2021年12月27日至2022年1月27日，市委第三巡察组对我局党组开展了为期一个月的集中巡察。2022年 4月1日，市委第三巡察组向我局反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓实。局党组高度重视巡察整改工作，坚持把巡察整改落实作为当前和今后一个时期的重大政治任务部署，按照“即知即改、立行立改、全面整改”要求，全面落实巡察整改主体责任、监督责任，严格对标对表查问题，动真碰硬治顽疾，对症下药抓整改，举一反三建制度，推动了巡察整改工作的全面落实。

（一）高位推动，主体责任严格落实。加强对巡察整改工作组织领导，局成立整改工作领导小组、整改工作督查领导小组。整改工作领导小组由局党组书记、局长卢志平任组长，其他班子成员为副组长，局机关相关科室、局属单位党政主要负责人为成员。整改工作督查领导小组由局党组成员、市纪委监委派驻市交通运输局纪检监察组组长罗湘任组长，局机关纪委、局属各单位纪检员为成员。局党组先后三次召开专题会议，传达学习上级文件和讲话精神，统一思想认识，部署巡察整改工作，提出工作要求。2022年4月27日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，班子成员结合自身实际，分别在会上进行对照发言，自觉接受各方面监督，带头整改、主动整改、全程整改，抓好分管领域整改工作，并签字认领反馈问题清单。同时，广泛开展谈心谈话活动，人均开展谈心谈话次数不少于13次，进一步增强了整改工作内生动力。结合“四亮”主题活动，各基层党组织开展“强化政治忠诚，巡察整改当先锋”专题党课，并进行专题讨论，撰写心得体会，为巡察整改工作有力推进打下了坚实的思想基础，系统上下联动、齐抓共管、人人参与的巡察整改格局成形成势。

（二）高标定位，整改措施精准精细。局党组明确要求，制定整改方案，必须紧扣市委要求、紧扣单位发展、紧扣纪律规矩，反馈意见中提到每一项问题都一项一项对照，一条一条落实，保证不落一件、不虚一事。在制定问题清单、责任清单时，将市委巡察组反馈的3大类47项整改任务分解细化为67小项，将问题清单精准压实到分管领导、机关科室及局属单位，有力避免了人人都有责、人人都不负责的现象。制定任务清单时，按照“一个问题、一个方案、一名牵头领导、一套整改班子、一抓到底”要求，采取自下而上、逐级把关、层层负责的形式进行，局属单位突出见人见事见行动，局机关突出整章建制管长远，分管领导突出统筹协调把关定向。同时，将上一轮巡察未整改到位的问题纳入本轮巡察反馈整改任务，一并整改、同步推进。初步统计，制定任务清单以来，分管领导牵头组织的碰头会、小诸葛会达30余次。方案提交局党组会研究前，局整改办、督查办先后3次联合审稿，完善方案、细化措施。4月9日-10日，局党组成员、机关干部周末集中加班2天，研究制定、审定整改方案和清单，确保按时上交。

（三）高效督办，整改工作推进有力。今年上半年，交通运输各项工作任务非常繁重。局党组科学统筹巡察整改与业务工作，坚持两手硬、两促进。局党组书记、局长卢志平每月组织一次调度会，听取巡察整改进展情况，亲自推动重点、难点问题整改。局巡察整改分管领导熊少先对整改工作进展不快的三个科室负责人进行了约谈。局整改办、督查办主动作为，实行一月一提示、一月一讲评工作机制，先后4次召开专题会议，规范文本格式、进行业务培训、通报整改进度。为确保整改任务按时完成，实行打桩定位、挂号销号管理，建立整改销号台账，制定完善销号审批程序。同时，针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时组织研究部署，寻求有效解决办法，提出针对性措施，确保巡察整改工作高效推进、有序展开。

二、聚焦问题，扎实抓好巡察整改任务落实。严格落实整改方案，按照每个问题都是“必答题”要求，发扬斗争精神，坚持刀刃向内，敢于较真碰硬，全面推进各项整改任务，真正做到一体整改、深度整改、彻底整改、改出成效。目前，整改任务47项67条问题已完成42项61条，完成率89%。其他整改任务正按照整改方案有序推进。

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面存在的问题

问题一：贯彻落实习近平总书记提出的“守护好一江碧水” 的重要指示精神存在差距。

整改情况：一是加强研究部署。严格落实局党组“第一议题”制度，及时组织学习习近平总书记重要讲话精神，每季度学习一次生态环境保护重要文件精神，每半年研究一次生态环境保护工作重要事项。二是严格落实政策。组织对“三级协同”系统中临近营运期限的柴油货车建立台账，督促落实“三检合一”政策，确保到期后及时注销其道路运输证。三是加强执法检查。加强路检路查，对在执法过程中查处的不合规营运车辆依法进行处罚或核销其道路运输证。我局严格依据公安部门车管年审和车辆环保检测结果审批管理相关资质，未发现排放不达标货车发放和延续道路运输证情况。

