根据市委统一部署，2023年4月21日至6月20日，市委第一巡察组对岳阳市供销合作联社（以下简称市社）党委进行了巡察。2023年7月26日，市委第一巡察组向市社党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公开。
一、组织整改落实情况
市社党委高度重视巡察整改工作，7月28日召开党委会，8月21日召开巡察整改动员会，10月13日召开巡察整改工作推进会，研究部署市委巡察市社党委反馈意见的整改工作。10月30日党委会专题审议巡察整改进展情况报告。巡察整改以来，市社党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的指示批示精神，深入落实市委书记曹普
华关于巡视巡察工作的讲话要求，把市委第一巡察组巡察市社党委反馈意见的整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务。明确要求列出问题清单、任务清单、责任清单，实行挂图作战，制定整改任务书、路线图和时间表；明确重点，扭住最关键最要害的问题，聚焦广大干部群众反映强烈的难点问题，聚焦影响改革推进、事业发展的重点问题；明确措施，建立整改台账制度、验收销号制度、定期讲评制度，推动整改不留死角、问题清仓见底。
市社党委书记、理事会主任向风行高度重视巡察整改工作，与市社党委一班人扛牢整改责任，把巡察整改作为发展提质、事业进步、工作争优的重要契机。主动履职抓整改。主持召开党委会议，深入研究分析问题成因、提出整改措施、明确整改标准，做到主动认领问题，牵头负责整改。扎实督察促整改。每周五亲自审定每一个已完成整改问题的台账资料，确保真整改，改到位，见成效。主持召开整改工作推进会，逐一分析每个问题整改情况，提出更加全面的整改意见。为解决惠农服务中心发展问题，深入基层开展调研，指导乡镇惠农服务中心发展，向省市政府和部门汇报对接，争取市级出台农资淡储政策，争取中央财政资金支持农业社会化服务项目资金，有利支持了乡镇惠农服务中心发展。
截至12月7日，巡察反馈的四个方面15个问题，已完成整改15个。巡察移交1件信访件，已办结1件。巡察期间巡察组交办立行立改问题4个，整改完成4个。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。政治理论学习质量不高，“六个环节”不到位，党委理论学习中心组和“三会一课”未严格按上级要求进行学习。“第一议题”制度落实不到位。学用结合不够紧密。
整改结果：完成
整改情况：市社将党委理论学习中心组学习与市社党委会严格分开，确保程序到位。党委理论学习中心组集中学习了相关文件制度，严格按照学习“六个环节”要求落实。制定了专题学习计划，并根据今年以来的上级新增要求及工作情况适时进行补充，确保上级要求学习的内容不缺失。机关党委加强指导，将重点学习任务以提醒清单形式下发给各支部，制定了学习计划，确保支部学习落实到位。市社党委班子成员、支部委员分别开展讲党课活动。专门学习《党委（党组）“第一议题”学习制度》，市社召开的28次党委会开展了28次“第一议题”学习。将习近平总书记关于供销合作社工作及“三农”工作的重要指示批示精神汇编成册，纳入党委会、党委理论学习中心组、支委会专题学习。深入开展调查研究，形成调研报告。以习近平总书记关于供销合作社工作及“三农”工作的重要指示批示精神为指导推动供销改革，在基层社建设、农化服务试点项目争取上取得了一系列成绩。
2.落实意识形态工作责任制有欠缺,履行全面领导责任有差距。
整改结果：完成
