送组织部、纪委监委。
21.问题21:整改评估结果运用不够到位。
整改情况:对上轮巡察反馈问题整改不力及市委提级巡察指出的存在整改不力情况的单位,在年度绩效考核中予以扣分;对十三届县委1-4轮巡察整改评估时指出的不到位问题进行“回头看”,下发督办函,督促指导全面完成整改,将整改情况纳入第二轮巡视督查一并督促,截止5月25日,督办问题已全部督促整改到位。
22.问题22:未及时把整改和成果运用融入班子队伍建设、融入深化改革。
整改情况:一是做好巡前业务培训,学习上级巡视巡察文件讲话精神,进行业务培训。二是对1-4轮巡察评估时整改不到位问题进行“回头看”,指导全面完成整改,向相关单位发出交办函,督促其完成整改任务,已于4月前完成整改。三是加强巡察方案审核把关。从第六轮巡察整改开始,联合纪委监委、组织部、巡察办组共同审定巡察方案。
(十一)反馈问题:巡察工作制度建设不够完善。
23.问题23:整改评估制度、“双公开”制度、日常监督实施细则、责任追究机制等重要制度尚不健全;未制定信息化建设方案,信息利用不充分,影响了巡察工作的规范化、正规化建设。
整改情况:一是加强理论学习。坚持每月开展一次集中学习,1-5月共组织学习16个有关巡视巡察的制度、文件。二是制定、健全制度。1-6月已修改并发布《湘阴县巡察反馈意见整改工作流程》《巡察整改工作问责办法》《巡察问题线索预移交制度》《湘阴县巡察工作专题汇报制度》《湘阴县委巡察办组工作融合制度》,参照市委巡察办评估方案,制定县委第五轮巡察整改评估方案并完成评估。明确由巡察办一名副主任为信息工作的分管领导,拟定信息化工作方案,每轮巡察期间信息中心均现场对巡察单机系统的使用和操作进行辅导指导。
(十二)反馈问题:巡察队伍建设有待加强。
24.问题24:巡察干部教育管理不够严。
整改情况:组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》《关于从严从实加强全省纪检监察干部约束和监督的负面清单》《巡视工作负面清单》,明确纪律要求。实地参观岳阳市纪委廉政教育警示中心,开展廉政警示教育;2023年11月至今交流两名巡察干部,调入纪检干部一名担任巡察中层骨干,队伍整体配优配强。
25.问题25:人才库建设质量不够高。
整改情况:完善《县委巡察人才库管理办法》,由县委巡察办提出拟抽调人数,报县委巡察工作领导小组批准后,由县纪委监委负责抽调纪检监察系统干部,其他干部由县委组织部负责抽调。针对性地安排巡察人才库人员参加市委巡察机构组织的视频学习培训,不断提高巡察人员的政治素质和业务水平。第七轮巡察抽调人才库人员21名,将巡察干部在集中巡察期间的政治、能力、作风等方面的表现评价形成个人鉴定,向组织部门反馈和推荐。
(十三)反馈问题:党组织建设比较薄弱。
26.问题26:巡察办组2023年7月才成立党支部,党建工作尚未步入正轨。
整改情况:制定2024年度党建工作计划,按照县纪委机关党委的要求,严格落实三会一课,召开民主生活会、组织生活会,深刻剖析、对照检查,相互批评见人见事,红脸出汗。制定了意识形态年度工作计划,严格落实第一议题制度。1月2日,召开了2024年度意识形态工作部署会、风险研判会。5月6日,召开办组班子会,对意识形态领域风险进行分析研判。
27.问题27:临时党支部开展党建活动不经常。
整改情况:第六轮、第七轮常规巡察和政法领域专项巡察中,各巡察组开展党建活动2次以上;3月13日组织巡察组组长、副组长前往岳阳市纪委廉政警示教育中心开展警示教育并组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》《关于从严从实加强全省纪检监察干部约束和监督的负面清单》《巡视工作负面清单》;4月23日,组织机关第五支部及5个临时党支部开展党纪集中学习,廉政教育主题党日活动;严格按照考勤管理干部,组织巡察干部签订《保密承诺书》《廉政承诺书》《对打探巡察情况、说情干预如实记录、报告承诺书》,强调巡察工作纪律。
