根据市委统一部署，2023年3月17日至4月28日，八届市委园区专项巡察组对湘阴高新区党工委进行了巡察，并于7月24日向湘阴高新区党工委反馈了巡察意见建议。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。
一、党工委及主要负责人组织整改落实情况
巡察意见建议反馈会后，湘阴高新区党工委高度重视，坚持把巡察整改作为检验班子是否强化“四个意识”、遵守政治纪律和政治规矩的重要标尺，作为落实全面从严治党主体责任的有力措施，作为推动园区高质量发展的可靠保障，成立巡察反馈意见整改工作领导小组、巡察整改督查工作领导小组，构建了“党委领导、分工负责、专班推进”的整改格局。8月23日组织召开巡察反馈意见整改专题民主生活会，进一步统一思想认识，凝聚共识，提高站位，增强抓整改落实的思想自觉和行动自觉。
党工委书记焦洪桥坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，将之作为重要的政治任务，摆在突出位置来抓，先后4次组织召开党工委（扩大）会议，9次召开调度会，专题研究部署整改工作，严格对标对表巡察反馈意见建议，逐条逐项制定切实可行的整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单。同时，坚持问题导向、目标导向，由班子成员分工包干，每周通报进展，调度督导，对账销号，跟踪问效，确保整改工作有序有效推进。
截至11月1日，根据巡察反馈的3个方面存在的12个具体问题，细化为34项整改任务，完成整改23项，基本完成整改6项，长期坚持整改4项，未完成整改1项。
二、集中整改期内完成整改情况
（一）贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面。
反馈问题1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距。
整改任务一：存在重园区建设、轻政治建设的情况，园区党工委召开工作例会多，对业务工作安排部署多，但召开专题党务工作会议少，2021年没有专题研究党建工作。
整改结果：长期坚持Ⅰ
整改情况：一是推进党工委理论学习常态化、制度化，全面完善《湘阴高新区党工委理论学习中心组学习制度》，今年已按计划组织个人自学5次、专题调研1次、集中学习研讨4次；二是强化党建引领，认真研究制定2023年党建工作计划，结合园区当前重点工作开展了“立足岗位做贡献”主题党日活动2次；三是全力推进党建品牌创建，研究出台《湘阴高新区“推行‘五双’模式 创建‘五好’园区”党建品牌打造实施方案》，打造了可孚医疗、金为新材料等一批标杆党支部。
整改任务二：落实“第一议题”制度有偏差，程序上不够规范不够严谨，学习形式比较单一，就如何结合园区实际抓好贯彻落实开展交流研讨相对较少。
整改结果：完成
整改情况：一是已立行立改，制定落实《湘阴高新区党工委“第一议题”学习制度》，自今年5月份以来，党工委坚持“第一议题”学习7次；二是立足当前我县发展大好形势，结合园区实际，已于9月22日召开“融入中心大局，推动高质量发展”交流研讨会。
整改任务三：个别党员政治理论学习流于形式,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够全面、不够主动，存在学习不系统、不及时、不深入的问题。
整改结果：基本完成
整改情况：一是全面完善《湘阴高新区机关干部学习制度》，今年铺排学习专题12个，保证每月学习不少于1次、每年集中培训或学习时间不低于32个学时，并严格考核，由纪工委对干部学习情况进行不定期督查，确保制度刚性执行。二是扎实开展主题教育，9月22日高新区党工委召开主题教育动员会，对园区开展主题教育作出全面部署。截止目前，党工委已开展主题研讨3次，各党支部分别开展学习交流3次、集中检视整改1次、学习身边榜样活动1次，并结合“走想找促”活动共计为群众办实事80余件，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习走深走实。
