按照市委统一部署，2021年12月27日至2022年1月27日，市委第一巡察组对市司法局进行了巡察。2022年4月1日，市委第一巡察组向市司法局党组反馈了市司法局在党的政治建设、作风建设、组织建设等三个方面存在问题，并提出了明确的整改意见和建议。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。

一、组织整改落实情况

(一)统一思想认识，强化政治担当。局党组认真贯彻落实市委对整改工作的要求，坚决抓好巡察反馈问题的整改，围绕市委第一巡察组反馈的意见和市委巡察整改有关要求，先后召开3次党组会议，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。班子成员的思想高度统一，成立了巡察整改工作领导小组和巡察整改工作督查领导小组，全面领导巡察整改，党组成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。

(二)坚持问题导向，明确整改任务。局党组征求市纪委、市委组织部、市委第一巡察组、市纪委驻市委政法委纪检监察组的意见建议，按照“一个问题、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，将市委第一巡察组反馈的三个方面存在的整改任务指标，分解到17个责任单位、4个基层党组织，明确8名局领导为整改任务指标牵头负责人，确定了整改任务和措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

(三)抓好整改落实，确保取得实效。严格按照工作方案，实行打桩定位、挂号销号管理，把巡察整改与我局中心工作有机结合起来。召开党组巡察整改专题民主生活会，深刻剖析问题发生的根源。召开巡察整改工作推进会4次，加强对涉及巡察问题的相关科室和二级机构整改工作督导，及时向市纪委监委驻市委政法委纪检组、市委第一巡察组、市纪委监委第五纪检监察室、市委巡察办汇报工作进展情况。

（四）巩固整改成果，建立长效机制。推动举一反三、整章建制，强化“当下改”的举措，探索“长久立”的机制，建立健全一整套涉及党的建设、选人用人、财务管理等长效工作机制，建立健全《中共岳阳市司法局党组议事规则》等制度6个，出台《岳阳市司法局进一步建设“学习型”机关活动方案》等方案6个，形成用制度立规、按制度办事、靠制度管人的工作氛围，推进整改工作常态化、长效化，坚决防止问题反弹回潮。

二、巡视反馈问题整改进展情况

(一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面存在的问题

1.深学笃行党的理论有欠缺。（市司法局领导班子成员对“四个意识”，“四个自信”，“两个维护”等应知应会内容了解不全面）

整改情况：一是出台《中共岳阳市司法局党组“第一议题”学习制度》和《中共岳阳市司法局党组理论学习中心组学习制度》。加强党组会“第一议题”和党组理论中心组学习中对习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届六中全会以及“四个意识”“四个自信”“两个确立”“两个维护”等应知应会内容的学习；在党组理论中心组学习中开展习近平法治思想研讨活动，党组书记、局长李峰带头进行领学，党组成员、副局长郑志辉作了中心发言。二是每年组织一次党组中心组应知应会知识测试。5月13日，组织局领导干部开展了政治理论知识测试，切实做到应知应会入脑入心，测试结果将作为年度市管干部考核优秀等次推荐的重要依据。

2.深学笃行党的理论有欠缺。（中层领导干部对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”等应知应会内容不了解，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入）

整改情况：一是开展政治理论考试。各基层党组织、机关各支部已分别以支部为单位开展政治理论学习及理论考试。二是结合“学习型机关”活动，在开展“司法课堂”前开展政治理论学习。三是下发《岳阳市司法局青年理论学习小组实施方案》。以支部为单位，成立青年理论学习小组10个。四是开展学习习近平法治思想研讨优秀论文评选活动。