问题二：全面从严治党主体责任未落实。

整改情况：一是严格落实“两个”责任。研究审议《2022年市直交通运输系统纪检监察工作要点》和《市交通运输局领导班子成员2022年度履行党风廉政建设责任分解方案》，严格落实局党组党风廉政建设主体责任。二是开展系列专项整治行动。先后开展“‘吃空饷’问题”回头看、“工程建设领域专业技术人员职业资格‘挂证’问题”回头看、“婚丧喜庆事宜”报备制度回头看等专项整治行动，积极开展“清廉机关”创建活动、市直交通运输系统违规收送红包礼金问题专项整治活动，签订《拒绝违规收送红包礼金承诺书》，推动交通运输系统全面从严治党向纵深发展。三是构建长效机制。修订了局《机关工作人员作风建设管理制度》《领导干部谈话提醒工作制度》《党风廉政建设责任制专项督查制度》，构建长效机制，用制度规范约束党员干部特别是领导干部的行为。

问题三：党风廉政建设责任制落实不到位。

整改情况：一是调整班子成员分工。及时召开局党组会会议，研究班子成员分工。二是分解履行党风廉政建设责任。印发《局领导班子成员2022年度履行党风廉政建设责任分解方案》和《局党组2022年度履行全面从严治党（党风廉政建设工作）安排表）》，将党风廉政建设责任落实到人、到科室、到所属单位。三是专题研究从严治党工作。局党组会（扩大）暨理论学习中心组开展党风廉政建设专题集体学习，对全面从严治党工作进行专题研究部署。四是规范局党组会议记录。对会议记录提出工作要求和纪律，确保实事求是记录会议内容。

问题四：对违纪违规人员的处理行动迟缓。

整改情况：一是加快违纪违规人员处理。及时召开党组会，研究违纪违规人员处理意见，严格按照程序上报，切实做到一事一议、及时动议。二是加强与上级部门的沟通。加强与相关部门进行沟通汇报，以便能够严格按程序按要求开展后续相关工作。三是搞好警示教育。结合主题党日活动，及时通报违纪违规人员处理情况，达到处分一个、警示一片的目的。

问题五：年轻专业人才流失严重。

整改情况： 一是核实情况。经查，2011年公开招聘11名研究生。其中，2人因个人原因辞职，2人因机构改革划转市城管局，1人选调市政府办工作，其他6人仍在交通系统工作，4人在副科职岗位，1人在正科职岗位。二是加强青年干部培养锻炼。深入开展青年理论学习活动，组织青年干部学政治、学法规、学业务。注重实践学习，先后2次组织青年干部到工程项目建设、综合执法一线等基层进行学习、调研，不断提升政治素养，提升业务水平。三是推动青年干部到基层一线挂职锻炼。严格落实市委选派千名年轻干部双向挂职锻炼的工作部署，推荐2名年轻干部到基层挂职锻炼，为年轻干部成长强基赋能。

问题六：缺乏对干部职工的思想教育。

整改情况：一是加强对干部职工的思想教育。局党组每月组织了中心组集中学习，机关党委每月印发《关于开展月度党日活动安排的通知》，对活动主题、集中学习、讨论交流等进行安排布置，筑牢思想防线。二是广泛开展经常性谈话。制定了局《谈话谈心制度》，要求局党组书记和局党组成员、联系单位主要负责人之间，局党组成员之间，党组成员与分管科室、联系单位主要负责人之间，科室负责人与科室干部之间广泛开展谈心谈话。今年4月以来，局党组班子及成员开展谈心谈话150多人次。

问题七：局党组书记未履行一岗双责，未强力督促二级机构负责人落实主体责任。

表现一：违纪违规干部较多。

整改情况：一是加强廉政教育。将党风廉政教育纳入《局党组理论学习中心组理论学习计划》。局党组书记、局长卢志平带头进行学习宣讲，并要求推动全面从严治党要求延伸到基层、规范到支部、落实到党员。邀请市纪委相关领导作了2次廉政教育专题报告，组织系统副科以上干部观看反腐倡廉警示教育片《围猎行贿者说》、《失守的初心》。二是压实“一岗双责”。召开党组会专题研究部署党风廉政建设工作，制定印发《2022年党风廉政建设责任制分解方案》《2022年党风廉政建设工作要点及年度任务安排》，进一步明确目标、分解任务、压实责任。三是打造联动格局。局属单位按照局统一部署，加强党风廉政建设研究部署，制定工作方案，细化目标任务，明确责任分工，营造声势氛围，形成了上下联动、齐抓共管、各司其职的工作格局。

表现二：巡察进驻一个月收到了6个信访件。

整改情况：一是开展核查。组织系统各单位开展信访工作自查自纠，并按季度开展隐患矛盾排查工作，建立工作台账，做到定期销号。同时，经与市纪委监委驻市交通运输局纪检监察组核实，该组2017年至2021年共收到24件信访件，处理完结22件，正在处理2件。二是建立完善制度。进一步完善我局信访工作相关制度，做到“三个覆盖”到位，即领导包干覆盖到位、工作专班覆盖到位、满意回访覆盖到位等，提升信访工作效能。三是加强宣传引导。通过传统纸媒和新媒体等多种渠道，做好法律法规宣传和正面引导工作。