反馈问题2. 推动园区高质量发展还有差距。
整改任务四：对外贸易体量较小。2022年园区有外贸进出口业绩的企业仅15家，考核排全省第50位，对外贸易发展相对缓慢。
整改结果：基本完成
整改情况：一是已向省商务厅提交中国（湖南）自贸试验区岳阳片区湘阴协同联动区申报材料，力争2024年成功申报中国（湖南）自贸试验区岳阳片区湘阴协同联动区，积极推动与湖南自贸试验区岳阳片区及其它自贸片区资源共享、协同创新、产业联动，壮大园区外贸体量。二是扶持4家外贸企业，新增进出口额4亿元；9月份引进一家外贸公司，已完成企业注册（湖南百洋国际贸易有限公司），10底可实现外贸破零。三是定期与县商务粮食和县外贸服务中心加强对外贸企业的进行指导和服务。9月份重点指导远大可建活楼产品外贸出口。四是积极组织国内企业走出国门参加国际商品展览会，加强经贸合作。如组织长康集团先后参加柬埔寨、香港、乌兹别克斯坦展览会，签订出口订单2000万美元。
整改任务五：发展空间明显受限。2022年全省重新核定园区实际建成区时，在建和已批土地没有被划入，“一园三区”调区扩区任务很重。
整改结果：基本完成
整改情况：湘阴高新区扩区工作方案于8月25日在省发改委管网进行了公示，2023年9月26 日已获批复，扩区后的面积为10.93平方公里，在建和已批土地已全部在扩区范围内。同时，按全省统一部署，已启动调区工作，正在编制调区方案，预计11月底报送。
整改任务六：处理低效用地和批而未供土地工作进展比较慢，园区仍有低效用地569.82亩、批而未供土地4.79亩有待处置盘活。
整改结果：长期坚持Ⅰ
整改情况：目前通过省厅认定已处置低效用地224.1亩，实际上报面积为270亩，剩余面积省厅正在认定中；盘活批而未供土地4.79亩，已处置到位。后段，将积极对接企业，加快推进项目动工建设。
反馈问题3. 防范化解重大风险还有差距。
整改任务七：产业布局要求执行不够严格。目前园区有17家企业不符合“三线一单”要求，且按“退二进三”方案，均未整改到位。
整改结果：长期坚持Ⅰ
整改情况：严格按照产业布局和“三线一单”要求，已对17家企业制定了退出方案，其中远大再生油已迁至园区规划范围内，老厂已腾退；金港混凝土已迁至园区规划范围内，老厂地面建设物已拆除。同时，规划调整以来，保持该区域未新增项目用地和扩大企业生产线。
整改任务八：危险废物管理不到位，未设置一般工业固体废物管理台账，部分企业产生的废UV灯管、废活性炭等危险废物未纳入管理。
整改结果：完成
整改情况：一是收集企业固废产生排放情况，建立了园区企业一般工业固体废物管理台账。对园区内64家危废产生企业、104家固废企业全面监管，其中13家废UV灯管、废活性炭等危废产生企业，其废物做到应收尽收，管理台账实行一年一次动态更新。二是建立园区固废危废监管长效机制，于2021年3月制定了《湘阴高新区固废危废管理制度》。
整改任务九：园区配套的洋沙湖危险废物收集公司不能全范围收集园区产废，且只能收集少部分类别。
整改结果：完成
整改情况：一是以园区已有的洋沙湖固废有限公司为依托，依法规扩展危废收集资质和范围，全面规范危险废物收集行为。二是对洋沙湖固危废物收集公司无资质收集的危废类别，已积极引进长沙瀚洋、汨罗万容等有处理资质、转运周期稳定的危废转运处置公司，全面保障园区企业危废转运处置需求。
整改任务十：环保设施保障不到位，未设置垃圾回收站，垃圾回收不及时，企业垃圾堆存时间过长，带来环境安全隐患和卫生风险。
整改结果：完成
整改情况：一是在园区主要运输节点、大型企业厂区按垃圾产生量、企业使用习惯设置垃圾箱、收集站35个。二是协调县城管局环卫所与企业及时对接，按月度转运生活垃圾。三是已在园区设置垃圾中转站。