3.贯彻落实中央依法治国理念有差距。

整改情况：一是4月8日，市委书记曹普华主持市委理论学习中心组第三次集中学习，集中学习《习近平法治思想学习纲要》，李挚书记作中心发言。二是市委依法治市办、市委宣传部制定下发《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，要求各地各单位做到“三个一”：即一个学习计划，一次集中学习，一篇主要负责人学习心得。目前，市直53个单位制定了年度学习计划，39个单位理论学习中心组集中学习习近平总书记在《求是》杂志发表的重要理论文章，37名单位主要负责人撰写了学习心得体会。三是5月6日，李挚市长主持召开市政府第4次常务会议，审议通过《岳阳市人民政府2022年立法计划》。四是7月11日，市委书记曹普华主持召开市委全面依法治市委员会第四次会议，审议通过《2022年全面依法治市工作要点》《岳阳市法治政府建设与责任落实实施方案》《市委宣传部 市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》等重要文件，同意设立市委法律顾问和公职律师制度。五是制定岳阳市落实省委“一规划两方案”的工作措施。六是完成了行政法规普法教材编撰工作。七是在滨水新境界、恒大半岛两个大型小区电梯里开展法治宣传。目前，通过电子卖场已与岳阳三恒文化传媒公司签订合同。八是组建了“岳阳市司法局巾帼宣讲团”，深入岳阳楼区白杨坡小学、平江县板江乡开展普法进学校。九是4月27日，市司法局在市图书馆举办“以案释法”微宣讲竞赛活动。十是制定《2022年度全市各级国家机关实行“谁执法谁普法”工作责任制实施方案》，与市中级人民法院联合下发了《送法进乡村、法治助振兴“送法下乡”活动方案》。

4.贯彻落实中央关于意识形态工作的决策部署不到位。

整改情况：一是结合司法行政工作实际，研究修订《岳阳市司法局意识形态工作责任制实施细则》。二是将意识形态工作纳入2021年工作总结和2022年工作计划。三是加强意识形态形势分析研判。适时召开意识形态研判分析会。四是严格意识形态阵地管理。安排专人开展网络巡查，对微信群、公众号、官网等网络阵地做好舆论引导及监督。

5.贯彻落实上级司法部门决策部署不到位。

整改情况：一是已成立市政府、市司法局两级市强制隔离戒毒所项目迁建指挥部。二是积极对接上级部门和相关职能部门，争取支持。三是制定详细项目推进工作计划表，倒排工期，项目预计2022年9月开工建设，2023年12月底交付使用。目前，已办理了用地红线图和《选址意见书》，完成了用地预审和概念性规划方案，编制了可行性研究报告并取得了市发改委的立项批复（估算总投资17406.53万元），现正在积极推进土地调规、土地报批和征地拆迁工作。

6.对重点业务工作领导不到位。

整改情况：一是加强社区矫正对象监管和社区矫正队伍建设。定期开展社区矫正业务培训，切实提高社区矫正工作质量。2022年4月和6月，召开了2022年第一季度及上半年监管安全分析视频会议，研究部署我市社区矫正监管情况。强力推进智慧矫正中心建设，力争2023年底完成全市智慧矫正中心建设。巩固提升政法队伍教育整顿成果，联合市检察院，开展社区矫正业务督查1次。二是加强律师队伍管理。强化政治引领，提升队伍思想政治水平。市局党组指导律师行业党委组织召开全市律师行业党建工作推进会，引导广大律师坚持正确政治方向，坚定听党话、跟党走的信念。进一步贯彻落实《关于加强和改进新时代律师队伍思想政治工作的意见》，举办了“习近平法治思想学习班”、组织“青年律师五项技能大赛”等多次活动。强化日常监管，压实“三方责任”。强化司法行政机关和律师协会监督指导职责，提升司法行政机关和律师协会联动监管能力，严格执行好《关于县级司法行政机关加强律师日常监督管理工作的意见》和《关于加强和规范律师事务所内部管理的规定》，推动县级司法行政机关和律师事务所管理职责落实。制定全市律师事务所和律师执业年度考核方案，对全市52家律师事务所的党建工作、内部管理、制度建设、执业监管情况进行实地检查。加强职业道德和执业纪律教育，提升队伍法纪意识。出台了《关于进一步加强律师继续教育的通知》，在全市律师集中培训课程中增加职业道德的课时比重，严格实习律师的职业道德和执业纪律考试，促使从执业初期养成良好职业操守。深入开展警示教育，组织学习违法违规典型案例，以“身边人、身边事”警醒广大律师心有所戒、行有所止。严惩违规执业，整饬行业风气。对查实的律师、律师事务所违法违规执业行为，严格依据《律师法》《行政处罚法》等法律法规和“自查从宽 被查从严”的政策进行处理，做到有案必查，有违必违，决不姑息迁就。特别是今年将重点围绕律师与司法人员不正当交往、法检离任人员违规从事律师职业、违规收案收费等群众反映强烈的突出问题，进一步完善违法违规执业行为调查处理机制、惩戒通报机制，健全行政处罚与行业处分衔接机制，对违规执业行为联动运用行政处罚、行业处分、党纪处分等手段进行查处。