问题八：没有很好落实“三重一大制度”。

整改情况：一是深入认真自查。组织对2016年来17个超500万元交通工程变更的项目和71个交通项目标段的招投标情况进行认真核查，建立项目变更信息清单、招投标活动核查项目信息清单，未发现存在违纪违规问题。同时，加强市、县上下联动，同步推进，形成工作合力。二是加强规范管理。对工程变更和招投标的政策文件进行清理规范并装订成册，下发到各县市区交通运输局和市本级业主单位，组织学习、运用执行。局成立工程变更审查委员会，共同会审工程变更，建立防范工程变更和招投标监管的廉洁风险长效机制。充分运用省厅出台的设计单位信用评价手段，利用互联网+信息技术，对因设计质量低劣引起工程变更的设计单位进行惩戒，限制其设计市场准入。如在平江电厂配套公路项目中因设计错误发生了工程变更，对设计单位进行通报批评，并在2021年信用评价中予以扣分降级。三是优化审批流程。严把项目设计关，出台初步设计和施工图设计审查批复流程图。同时，加强内控管理，制定审批权限内工程变更的审查流程图和出文批复流程图。四是加大日常监督检查力度。将工程项目招投标活动纳入我局“双随机、一公开”监管，制定出台监督检查计划或方案，发现问题及时通报，及时整改。在我局门户网站开辟工程变更专栏，公布相关政策和流程，确保工程变更审批公开透明，接受社会各方监督。

问题九：工程项目违规建设。

主要措施及成效：一是全面开展自查自纠。经核查，并与当事人核实，未发现违纪违规情况。二是完善项目管理制度。为切实预防项目拆分，研究制订了项目不拆分承诺制、防拆分预警机制。加强内控管理，研究制订了《招标管理制度》《政府采购内部控制制度》《合同管理制度》《项目前期档案管理制度》等一系列公司管理制度，为规范管理提供了遵循。三是强化监督管理。建立工程造价预算复核制度，制订项目前期工作管理考核办法，将考核完成情况与绩效发放、评先评优相结合，严格奖惩。四是加强法律法规及业务培训。为提高项目管理水平和工作人员业务能力，组织相关人员开展交通运输建设项目专题培训，对工程招投标、政府采购相关法律法规、交通建设项目前期工作相关管理办法培训学习。

问题十：意识形态工作责任制未落实。

主要措施及成效：一是全面压实责任。制定了《2022年落实意识形态工作责任制实施方案》《2022年度局党组理论学习中心组专题学习暨意识形态工作重点内容安排》，每月至少开展一次党组理论学习中心组集中学习，强化思想武装，牢牢掌握意识形态工作主动权。二是强化研究部署。及时传达学习市委书记曹普华在市委宣传思想工作暨意识形态工作领导小组会议上的讲话精神和市委常委、宣传部长刘启峰同志在全市宣传部长会议上的讲话精神，并对意识形态工作进行研究部署，并对意识形态领域风险排查、分析研判等工作进行布置，确保交通运输行业意识形态工作安全。三是是加强督查指导。成立调研督查组，深入5个局属单位检查指导党建、意识形态等工作。抽查了学习笔记、会议记录本、组织生活会、学习心得等相关资料，并形成调研专题报告并通报各单位。

问题十一：学习贯彻上级文件精神有差距。

主要措施及成效：一是强化示范引导。研究制定了《局党组理论学习中心组学习实施办法》《党组“第一议题”学习制度》，明确了参学人员、学习意义、学习内容、学习形式、学习要求等，确保理论学习常态长效。今年来组织理论宣讲6次，示范引导作用明显。二是发挥支部学习教育作用。结合“三会一课”、主题党日等活动，局机关各支部先后组织了“学习习近平法治思想”、“对党忠诚”专题学习教育，围绕“坚持依法行政，打造法治交通”、“党支部亮旗帜，巡察整改当好排头兵”进行专题讨论，每人撰写了心得体会，教育引导交通运输系统干部职工把思想和行动统一到市委市政府的重大决策部署上来。三是加强监督检查。在做好局机关整改的同时，督促局属单位整章建制，加强学习教育，确保学习效果。

问题十二：对上级关于本部门工作重要部署落实不到位。

主要措施及成效： 2018年3月22日，我局制定并下发《〈岳阳市道路运输“隐患清零”升级版〉实施方案》，因单位人事调动和工作交接不细致，装订资料时遗漏此份文件。2020年市委审计委员会对我局时任局长进行经济审计时指出此问题，我局已向工作组补充递交上述文件并作出说明。为切实避免此类问题发生，局出台了文件管理规定，加强资料分类整理，建立清晰明了的分类存放标签，避免文件资料遗漏。同时，重要文件资料及时扫描成电子文档，妥善保存。

问题十三：会议记录不规范。

整改情况：一是建章立制。制定《局党组会议制度》和《局长办公会制度》，完善局党组会议和局长办公会议决策机制，明确局党组会议和局务会议议定的范围，从制度上区分党组会议和局务会议讨论范围和内容。二是严把议题关。对要求列为党组会议或局务会议的议题，进行严格审核，并经主要领导审批同意后，提请会议研究，有效避免局党组会议和局长办公会议混为一谈的情况发生。三是明确责任。按会议性质分别明确会议记录的任务科室，从机制上保证会议记录规范化。四是加强检查督促。组织对局属单位会议记录进行全面检查指导，搞好传帮带，强化会议管理，提高会议质量。