(十四)反馈问题:全面从严推进教育整顿有差距。
28.问题28:学习教育不够扎实。
整改情况:开展好“月月学”用好“第一议题”制度。2024年1月支部结合“一月一课一片一实践”活动,及时开展观看教育片、理论学习、参观考察、交流学习等活动,确保及时学习党的最新理论。扎实开展专题民主生活会、组织生活会,开展会前谈心谈话,深刻剖析存在问题,严肃开展自我批评和相互批评,班子主要负责人对班子成员个人检视材料进行严格把关,对剖析不深刻的,及时谈话提醒,推倒重来。
29.问题29:省委第十巡视组巡察工作专项检查反馈意见和省委巡视办“未巡先改”反馈共性问题清单,巡察办虽对照整改销号,但没有组织办、组对照问题结合工作实际举一反三,建立长效机制。
整改情况:制定印发《湘阴县巡察反馈意见整改工作流程》《巡察整改工作问责办法》,参照市委巡察办评估方案,制定县委第五轮巡察整改评估方案并完成评估;三湘护农专项巡察、政法领域专项巡察过程中,巡察组与纪委纪检监察室密切配合,多次会商线索。巡察办逐月督促纪委提供线索办理台账,并督促加快办理进度,已建立13届县委巡察交办问题线索办理台账,梳理办理情况报告;4月10日,县委巡察工作领导小组组长姚恒毅听取巡察整改汇报和线索办理情况汇报,各联系室、案管室会上表态加快巡察交办线索办理力度;5月17日,县委巡察工作领导小组听取了十三届县委第五轮巡察整改督查评估情况、十三届县委巡察交办问题线索办理情况。定期召开阶段性工作汇报会,开展办组会商。第七轮常规巡察和政法领域对口专项巡察干部参与市委巡察办组织的巡前业务培训,学习了撰写“画像”材料相关内容。第六轮常规巡察以及第七轮常规巡察和政法领域对口专项巡察后均形成了“一把手”情况专题材料。
三、下一步整改工作安排
后段,我们将在市委巡察办、湘阴县委、县委巡察工作领导小组的坚强领导下,大力发扬“钉钉子”精神,继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作,持续发力,久久为功,以高质量整改推动巡察工作高质量发展。
(一)突出全面整改,持续强化政治担当。突出主体责任,咬住问题不放松,不达目标不罢休,做到全面改、深入改,确保改到位、改彻底,全力做好巡察“后半篇文章”。对已完成的整改任务组织开展“回头看”,再督查、再巩固、再提升;对需要逐步解决、长期坚持的,按照既定方案和整改措施,加强督查评估和跟踪问效,确保整改任务全面完成。
(二)突出举一反三,持续完善长效机制。坚持举一反三、以小见大,从个别问题中发现共性问题,进一步补齐制度缺失,堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子,努力形成管根本、管长远的制度体系。始终坚持全面从严治党,针对问题易发多发的重点领域和关键环节,建立管思想、管工作、管作风、管纪律的管理体系,落实严管厚爱结合、激励约束并重的监管措施,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮,营造干事创业良好环境。
(三)突出成果转化,持续提高巡察质效。以落实巡察整改为契机,努力做好结合文章,把巡察整改成果转化为提高巡察质效、锻造巡察铁军、提高班子凝聚力、战斗力、创造力的强大动力。坚持和加强党的领导,大力抓好党的建设,始终保持反腐败高压态势,营造风清气正的政治生态。对整改不到位的责任办室和责任人严肃追责问责,切实增强巡察整改的内生动力和外部推动力,确保巡察整改工作持续深化。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0730-2618848;电子邮箱:906112107@qq.com。
中共湘阴县委巡察工作领导小组
2024年6月25日