整改情况：市社党委研究出台了《中共岳阳市供销合作联社委员会意识形态工作责任制实施方案》等系列文件制度，落实“四个责任”，全覆盖、全过程，形成工作闭环，召开市社党委意识形态工作研判分析会，及时研判分析机关及市社直属社有企业意识形态工作情况。市社党委书记对党委班子成员就履行意识形态工作责任制方面进行了谈心谈话，对没有落实的进行批评教育，明确要求在2023年底民主生活会和述职报告时，党委班子和每名党委班子成员都要剖析与报告意识形态工作。修订出台《岳阳市供销合作联社新闻信息发布审查制度》，建立完善的“三审三校”制度。修订《岳阳市供销合作联社微信工作群管理制度》，强化微信群管理，严格规范党员干部网络行为。加强机关宣传阵地建设。
3.推动综合改革有短板。对基层组织体系建设督促指导不够，推动基层供销综合改革后劲不足。部分乡镇供销社的运转机制不完善，村级供销社建设存在推进落地难、经营发展难等问题。乡镇惠农服务中心管理不到位。监事会履行职责有欠缺。
整改结果：完成
整改情况：市社多次指导县市区供销社加强资产升级改造，促进老供销社转型发展，同时通过新建乡镇惠农服务中心发挥基层社为农服务功能。积极整合资源、争取政策，为乡镇惠农服务中心赋权赋能。通过市级全资社有企业龙头带动，与乡镇惠农服务中心联合合作，拓展农资供应、农业社会化服务、农村电商、金融担保等服务内容，提升服务能力。成立全市农业社会化服务大联盟，整合农资、农化、农机、电商、银行、保险等行业部门资源为基层社提供政策资源，实现资源信息共享。积极探索建设村级供销社，多方协调解决注册登记、实体运行、经营发展难题，在农资供应、消费帮扶、农村电商、保险代办等方面为村级供销社赋权赋能。组织在全市系统创建十佳乡镇供销合作社（惠农服务中心）和20个村级供销合作社示范社，发挥示范引领作用。对县、乡两级惠农服务平台运营及专项资金使用情况开展监督检查，督促建立健全乡镇惠农服务中心业绩考核、绩效评估、投资收益制度。对全市75家符合条件的乡镇供销社（惠农服务中心）进行编码认证。加强监事会建设，在机关纪委加挂监事会办公室牌子，充实监事会办公室力量，建立健全监事会监督管理制度，现已制定或修订出台了《岳阳市供销合作联社社有资产监督管理实施办法（试行）》等制度文件，开展业务提升学习培训活动，进一步提升业务水平。
4.履行供销保供促销职能不到位。履行社有资产保值增值责任不力。对社有资产保值增值、合理利用盘活等方面研究不够。社有企业为农服务能力不强，推进乡村振兴的参与度不高。农资储备任务落实不到位，供销电商业务市场化程度较低，信用服务能力较弱。
整改结果：完成
整改情况：市社党委会多次专题研究社有资产保值增值、资产盘活利用和社有企业改革发展工作，成立社有资产管理科，调整社有资产管理委员会，出台《岳阳市供销合作联社社有资产管理委员会议事规则（试行）》。开设理事会社有资本专户，修订出台《社有资产监督管理实施办法（试行）》等制度，规范市社社有资本经营预算管理，优化社有资本配置。对社有资产的固定资产进行全面清理核实，登记造册，建立管理台账，多措并举推动社有资产保值增值。出台《岳阳市供销合作联社涉企事项权责清单制度（试行）》等制度，构建社有企业监管有力、管理有效的制度体系，促进社有企业规范运营。建立健全全市农资淡季储备稳价保供机制。组织全市供销合作社系统主动承担农资淡季储备主体责任，积极开展大化肥等农资淡季储备工作。与农资供应厂家洽谈合作，丰富产品品类，降低联采价格，提升淡储农资市场竞争力。开展省市社有企业联合合作，提升市场竞争力。建设“岳阳市农村电商平台”线上平台和“垄上岳阳”农产品展示展销中心线下实体卖场，通过商品供应、商家入驻、平台链入等方式开展联合合作，实现资源互通、信息共享，增强市场竞争力。通过公众号、视频号宣传及开展促销活动，加强消费引流。加强自有品牌“洞庭记忆”的运营和推广。加大社、担、银、企合作力度，签订合作协议，确保普惠金融政策落地落实，在市普惠金融风险补偿基金中设立“乡村振兴—供销基金”专项子基金，增加农资淡储信贷资金。