（二）聚焦群众身边腐败和不正之风方面存在的问题

问题十五：违规发放津补贴。

整改情况：一是组织清理清退。全面自查，对2018年、2019年违规发放的“三八”慰问金，按名单如数退缴。应退缴金额13400元，实收退缴13400元(0432245、0431525号凭证)。二是健全完善工会管理制度。制定完善《局机关工会财务制度》《机关工会会员开展活动管理制度》《机关工会会员福利及会员慰问管理制度》三项制度，以文件发布并执行。

问题十六：办公用房超标。

整改情况：一是对所有科室办公室进行了调整布局，严格按办公用房标准落实各科室办公人员。二是建立了办公用房台帐。三是对局属各单位按办公用房标准检查，清退办公用房5间30.6平方，督促建立办公用房台帐，强化规范管理。四是制定了《岳阳市交通运输局办公楼管理规定》，坚持用制度管物管事。

问题十七：违反中央八项规定，公务接待无公函。

整改情况：一是查清情况。经核查，省委第七巡视组巡察指出我局“2016年无公函接待报销”的问题，局党组于2018年11月对该问题进行回头看，并就之前“无公函接待报销”的问题向市纪委监委作出了深刻的书面检讨，对相关科室负责人进行了批评教育。近5年来，公务接待均严格按公务接待审批流程执行，公务接待费用呈明显下降趋势。二是完善制度。进一步规范公务接待审批及报销程序，修订完善了公务接待管理制度，出台《公务活动用餐支出报账指南》。全面推广使用互联网+监督公务用餐系统，自觉接受监督。三是开展专项检查。组织对局属单位财务制度执行情况进行了一次专项检查，并就存在的问题及时通报。

问题十八：公务用车管理不规范。

整改情况：一是开展清理排查。召开交通系统办公室主任会议，及时开展公务用车管理自查。二是规范日常管理。制定《岳阳市交通运输局公务车管理制度》，建立《公务车加油台帐》《公务车充值台帐》，公务用车管理日趋正规。三是加强对接。经与市机关事务局对接，将湘F19019公务用车纳入交通运输局平台管理，指定专人负责。四是抓实培训。组织办公室人员学习培训，提高综合业务管理能力。

问题十九：执法支队存在接受请吃的现象。

整改情况：一是在全系统开展法纪警示教育。邀请省厅、市纪委监委相关专家领导作了3次廉政法纪教育报告，组织观看反腐倡廉警示教育片《围猎行贿者说》、《失守的初心》。二是开展专项整治活动。在市直交通运输系统开展违规收送红包礼金问题专项整治活动，组织签订《拒绝违规收送红包礼金承诺书》。三是压实基层廉政责任。执法支队组织下属机构负责人签订“廉政责任状”，并组织学习《岳阳市交通运输综合行政执法人员“八条禁令”》《支队进一步规范下基层进企业行政检查工作纪律的规定》，规范执法行为，提高执法队员法纪意识。

问题二十：婚丧嫁娶事项管理不规范。

整改情况:在全系统开展了“岳阳市交通运输局婚丧喜庆事宜”报备制度“回头看”活动。通过核查，全系统共111起操办婚丧事宜，未发现违规操办婚丧喜庆事宜的情况。市洞庭湖大桥养护中心制定《治理婚丧喜庆事宜的工作方案》《关于治理婚丧喜庆事宜的具体措施》，成立了婚丧喜庆监督管理工作领导小组，加强对本单位婚丧喜庆事宜的监督管理。

问题二十一：工会管理不规范。

整改情况：一是加强学习。采取工会委员集中学、工作微信平台自主学等多种形式，深入学习《工会财务监督暂行办法》、《湖南省工会财务监督管理实施细则》等法律法规，全面提升业务素质。二是加强制度建设。完善细化《局机关工会财务制度》《机关工会会员开展活动管理制度》《机关工会会员福利及会员慰问管理制度》三项制度，规范日常管理。三是建立工作台账。健全完善《机关工会慰问会员退休离岗登记台账》《机关工会会员生病住院慰问登记台账》《机关工会会员及其配偶、父母、配偶父母去世慰问登记台账》，构建长效机制。四是深入自查。组织市直交通运输系统基层工会开展财务监督检查，及时通报并督促整改。目前，共清退上缴违规资金13400元。

问题二十二：财务管理不规范。

整改情况：一是全面自查自纠。对反馈的问题进行了核实，分析原因教训，制定整改措施，并对相关人员进行批评教育。二是着力整章建制。局机关修订完善了《岳阳市交通运输局机关财务管理规定》《专项资金管理制度》《公务用餐报帐指南》《现金管理规定》，做到用制度规范财务管理。三是开展业务培训。组织局属各单位财务人员学习保密规定并传达省有关文件，贯彻落实工资津贴发放相关政策，邀请资深内控咨询专家讲授内控制度建设难、重点，提高财务管理意识和业务技能。