整改任务十一：部分污水提升泵站维护水平低，故障频出，不利于园区污水收集处理效率，造成环境安全隐患。
整改结果：完成
整改情况：一是经自查，针对劈山渠污水提升泵站维护水平较低问题，已分别建立了排查、维护保养、检修制度，安排环保专干每周巡查，并形成纸质台账记录，全力保障正常运行。二是对劈山渠污水提升泵站进行提质改造，现已完成泵站整改工程建设，正在进行竣工验收工作。
整改任务十二：环境保护、应急物资准备不充分、不齐全，特别是处理和应对泄露、燃爆等特殊情况的物资储备不充分。
整改结果：完成
整改情况：一是委托长沙宸甄环保科技有限公司进行2023年度湘阴高新区应急预案修编，目前已完成文本编制工作并顺利通过省市县三级备案。二是根据应急预案中应急物资采购清单，已采取直购方式采购处理和应对泄露、燃爆等特殊情况的应急物资，应急物资已补充采购到位完成验收；完善环保应急物资管理制度，建立应急物资台账，安排环保专干进行维护，为突发环境事故救援时提供保障。
整改任务十三：截止2023年2月底，园区仍有50%企业未完成安全设施设计诊断或安全设施建设“三同时”。
整改结果：长期坚持Ⅰ
整改情况：已制定并实施湘阴高新区安全设施建设“三同时”专项整治方案，27个“新改扩建”项目100%落实“三同时”，31个非“新改扩建”项目完成设施设计诊断（代替“三同时”）。截至目前，共计完成安全设施设计诊断或安全设施建设“三同时”企业数达125家，占比67%。后续按照《湘阴高新区安全设施建设“三同时”专项整治方案》，深入推进企业安全生产各项体系的建设，确保“新改扩建”项目“三同时”落实率100%，非“新改扩建”项目属规模以上企业的，年底前全部落实安全设施设计诊断；规模以下的，在近三年内逐步落实安全设施设计诊断。
反馈问题4. 历史遗留问题解决不够到位。
整改任务十四：2022年确定重点攻坚问题的20个纾困解难问题，仅解决14个，米雪婴儿土地补差等问题仍未解决。
整改结果：完成
整改情况：剩余6个纾困解难问题均已解决。其中：安置小区移交问题，目前，洋沙湖、金龙两个片区内的安置小区管理已分别移交至洋沙湖镇和金龙镇；远大资源老厂搬迁土地收储补偿问题，现已完成搬迁及交付工作，补偿款已拨付第一笔资金9919620元；洋沙湖片区2022年度原粮补贴问题，已于2023年7月补偿到位；西姆西边线及围墙问题，已重新确定红线边界，西姆西围墙已完成建设；卓达一、二期燃气问题，燃气管网已接通；米雪婴儿土地补差问题，已于2022年7月下旬补偿到位。
整改任务十五：洋沙湖片区原工业园拆迁安置户刘某与中联重科项目指挥部拆迁户毛某存在安置房纠纷问题，多次协调未果。
整改结果：完成
整改情况：2023年9月8日再次组织洋沙湖镇、涝溪桥村、城南村负责人以及双方当事人召开协调会，双方自愿达成和解并签订调解协议书。
反馈问题5. 维护营商环境还有差距。
整改任务十六：园区未按《岳阳市“12+1”产业链龙头企业、重点企业人才个人所得税综合所得返还奖励办法》文件要求，制定个税返还奖励政策。
整改结果：完成
整改情况：县委、县政府于2021年12月13日已制定印发《湘阴县加快湘江新区湘阴新片区人才高地建设若干措施》，其中第26条明确对全县三条优势产业链重点科技型企业年度缴纳个人薪酬所得税10万元以上的人才，按受益地方财政的50%的比例，由财政给予每人最高不超过100万元的贡献奖励。
整改任务十七：配套要素保障不到位。供水方面，洋沙湖片区目前依托县城环网供水，因离中心城区较远，用水高峰期水压不足。
整改结果：完成
整改情况：一是协调城乡一体化指挥部完成洋沙湖片区供水管网接驳至一体化主管网；二是已与供水公司加强协调，确保稳定正常供水；三是已对片区企业进行了回访调查，企业表示满意。