5. 重大风险隐患整改不彻底,市供销社位于洞庭南路两家破产改制企业（市棉麻蚕茧总公司、市茶叶公司）5处存量公房的建筑主体结构多处破损，2022年7月经专业机构鉴定均为D级危房，但多年来危房中有营业的铺面，也有常住的人员。。
整改结果：完成
整改情况：市社多次召开党委会，专题研究社有资产安全隐患整治和危房腾退工作，定期听取汇报，实时调度，统筹全社人员力量成立三角线危房腾退工作专班，挨家挨户入户进行政策宣讲，利用悬挂宣传横幅、宣传标语，张贴宣传栏，发放宣传单等进行全覆盖、无死角、零盲区动员宣传。目前已经腾退大部分住户，继续通过多种方式做剩余住户工作，确保危房不住人。
（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风
6.全面从严治党主体责任落实不到位。对习近平总书记关于全面从严治党的重要论述学习研讨不够深入，对严的主基调突出不够，创建“清廉供销”氛围不够浓厚。
整改结果：完成
整改情况：专门学习习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的讲话，二十届中央纪委全会会议公报，习近平总书记关于全面从严治党的重要论述。市社党委与派驻纪检监察组召开会商会，强化组地联动，深化全面从严治党；市社党委召开2023年党风廉政建设工作会议，出台清廉机关、清廉企业等建设方案，着力推进全面从严治党。党委书记带头讲专题廉政党课，在单位微信工作群及时转发违法违纪典型案例，持续保持严的主基调。抓好清廉家访、谈心谈话、青年示范、警示教育、制度建设、风险排查、关口前移、专项整治八大清廉提升行动，抓好全资社有企业清廉建设，对全市系统县、乡两级惠农服务平台运营及专项资金使用情况开展联合监督检查。内部审计发现的问题进行“回头看”，确保所有问题已经整改到位。严格落实《内部审计制度》，加大内审工作力度，严格落实整改任务，形成闭环。
7.作风建设问题仍然存在。对工作重部署轻落实，工作作风飘浮。违反中央八项规定精神的问题仍有发生。对社有企业商务接待监管不严，未督促社有企业制定商务接待相关制度。
整改结果：完成
整改情况：扎实开展谈心谈话，对没有认真开展的人员进行批评指正。大兴调查研究之风，党委班子成员深入基层调研，撰写了高质量的调研报告。优化工作作风，扎实开展深化供销系统腐败问题专项整治、“两带头五整治”专项行动。“学习强国”奖金已全部清退，今后不再发放上级缺乏明确文件规定的奖金奖品。严格落实会务用餐要求，按程序履行审批手续，不能安排的坚决不安排。制定出台《岳阳市供销合作联社社有企业商务招待管理规定》（试行），对社有企业商务宴请作出明文规定，确保有章可循，持续开展社有企业相关制度执行情况监督检查，及时处理检查发现的问题。
8.社有企业监管不力。社有企业资产存在流失风险。基金管理不规范，存在管理和使用风险。
整改结果：完成
整改情况：进一步规范社有企业财务管理制度，不违规向个人提供任何担保业务和贷款过桥业务，不向外提供任何借款。加强基金管理，设立发展基金专用账户，确保专款专用。
9.执行财经纪律不严格。存在未经审批提取现金现象，存在现金管理风险。采购程序不规范，部分采购限额标准以下的货物、服务和工程未按规定在电子卖场上采购。
整改结果：完成
整改情况：制定了《工会经费管理制度》等七项工会制度，规范现金管理制流程，完善审批手续。组织工会干部及新入会会员召开了业务培训交流会，学习财务管理制度、收支业务管理的制度。修订出台了《岳阳市供销合作联社政府采购内部控制管理制度（修订稿》，严格执行政府采购要求；加强财务监管，落实电子卖场采购、限额采购、至少两人经手采购等规定，履行相关程序和手续。
（三）反馈问题：聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