（二）聚焦群众身边腐败和不正之风方面存在的问题

7.违规支配下属机构资金。

整改情况：一是厘清借款债权债务关系。二是加强监督管理。

8.违规支配下属机构资金。

整改情况：一是强化财经法纪意识，严格执行财经法律法规，坚决杜绝类似问题发生。二是健全制度，建立长效机制。制定《岳阳市司法局财务监督管理制度》，依法依规监督管理下属机构财务，并严格执行。

9.工作纪律执行不到位。

整改情况：一是重新修改完善《岳阳市司法局作风纪律督查制度》。下发局机关各科室和二级机构，重申作风纪律督查的重要性，从思想上、行动上引起高度重视。二是建立日常考勤工作台账。要求各科室由科长负责、部门工作人员每日签到、留底备存备查。三是不定期督查机关及二级机构工作人员出勤情况。发出督查通报并每个季度公示一次督查结果，纳入年度考评。

10.违规发放临聘人员津补贴。

整改情况：一是认真落实《中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定》，现已对11名临聘人员从2019年4月—至今的工会会员费进行了补缴。二是依法依规发放津补贴，参照本市市直机关单位关于司机安全驾驶奖的发放标准，结合我局实际情况，给予司机每月200元标准的安全奖。

11.工会经费管理不规范，存在会员未按规定上缴会费。

整改情况：一是对2019年4月-2021年12月的工会会费进行补缴。二是严格按照《工会法》有关规定，认真学习有关内容，切实认真做好机关工会的经费管理工作。

12.违规发放节日慰问金。

整改情况：一是做好退役军人及相关人员的思想工作，2017至2020年发放的“八一”慰问金没有文件依据，按照整改要求退回36300元整。二是根据岳阳市清理规范公务员工资津贴补贴工作专班办公室《关于做好2021年度市直机关公务员绩效奖发放等有关工作的通知》，2020年至2021年度“六一”儿童节慰问品、慰问金是按文件要求发放。

13.公务接待不规范。(市强制隔离戒毒所在机关食堂公务接待中，存在大量无公函公务接待的情况)

整改情况：一是用公务接待单规范接待餐，没有公函按工作餐标准计算，超出由个人负责，约谈相关责任人并通报批评。二是完善相关接待制度，规范食堂用餐标准、公务接待标准，对照文件规定实施公务开支。三是落实报账制度。严格落实报账时公务接待函、接待单、点菜单、审批单等要素。

14.公务接待不规范。（查阅市强制戒毒所2019年至2021年明细账，有个人欠款挂账共计4629.95元未按时收回）

整改情况：一是已全部收回欠款4629.95元。二是健全财务管理制度。对以后应收款及暂付款的发生及回收做了详细的规定：非因公不允许欠款；发生欠款时须具明还款期限；快到还款期限通知欠款人及时归还欠款，逾期不还从工资中扣除等。