问题二十三：未依法用权，有侵害群众利益的现象。

表现一：自由裁量空间较大，相似案件处罚标准相差较大，违规以现金方式收取罚没收入。

主要措施及成效：一是深入自查。及时开展自由裁量权较大专项整治“回头看”，责令相关单位及时抓实整改，规范执法行为。二是完善长效机制。严格执行《湖南省交通运输行政处罚裁量权基准》，出台《关于进一步强化岳阳市交通运输局重大执法决定法制审核工作的通知》《全面落实交通运输行政执法规范化长效机制实施方案》和《岳阳市交通运输局全面推行说理式执法的指导意见》等规范性文件，进一步规范行政处罚。三是加强执法人员培训。制定出台了《岳阳市交通运输局2022年交通运输综合行政执法人员培训教育实施方案》，编印《岳阳市交通运输综合行政执法资料汇编》，统筹推进全市交通运输执法人员教育培训工作。开展了2期执法人员培训，共240人参加。四是加强执法监督。从人大代表、政协委员和从业人员中聘请了10名执法行风监督员，定期接受监督和评议。畅通投诉举报渠道，在局网站公布执法投诉举报电话，加强执法违法违纪行为监督。2022年以来，办理执法类投诉热线300起，满意率98%。五是开展案卷评查。坚持每季度开展一次全市执法案卷评查活动，目前共评查60份案卷，并将案卷评查中发现的问题形成通报下发至各参评单位。加强与法院沟通，对于逾期无法结案的案件提请法院强制执行。今年已向楼区法院报送了18份强制执法案卷。

表现二：未按规定征收破损公路及设施赔偿补偿费和占用费。

整改情况：一是深入开展自查。举一反三全面自查未按规定征收费用，督查相关单位及时整改并销号。二是规范执法行为。制订印发《关于规范路政案件办理工作的通知》（岳市交通执法规发〔2020〕42号），严格规范各执法单位公路赔补偿费的收缴。同时，对减免公路赔（补）偿费工作流程予以规范。三是加强监督检查。成立案件审查委员会，规定案件处理需集体讨论形成正式决定后才能执行。加强对执法工作的督查督办，以查阅案卷、集体谈话等方式进行，杜绝擅自减免现象。从2020年起至今，再无擅自减免行为。

问题二十四：论证不充分导致设计费增加。

整改情况：一是开展自查自纠。对当前6个项目56项前期工作事项进行全面排查，除以上1个项目前期工作事项存在论证不充分导致费用增加的项目外，其余项目未发现类似情况。二是完善前期费用审核制度及考核。制定完善《合同管理制度》、《项目前期专项资金管理制度》等项目管理制度，建立工程造价预算复核制度，并制订项目前期工作管理考核办法，将前期工作预算控制情况纳入重点考核内容。三是加强法律法规及业务培训。为加强项目管理水平、提高工作人员业务水平，组织相关管理人员开展交通运输建设项目领域的专题培训，对《岳阳市政府建设领域反铺张浪费规定》等法律法规及前期工作有关管理办法进行了宣贯学习，取得了良好效果。四是统一规范项目前期工作程序。研究制订《关于进一步规范岳阳市交通建设项目前期工作有关事项的通知》，就项目前期工作的有关审查、审批程序及资料要求进行明确，并在“全市交通建设项目前期工作调度会暨公路水运项目前期工作业务培训会”上进行了宣贯和培训。

问题二十五：便民服务不主动、效率低。

整改情况：一是做好解释回访工作。安排专人对蒋某的信件进行回复，向其解释原因，获得当事人的理解。二是建章立制，完善审批制度。制定《岳阳市交通运输局行政审批九项工作制度》，进一步提高政务服务质量和水平，提升交通窗口形象。三是着眼长效，提高服务效能。按照优化服务流程要求，将道路运输从业资格证法定许可时限20个工作日的基础上统一压缩为承诺时限12个工作日出证，并形成长效机制，确保人民群众的“获得感”。四是补齐短板，加强沟通宣传。与省厅加强工作联系，做好政策沟通，及时上传下达，如遇疫情或不可抗力导致审批延期的及时发布通知广而告之，并向群众做好解释工作。

问题二十六：企业没有和机关脱钩。

整改情况：历史沿革：市恒升公司全称为岳阳市恒升交通建设有限公司，成立于2007年3月6日，经营范围包括：从事公路、桥梁建设养护的管理，建筑材料的销售及项目前期等工作。2021年3月10日，局党组研究决定，明确市恒升交通建设有限公司归口市道路运输服务中心管理。暂时保留市恒升公司的原因：《国务院建设工程质量管理条例》要求建设项目实行法人负责制。发改部门批复项目工可立项报告，也明确要求确定项目法人。市恒升公司成立后，一直从事项目建设前期管理，有技术力量、有管理经验。2016年，市人民政府第63次常务会议纪要明确要求市交通运输局具体牵头推进S308平江县南江至岳阳县南江公路、G107改线提质工程、G240岳阳县城至湘阴公路等前期工作。2017年，市委市政府启动交通建设大会战，对交通重点工程前期及建设进度提出了明确要求。根据“放管服”改革部署，省交通运输厅2017年将国省干线公路初步设计批复下放至市州交通运输局。市交通运输局在批复国省干线项目设计时，也需要有项目法人单位承批，不能自己批复自己。基于以上原因，为顺利推进项目前期工作，市交通运输局2017年保留了市恒升公司，挂靠在市交通运输局机关后勤服务中心，2021年划转至市道路运输服务中心管理。市恒升公司安排处置：2020年11月，市长办公会议纪要明确由市交通运输局负责G240君山至湖滨公路、G107东移提质、S208长江经济带沿江公路等项目前期工作。目前，由市恒升公司正在开展工可研究等前期工作。市恒升公司在完成所有项目前期工作且市政府不再交办项目后，将脱钩注销。