整改任务十八：供气方面，金龙片区供气分属两家公司，长燃中阳燃气公司供气价格为3.58元/立方米,长燃洋沙湖燃气公司供气价格为3.1元/立方米，同源不同价。
整改结果：完成
整改情况：已协调县发改局，并与两家燃气公司对接，严格执行市发改委核定的收费文件，目前统一价格为4.04元/m³（价格上涨是因国际市场天然气价格大幅上涨，上游供气企业持续上浮天然气供气价格，根据省市相关文件进行调整）。
整改任务十九：供电方面，电力专项规划有待完善。
整改结果：完成
整改情况：一是已完成了洋沙湖、金龙片区电力规划编制；二是近年来已实施袁金、袁同、鑫政、泰信、中联等7条电力专线架设，全力保障了园内企业用电需求。
整改任务二十：生活配套方面，金龙片区生活配套设施不足、通讯信号不稳定导致企业员工生活不便。
整改结果：基本完成
整改情况：一是配套设施建设方面，工人文化活动中心已试运营；二是关于园区通讯信号不稳定问题，已向县人民政府出具请示，10月13日，县政府组织工信局和移动、电信、联通、铁塔公司以及泰通管道公司召开工作调度会，会议明确园区通讯信号问题在12月底前解决到位。
整改任务二十一：项目审批服务方面，园区事园区办仍未完全落实，园区企业服务中心还在试运行阶段。
整改结果：完成
整改情况：一是已向省工改办申请开通园区审批账号；二是已开展业务培训并将持续进行，完善了审批岗位职责及审批签发流程，制定了园区企业服务中心管理办法，持续做好帮代办服务。今年1-9月份，共快捷办理审批事项102件，其中社会类25件，园区类77件。
(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面。
反馈问题1. 党工委主体责任压得不实。
整改任务二十二：园区党工委未认真执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，2022年党工委会议只专题研究了一次党风廉政建设工作,未按要求制定主体责任清单和年度任务安排,未及时召开党风廉政建设工作会议研究部署党风廉政建设工作。
整改结果：完成
整改情况：一是强化从严治党主体责任，8月25日党工委专题组织学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，进一步提升思想认识；二是加强党风廉政建设工作领导，分别在3月份、8月份党工委专题研究了党风廉政建设工作，并制定主体责任清单和年度任务计划。
整改任务二十三：班子成员履行“一岗双责”意识不强，责任传导层层递减，如谈心谈话活动均未认真开展。
整改结果：完成
整改情况：一是切实压实党工委领导班子“一岗双责”责任，制定班子成员“一岗双责”清单；二是落实全面从严治党工作要求，上半年班子成员、部室负责人一对一、面对面已进行谈心谈话；三是增强廉政意识和拒腐防变能力，5月份组织干职工在县廉政教育中心开展警示教育活动。
整改任务二十四：清廉园区建设氛围不浓,机关廉政文化宣传等面上工作做得多，对“水面下”“桌面下”的深层次问题研究得少，廉政风险排查整治不够彻底。
整改结果：完成
整改情况：一是在园区办公区域和党群活动中心设立廉政文化墙，文以化人。并充分利用党日活动组织园区干部、企业党员参观学习具有湘阴特色的廉政教育基地，增强全员拒腐倡廉意识。二是制定《湘阴高新区廉政风险防控方案》，各部站对照职责职能，全面排查岗位廉政风险，进一步强化权力行使的制约和监督。三是聘请元亨、可孚、金为、长康、金诺五家规模大、有影响的企业负责人为清廉园区特约监察员，重点监管园区在执法检查、证照办理、工程领域等方面的不正之风。四是在园区重点选树2家清廉民企，培植企业清廉文化，创建“依法经营、诚实守信、廉洁从业”的示范企业。
整改任务二十五：对非公企业党的建设工作指导不够，没有开展对企业负责人的廉政宣讲，党建工作指导流于形式。
整改结果：完成