10.组织生活质量不高。民主生活会、组织生活会缺乏斗争精神，批评和自我批评缺少辣味，资料存在雷同的情况。党委班子成员双重组织生活制度落实不够，谈心谈话制度落实不到位，覆盖面较小、开展不够经常，部分谈话记录要素不齐全。
整改结果：完成
整改情况：召开党委领导班子巡察整改专题民主生活会，会前充分做好各项准备，制定方案，组织学习，打牢思想基础；开展谈心谈话，广泛征求意见，深入查找突出问题。有针对性的形成党委班子材料。开展批评和自我批评，直面问题、红脸出汗，班子互评要摆事实、讲表现，直截了当提具体意见。领导班子及成员主动认领问题，细化整改措施，明确整改措施、目标和完成时限，做到即知即改、立行立改。组织机关党委各成员、支委会成员召开学习培训会，会上认真学习了组织生活规范流程，要求严格按流程开展批评和自我批评，要敢于斗争，开出辣味。印发《关于落实“党委班子成员双重组织生活”制度提醒的通知》，支部进一步提高了思想认识，开展组织生活活动时尽量统筹兼顾。领导班子积极参加双重组织生活。认真学习谈心谈话制度，认真开展谈心谈话工作，不断提高党建工作标准化、规范化。
11.党建工作有虚化弱化的现象。阵地建设不够规范，党建活动室党务公开栏内容空白，党员积分制管理流于形式，党建活动经费管理不够严谨，党务工作者对党建知识不够熟悉，指导支部建设力度不够，机关党委对支部开展集中指导和督查不经常。社有企业支部支委会支部活动开展不经常。
整改结果：完成
整改情况：与市级文明单位创建工作相结合，按照党建阵地规范化要求，对党建活动室进行了重新设计，将党旗、入党誓词、党员权利、党员义务、党支部的基本任务、“三会一课”制度、“五化”建设、“四亮”主题、“三表率一模范”等内容进行了公示，并更新了组织架构、党务公开、党员风采等栏目，让党建活动室真正发挥阵地作用。规范积分管理、综合管理等相关工作，党建活动开展报账程序、党费收缴使用规定等相关知识进一步明确、知晓。深入学习党的二十大精神等文件内容，并组织党务工作者进行理论知识测试。实施重点工作提示清单制度，扎实组织交叉检查。加强对社有企业联合党支部指导，将机关支部与社有企业联合党支部结对子，通过列席会议、现场观摩等形式，进一步提高社有企业联合党支部工作质量。
12.干部管理工作有欠缺。干部任用工作存在不足，任用发文不规范，未以党委名义发文。干部档案管理不够规范，队伍建设有短板，日常监管不够严格。
整改结果：完成
整改情况：严格执行机构编制和任职制度，严格执行干部任职试用期制度，试用期满对干部开展转正考核测评，干部任免文件都以党委名义下文。制定《岳阳市供销合作联社干部人事档案管理制度》，全面梳理档案问题，加强档案归档管理。执行档案管理回避制度。提拔男性正科实职干部，优化干部队伍结构。加强党员干部出国境管理，严格按照规定对干部职工因私出国（境）进行核查和审批。干部因私出国境事项按规定执行审批程序，干部因私出国（境）证照全部集中保管，建立相关台账。
（四）反馈问题：聚焦巡察、审计等各类监督检查反馈问题和主题教育检视问题、党史学习教育查摆问题等整改方面
13.上轮巡察反馈问题整改情况。共反馈问题34个，已基本整改到位，但其中“两个责任”落实不够有力、党内政治生活质量不高、对全资公司监管不力和执行财经纪律不到位等4个需要长期整改的问题需进一步加大工作力度。
整改结果：完成
整改情况：已将市社党委主体责任和班子成员“一岗双责”纳入领导班子绩效考核、领导班子民主生活会对照检查、党委书记党建述职评议考核内容、领导干部述职述廉内容。提高党内政治生活质量，专题学习组织生活规范流程，对谈心谈话制度进行解读培训，开会前充分进行谈心谈话，自我批评时直面问题、不遮不掩，相互批评出以公心、坦诚相待。加强监事会建设，在机关纪委加挂监事会办公室牌子，充实监事会办公室力量，统筹纪检、审计、资产管理、财务等联合开展监督检查。严格执行财经纪律，出台《社有企业资金出借、借入和担保管理办法》，明确资金出借流程，规范资金出借行为，有效落实出借资金安全措施，对借款手续不完整的补齐相关手续，督促借款企业及时还款。