问题二十七：工程项目变更多，金额大，廉政风险大。

整改情况：一是全面清理自查。组织对2016年来17个超500万元交通工程变更的项目和71个交通项目标段的招投标情况进行认真核查，建立项目变更信息清单、招投标活动核查项目信息清单，未发现存在违纪违规问题。同时，加强市、县上下联动，同步推进，形成工作合力。二是加强规范管理。对工程变更和招投标的政策文件进行清理规范并装订成册，下发到各县市区交通运输局和市本级业主单位，组织学习、运用执行。局成立工程变更审查委员会，共同会审工程变更，建立防范工程变更和招投标监管的廉洁风险长效机制。充分运用省厅出台的设计单位信用评价手段，利用互联网+信息技术，对因设计质量低劣引起工程变更的设计单位进行惩戒，限制其设计市场准入。如在平江电厂配套公路项目中因设计错误发生了工程变更，对设计单位进行通报批评，并在2021年信用评价中予以扣分降级。三是优化审批流程。严把项目设计关，出台初步设计和审查批复流程图。同时，加强内控管理，制定审批权限内工程变更的审查流程图和出文批复流程图。四是加大日常监督检查力度。将工程项目变更纳入日常监管，制定出台监督检查计划或方案，及时通报，限期要求整改；同时在我局门户网站开辟工程变更专栏，公布相关政策和流程，确保工程变更审批公开透明，接受社会各方监督。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题

问题二十九：履行管党治党政治责任不力，对违纪违规问题“轻拿轻放”处置失当。

整改情况：一是《局2022年党风廉政建设责任分解》和《局2022年纪检监察工作要点》，进一步明确从严治党“两个责任”。二是对近年来违纪违规问题进行“回头看”，对2名公职人员挂资质取酬的问题进行调查，严格执行处分决定，上缴多发待遇41993元。三是制订了《局作风建设管理制度》，及时开展作风纪律检查，切实做到从严执纪。

问题三十：民主集中制落实不到位，主要负责人搞“一言堂”。

整改情况：一是强化教育。及时传达学习《中共湖南省委印发<关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施>的通知》（湘发〔2022〕7号）、《中共岳阳市委关于印发<中共岳阳市委常委会工作规则><中共岳阳市委理论学习中心组学习实施细则><党委（党组）“第一议题”学习制度>通知》等文件，并按要求制定完善相关制度，做到对标对表抓落实。二是完善制度。修订完善并印发《党组工作规则》，规范党组议事议程。三是民主决策。严格落实民主集中制，局党组研究重大问题，党组成员人人发言表态，落实主要领导末位表态制，做到民主决策、科学决策。四是规范记录。强化党组会议记录人员教育管理，增强责任心、责任感，严格规范严谨做好会议记录，切实反映会议研究讨论的实际情况。

问题三十一：党组民主生活会无记录。

整改情况：经查，2016年-2019年，局党组均召开了年度民主生活会。具体情况为：2017年1月17日，局党组召开了2016年度“两学一做”专题民主生活会。局党组书记、局长刘海波同志主持，班子成员参加。2018年2月7日，局党组召开了2017年度党员干部民主生活会。市委巡察办领导全程参加并对会议进行了指导。2019年1月25日，局党组召开了2018年度党员干部民主生活会。市纪委领导全程参加并对会议进行了指导。2019年12月10日，局党组召开了2019年度“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会。市委第九指导组领导参加并对会议进行了指导。为提高民主生活会质量，局党组修订完善《局党组民主生活会制度》，纳入《中共岳阳市交通运输局党组工作规则》。同时，对会议记录人员明确工作纪律，要求严格真实具体记录会议内容，做好相关资料收集、整理，汇编成册，妥善保管。

问题三十二：机关管理不规范。

整改情况：一是加强制度建设。对2014年版的内部管理制认真梳理，进行新增、修订和完善。机关内部管理制度由原来的8章58项制度调整增加为10章60项，内部管理制度内容更加全面、结构更为合理、体系更加完善，有力推动机关内部建设。二是审计工作推进有力。按照年初工作计划，制定了年度交通系统预算执行及财务收支审计实施方案，年度内完成两家局属单位的预算执行及财务收支审计。三是规范基础工作。加强资料归纳整理、汇编成册，制定交通运输建设项目审计工作台账等，做到工作有迹可循。