整改情况：一是加强园区企业党建工作指导力度，选派30名机关党员干部联企担任党建指导员，要求每个月到派驻党组织指导工作不少于1个工作日，全面促进非公企业党组织规范化建设；二是充分利用高新区党群服务中心，已组织金为、元亨、金诺等企业党支部书记及全体党员开展廉政课堂专题党课教育；三是深化“清廉民企”创建活动，编制印发“清廉民企倡议书”，入企广泛进行廉政宣讲。
反馈问题2. 纪工委监督执纪不够有力。
整改任务二十六：办理案件数量少。2019年以来仅办理一个案件，还是由县纪委交办。挖掘线索能力不强。主动深入企业、项目交流沟通较少，线索来源主要靠上级纪委交办，存在被动接受的情况。如金龙片区丰树物流项目工地向上级有关部门反映县环保局蓝天办工作人员钟某在工作检查中向项目施工方索要红包问题，直至县纪委到园区调查，园区才清楚情况。从严执纪问责力度不够。监督方法不多，手段缺乏，存在等线索上门的问题，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善。如文件要求对酒驾、醉驾进行督查，园区只停留在签订承诺书阶段，未及时开展督查行动。
整改结果：完成
整改情况：一是强化监督执纪，每周对干部作风进行2次以上督查，并将督查结果纳入年度绩效考核；二是广泛征集案件线索，建立线索台账，目前已走访20家企业；三是加大违规违纪行为处理力度，对机关会计刘敏进行了诫勉谈话，对督查发现的工作作风问题干部进行了约谈；四是严格落实“两带头、四整治”工作要求，不定期抽查干部工作日饮酒情况，并于9月7日组织全体干职工集中开展工作日饮酒专项督查。
反馈问题3. 工程项目管理不够规范。
整改任务二十七：园区党建标牌制作、规划设计费等44.65万元，先采购后审批。
整改结果：完成
整改情况：一是通过纪工委对该问题调查，由于工作紧急，存在先实施后采购问题，已与经办人进行提醒谈话；二是已将问题资料提交县财政监督局，并做出行政处罚（湘阴财监罚〔2023〕8号）；三是进一步规范政府采购行为，健全完善监督管理制约机制，通过建章整治，制定了《湘阴高新区政府采购管理制度》，严明采购程序和工作纪律，确保依法依规依程序进行采购。
反馈问题4. 财务管理存在不少漏洞。
整改任务二十八：2019年至2020年，园区从项目账拨入机关经费账运转经费800万元，用于弥补机关公用经费不足;2019年至2021年，在项目账中列支应由机关账支付的费用113.007万元。
整改结果：完成
整改情况：一是通过纪工委对该问题调查,财务管理制度不完善问题属实，已对相关责任人进行了诫勉谈话；二是由县财政监督局对该问题已做行政处罚（湘阴财监罚决字〔2023〕4号）；三是加强机关财务管理，建章整治，已制定了《湘阴高新区财务管理制度》，进一步规范财务审批程序，严肃财经纪律。
(三)加强领导班子和队伍建设方面。
反馈问题1. 园区管理体制机制不够完善。
整改任务二十九：按照市委办、市政府办关于印发《中共湘阴高新技术产业开发区工作委员会湘阴高新技术产业开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制》的通知要求，党工委、管委会受县政府委托代管湖南洋沙湖投资控股集团有限公司，但洋沙湖投资控股集团有限公司剥离后，党工委、管委会未实际履行代管职责。
整改结果：基本完成
整改情况：出台实施《湘阴高新技术产业开发区金龙片区先进装备制造产业基地封闭运作专项预算管理实施方案》和《湘阴高新技术产业开发区金龙片区先进装备制造产业基础封闭运作综合开发项目绩效考核办法》。同时，严格对标执行《中共湘阴高新技术产业开发区工作委员会湘阴高新技术产业开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制》（岳办〔2022〕13号）、《关于进一步完善园区财政管理体制的通知》（湘阴政办函〔2022〕77号）和《湘阴高新技术产业开发区洋沙湖新兴产业集聚区封闭运作投资开发合作项目绩效考核办法》文件精神，履好代管职责。