14.审计发现问题整改情况。在2017年的经责报告中发现20个问题，已基本整改到位，但社有企业运营未实现保值增值、参股公司效益欠佳且盈利公司未上缴投资收益分红等2个需要长期整改的问题需进一步加大工作力度。
整改结果：完成
整改情况：社有企业加强管理、提升运营水平，实现了企业盈利和增值。出台了《社有企业投资管理办法(试行)》《社有企业资金出借、借入和担保管理办法(试行)》等制度，不断完善监督管理制度，构建社有资产监管有力、管理有效的营运体系。市社已经从参股效益欠佳的公司退股，参股公司盈利的实施了收益分红。
15.主题教育检视问题、党史学习教育查摆问题整改情况。不忘初心牢记使命主题教育检视的9个方面的问题基本整改到位，但对社有企业监管乏力、对全市乡镇供销社惠农服务中心管理不到位等2个方面的问题的整改需进一步加大工作力度。党史学习教育查摆的10个方面的问题基本整改到位，其中争取开办系统干部培训班的整改措施还未落实。
整改结果：完成
整改情况：不断建立健全相关制度，制定出台了《岳阳市供销合作联社社有企业“三重一大”决策事项管理办法(试行)》《岳阳市供销合作联社社有企业负责人薪酬管理及经营业绩考核办法(试行)》《社有资产监督管理暂行办法》等制度。聘请专业人才参与审计工作，聘请第三方专业审计事务所开展审计工作，出具专业的评估报告。积极整合资源、争取政策，为乡镇供销社惠农服务中心赋权赋能。通过市级全资社有企业龙头带动，与乡镇惠农服务中心联合合作，拓展农资供应、农业社会化服务、农村电商、金融担保等服务内容，提升服务能力。加强基层社规范社编码认证。选定部分乡镇供销社（惠农服务中心）开展示范创建，建立健全乡镇惠农服务中心业绩考核、绩效评估、投资收益制度。组织干部参加全面贯彻党的二十大精神推动供销合作社高质量发展培训班，全市基层供销社主任培训示范班，通过集中授课和现场教学的方式，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示批示精神，系统学习供销业务知识。
三、下一步整改工作安排
整改工作只是取得了阶段性成效，但与市委的要求和群众期盼仍存在差距。下一步，我社将在集中整改的基础上，持续推动相关举措全面落实落细，确保条条有整改，件件有着落；确保整改见成效，事业得发展。
1.强化责任担当，持续整改不松劲。认真开展回头看，查看是不是有些问题整改措施还不够全面，整改不到位、不彻底，取得的成效不明显，推动整改提质。加强重点难点问题整改的研究谋划和督查推进，对于乡镇惠农服务中心建设、危房腾退等重难点问题集思广益，全力以赴推动整改，确保持续取得成效。把整改责任压实到岗，传导到人，细化到具体问题，以严格的责任到位推动整改落实到位。
2.着力标本兼治，建章立制不打折。治标更要治本，市社党委将继续坚持举一反三，以点带面，深刻剖析原因，深挖问题根源，认真汲取教训，研究治本之策，通过建章立制，将整改措施制度化，促进机关各项工作的规范化、长效化。
3.加强成果运用，推动发展不落空。巡察整改的最终目的是推动工作、促进发展。市社党委将努力吸收、运用整改举措，真正将整改举措变为促进发展的重要方式，整改结果真正体现在发展成效上，将巡察整改与促进发展、推动中心工作有机融合，推动供销事业的健康发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-3103399；邮政信箱：湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路123号岳阳市供销合作联社；电子邮箱：yygxs8224139@163.com。
中共岳阳市供销合作联社委员会
2023年12月7日