问题三十三：局机关超预算支出。

整改情况：一是整章建制，加强财务管理。对局机关规章制度进行认真梳理，不断健全和完善各项管理制度特别是财务管理制度。严格财经纪律，堵塞制度上的漏洞，做到防范于未然。二是加强党组理财，严格预算执行。全面规范预算编制、执行、调整、决算程序，做实做细编制前的相关工作，做到预算编制的科学性和可操作性。严格执行党组审定的预算方案，无预算不支出。三是厉行节约，严控经费支出。进一步控制各项公用经费支出，不符合财经财务制度的支出，一律不予报销；进一步完善“三公”经费管理制度，严格执行“三公”经费预算管理，从严控制“三公”经费支出，定期公开“三公”经费情况，确保我局“三公”经费支出只减不增。

问题三十四：执法支队食堂管理不规范。

整改情况：一是加强规范管理。成立了食堂管理工作小组，配备一名食堂会计人员，购买并安装用于食堂管理的财务软件。经市财政局研究同意，执法支队开户银行设立食堂专户。二是完善管理制度。制定完善《职工食堂及伙食补助管理制度》，明确执法支队食堂进行财务核算，伙食补助资金通过食堂专用账户统一结算。

问题三十五：局机关支付食堂劳务费不合理。

整改情况：一是核实情况。对局机关食堂支付劳务费用进行自查，及时搞好整改。二是加强管理。制定完善《局机关食堂管理制度》，对厨房工作人员的职责、采购、就餐、卫生、安全、食材存储、入库出库、食堂财务管理进行规范，建立规范食堂管理“四本台账”，即出入库台账、餐卡充值记录台账、餐卡消费记录台账、外来人员因公就餐台账。局机关食堂将从7月31日起重新按照有关政策进行招标（正在进行）。三是规范公务接待。研究制定《局公务接待管理规定》，强化制度执行，从根本上堵塞公务接待管理漏洞。

问题三十六：基层党组织班子不健全。

整改情况：一是抓谋划。研究审议了市直交通运输系统《2022年度机关基层党建要点》《2022年度机关基层党建年度计划》《四亮主题活动实施方案》，明确了党组成员责任分工，充实了机关党委工作力量。二是抓“少数关键”。局党组制定并开展《发挥“少数关键”作用 引领党建高质量发展》主题活动，全面压实履行党建、党风廉政建设及意识形态工作责任。三是抓组织建设。结合实际，重新调整机关支部组织构架，按程序进行换届选举，明确委员的分工，增强组织力。

问题三十七：党建工作虚化弱化。

整改情况：一是抓好党建统筹。每月对党建工作进行了详细周密部署，确定主题党日内容，抓实基层党建工作。二是及时开展活动。严格落实主题党日等制度，先后组织了“学习习近平法治思想”、“对党忠诚”专题学习教育，围绕“坚持依法行政，打造法治交通”、“党支部亮旗帜，巡察整改当好排头兵”进行专题讨论，每人撰写了心得体会。三是规范组织生活。先后召开了2021年度支部组织生活会、“建设副中心，我来当先锋”专题组织生活会，深入开展个人自我批评、相互批评、书记点评，组织了民主评议，会议程序规范，各项动作落实较好。

问题三十八：党史教育开展不扎实。

整改情况：一是强化示范引领。研究制定《局党组理论学习中心学习实施办法》《“第一议题”学习制度》《局党组工作规则》，规范了局党组理论学习制度，局党组带头加强学习，示范表率作用发挥好。二是深化党史学习教育成果。机关党委每月按时下发主题党日活动安排或党建活动的通知，指导抓好党建内容落实。2022年安排党史学习教育专题党课2次，组织学习研讨活动3次，截止到6月底已安排撰写心得体会1次。

问题三十九：党建工作业务不熟悉。

整改情况：一是组织党务工作业务培训，全面提升党务工作者能力素质。组织市直交通运输系统党务工作者开展了从严治党理论培训暨“四亮”主题活动提质增效培训班。邀请市直机关工委专家领导分别就基层党建重点任务和新时代党支部工作做了详细的讲解，现场提问解答问题。二是组织开展基层党建调研，扎实搞好传帮带。对各单位党委（支部）履行党建、党风廉政建设、意识形态主体责任等情况全面进行检查，采取调阅资料、现场询问、听取汇报等形式进行，并形成调研专题报告通报各单位。三是及时更新党务公开信息。对局机关党务活动室公开栏进行更新，各支部委员组织分工清晰明目，党务公开成常态。

问题四十：干部队伍建设不力。

整改情况：一是适时开展干部轮岗交流。推动综合科室与业务科室负责人的轮岗锻炼，对17个科室的科室长岗位进行调整，科长未轮岗等问题得到妥善化解。二是适时引进新鲜血液。积极向市委组织部、编办等部门汇报对接，争取适时选调综合素质高、业务能力强、年富力强的干部到机关工作。三是推动青年干部到基层一线挂职锻炼。落实市委选派千名年轻干部双向挂职锻炼的工作部署，推荐2名年轻干部到基层挂职锻炼，为年轻干部成长强基赋能。

问题四十一：超编制职数配备干部。

整改情况：一是对超职数配备干部问题进行自查，核实情况，分析原因，并抓好整改。二是深入学习《党章》、《党和国家机关基层组织工作条例》《机构编制管理条例》等相关规定，严格按照“三定”方案配备干部，严格按照程序选任干部。