整改任务三十：相关内设机构未完全按照“三定方案履行职能职责，如产业发展部既负责产业发展任务又负责相关经济指标统计和上报，与“三定”方案不符。
整改结果：完成
整改情况：严格按照《中共湘阴高新技术产业开发区工作委员会湘阴高新技术产业开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》岳办〔2022〕13号文件，党工委下发了《湘阴高新区部室工作职责》（湘阴高新区党工委〔2023〕13号），对各部室工作职责进行了进一步明确。
反馈问题2. 执行“三重一大”制度不够到位。
整改任务三十一：党工委会议记录本2021年3月16日至2021年8月30日没有会议记录。
整改结果：完成
整改情况：一是查明缺失原因，经调查，因在2022年3月至7月机制体制创新改革期间，工作人员异动较大，相关责任人交接手续不规范，且在办公楼移址搬迁过程中，工作资料整理保管不善，导致上述期间的党工委会议记录本遗失。二是严肃问责，纪工委已对相关责任人进行了诫勉谈话。三是立行立改，建立完善《档案保密制度》《档案管理人员岗位职责》等制度，确保专人专管，杜绝此类现象发生。
反馈问题3. 领导班子和干部队伍能力建设还有欠缺。
整改任务三十二：党工委书记或管委会主任一直未配备到位。
整改结果：未完成
整改情况：就管委会主任未配备到位的问题，已向县委组织部汇报，县委组织部向市委组织部报告了该情况。
整改任务三十三：干部队伍专业化建设力度不大，缺少懂招商引资、项目建设、安全环保、财务管理等方面的专业人才。
整改结果：完成
整改情况：一是已通过“四海揽才”方式招聘高学历统计专业人才2人、金融专业人才1人、招商引资类人才1人；二是已组织全体干部职工进行商务礼仪等方面培训；三是已通过购买第三方专业机构服务方式，聘请安全生产、环境保护专技人员为企业把诊问脉、护航企业发展；四是报告县委、县政府，加大干部交流力度，逐步配强园区高学历高层次干部队伍。
整改任务三十四：32名机关在编在岗工作人员中，本科及以上学历只有14人，第一学历为高中的有11人，与高新区高质量发展的要求不相称。
整改结果：基本完成
整改情况：一是通过“四海揽才”方式招聘高学历统计专业人才2人、金融专业人才1人、招商引资类人才1人，同时继续推行“揭榜挂帅”选人用人机制选优配强园区干部队伍；二是鼓励全体干部职工参加成人自考学历，为干部职工创造必要条件和支持；三是报告县委、县政府，加大干部交流力度，逐步配强园区高学历高层次干部队伍。
三、下一步整改工作安排
目前，整改工作虽取得阶段性成效，但对照八届市委园区专项巡察组提出的整改要求，仍需持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度。后段，湘阴高新区党工委将坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，全面抓好整改落实。一是突出立行立改。将巡视整改当作一次严肃的“政治大考”，精准的“政治导航”，以最坚决的态度、最严格的要求、最严肃的纪律，立行立改，真改实改，决不推卸责任、决不敷衍塞责。二是突出深查实改。对巡视组反馈的意见，按照制定整改方案明确的“路线图”和时间表，不打折扣做好巡视“后半篇文章”。三是突出常态长效。对长期坚持及未整改到位的问题，坚持当前改与长久立相结合，标本兼治、举一反三、以点带面，建立长效机制，驰而不息抓紧抓好，推动党风政风行风持续向善向好。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-2264358；邮政信箱：湘阴高新技术产业开发区管理委员会1107办公室，邮编410500；电子邮箱：xygxjscykfq@163.com 。
中共湘阴高新技术产业开发区工作委员会
2023年11月1日