问题四十三：执法支队干部管理“宽松散”。

整改情况：一是核实情况。经查，执法支队20名干部中，其中6人在岗，8人返岗，2人请病假，3人退休,1人将于9月底前协议解除劳动合同。目前，支队已完成20名干部职工的劳动纪律整改任务，支队上下工作纪律、劳动作风及工作效率明显提升。二是定期开展纪律检查。制定了《岳阳市交通运输局作风纪律检查实施方案》，针对上班迟到早退、有事不请假、外出不报告等6个方面的情况进行督查。。三是完善考勤管理制度。执法支队制定完善了《考勤销假管理制度》。2022年5月24日印发实施（岳市交通执法综发〔2022〕38号），干部职工考勤纳入年终考核，与工资、绩效奖等挂钩。同时，执法支队多次组织开展纪律督查。

问题四十四：有“吃空饷”现象。

整改情况：一是核实情况。查清涉嫌“吃空饷”人员情况，及时进行组织处理，并追缴“吃空饷”资金27437.8元。二是加强作风纪律检查。制定了《岳阳市交通运输局作风纪律检查实施方案》，针对上班迟到早退、有事不请假、外出不报告等6个方面的情况进行督查。三是组织专项督查。在系统内开展“吃空饷”问题专项整治“回头看”，制定《党风廉政建设责任制专项督查制度》，将“吃空饷”问题列入了廉洁自律督查的内容。2名长期请病假人员被解聘。

问题四十五：借用干部手续不齐全。

整改情况：一是规范借用程序。对疫情防控、交通问题顽瘴痼疾整治、安全生产三年行动计划等专项性、阶段性任务需要增加力量的，采取阶段性使用方式，任务完成后即返回原单位工作，并反馈其工作表现情况。二是优化干部队伍年龄结构。积极向市委组织部、编办等部门汇报对接，争取适时选调综合素质高、业务能力强、年富力强的干部到机关工作，优化机关干部知识结构、能力结构和年龄结构。

问题四十六：瞒报个人事项申报。

整改情况：一是严格执行规定。严格按照《领导干部报告个人有关事项填报指南》执行，规范填写个人有关事项报告。二是强化纪律意识。召开党风廉政建设专题会议，组织学习省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》等制度文件，增强党员干部的规矩纪律意识，时刻把纪律规矩挺在前面。2020年5名干部未如实填报个人事项，当年均受到组织处理。三是党组带头示范。局党组制定印发了《关于开展“发挥‘关键少数’作用，引领党建高质量发展”活动方案》，要求党组班子成员做到带头讲政治、带头执行请示报告制度等，强化对“关键少数”的监督管理。

问题四十七：违规出入境。

整改情况：一是举一反三清理清查。对局机关和局属单位出入境管理工作进行清理清查，规范日常管理。所有登记备案人员因私出国境证件已集中保管，建立了领导干部因私出国境证件登记管理台帐和领导干部因私情况登记备案台帐。二是严格执行文件规定。按照市委组织部《关于做好违规办理和持有因私出国境证件专项治理工作的补充通知》（岳组发〔2015〕34号）等文件精神和出入境管理相关规定，严格审批程序，凡由本单位集中保管的领导干部办理因私出国境审批手续必须经党委（党组）主要负责人审签后，纪检监察机构和组织人事部门才能办理相关手续，未经审批同意，不得出境。自2019年至今，未发现不报、瞒报、谎报的情况。

三、建章立制，促进交通运输事业高质量发展。目前，我局整改工作虽取得了阶段性成效，但离市委的要求还有一定差距，整改工作仍需继续努力、不断深化、久久为功。下一步，我们将按照全面抓、抓全面的要求，持续落实巡察整改主体责任，不断传导工作压力，不断推动整改工作纵深发展，并举一反三、整章建制、标本兼职、堵塞漏洞，确保真正改到位、改彻底、管长远、求实效。

（一）善作善成，持续抓好整改。对于已整改到位的问题，适时开展“回头看”，巩固整改成效，防止反弹回潮。对于一时难以整改到位的问题，责令相关单位列出清单，进一步细化措施，明确责任人及完成时限，加强跟踪督办，确保在限定时间内整改到位。对于需要结合日常工作长期并坚持落实的问题，坚持久久为功的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续扎实推进，确保问题在整改中解决、效果在整改中提升。

（二）建章立制，构建长效机制。在深入推进整改工作的同时，坚持问题导向，举一反三，分类梳理分析巡察整改反馈意见，深入查找和及时解决其他突出问题，构建覆盖全面、措施具体、追责有力、务实管用的长效工作机制，实现“整改一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度”工作目标。对出台的相关制度，狠抓落实，真正做到用制度管权管事管人，强化制度的刚性约束，不断扩大整改成果。

（三）用好成果，促进事业发展。坚持以巡促改、以改促建。及时对整改工作进行分析评估，将整改评估结果纳入交通运输发展目标绩效考核和干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要依据。要将巡察整改工作的好经验、好作法，总结好、推广好，切实做到从基础制度抓起、从日常规范抓起、从严格程序抓起，真正管出习惯、抓出成效、化风成俗，切实以高质量的成果推动交通运输事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对市交通运输局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8831213;邮政信箱：岳阳市岳阳楼区五里牌东路市交通运输局402室；电子邮箱：514639987@qq.com。