15.公务接待不规范。（市湘北公证处存在公务接待标准超标、陪同人员超标、公务接待用酒情况）

整改情况：一是建立完善公务接待事前审批登记程序。强化票据合规性检查力度，做好整改，规范管理，严格执行中央八项规定精神的实施办法和细则，严格把关接待标准。二是组织全局干部开展党风廉政警示教育和中央八项规定精神的学习，要求每位干部职工熟知相关规定和制度。三是严格限制招待费在全局全年工作经费所占的比重，进一步减少“三公”经费支出，减少招待费支出。四是已依法依规对相关人员做出了处理。

16.违规配发工作手机钱款未退清。

整改情况：一是市纪委监委和市纪委监委驻市委政法委纪检组已对此问题做出结案处理。二是加强对上级文件精神和制度的学习，严格物资采购的流程管理。三是落实完善财务制度，严格按照制度执行，杜绝此类事情的发生。

17.违规配备使用公车。

整改情况：一是已从市湘北公证处收回湘FD139警车。二认真落实警车、公务用车使用管理规定，规范用车，杜绝违规配备使用公车现象发生。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题

18.党的基层组织建设不规范。（党员档案材料有瑕疵，入党材料不完整，部分党员政治审查材料缺失，有的档案中没有入党申请书和入党转正申请）

整改情况：一是请专业人士对全局党员档案进行集中清理。二是严格按照党员档案材料补充流程，将缺失材料予以补齐。三是健全完善党员档案管理制度，严格按照制度确保党员档案材料准确、完整。

19.党的基层组织建设不规范。（老干支部党费收缴不够规范）

整改情况：严格按照规定进行党费收缴。

20.党的基层组织建设不规范。

整改情况：一是根据相关文件要求，对党支部活动室进行配套，分别配置党旗，配齐书报书架等设施。二是对党员活动宣传栏进行规范统一布置。三是要求各支部对活动室专人专管，并定期对党支部活动室进行督查检查。

21.党的基层组织建设不规范。（党组织活动场所管理不到位，被挪作它用，作用发挥不充分）

整改情况：一是巡察期间指出该问题后，已立行立改。二是对支部活动室专人专用、专人专管。

22.党的基层组织生活制度落实不到位。

整改情况：一是提高支部书记的责任意识。要求各基层党组织加强对“三会一课”和领导干部过双重组织生活会的落实，完善和规范支部和个人的学习记录。二是机关党委5月份对支部工作进行督查1次。

23.选人用人过程不民主、规则不明确。

整改情况：一是在选人用人工作中，动议酝酿阶段充分征求分管领导以及相关人员的意见和建议。二是党组会议严格按照先由其他党组成员充分发言讨论，一把手最后表态的流程进行人事任免问题研究。三是规范党组会议记录，详细记录党组成员各自发言内容，不能简单以“党组成员同意”“党组成员无异议”进行记录，保证党组会议记录不出现遗漏。

24.机关招录人员导向有偏差，干部专业素质不够高。

整改情况：一是面向全社会公开招录、选调和遴选高素质的公务员。2021年10月，我局已面向县市区公开遴选了4名工作人员进入局机关工作；2021年12月，我局面向社会为仲裁委秘书处招聘仲裁助理1名，目前正通过“四海揽才”招聘活动公开招聘仲裁助理；2022年3月，局机关已向市委组织部申报面向社会招录5名公务员的招录计划，此项招录正在进行。二是严格控制从直属单位转任、调任公务员的数量，原则上必须具备国家认可的相关专业资格证书。三是制定《市司法局进一步推进“学习型机关”建设活动方案》，努力加强干部队伍思想政治教育、政策法规培训、业务能力培训、文化素养培训和职业道德培训，鼓励干部参加国家法律职业资格考试，定期对学习情况进行评比。

25.执行人事政策法规不严格。（未严格落实干部处分条例，违规正常晋升工资）

整改情况：建章立制，严格落实干部处分条例。

26.执行人事政策法规不严格，存在违规借调象。

整改情况：一是违规或者违反服务年限借调的人员，已于5月7日全部返回原单位工作。二是规范借调工作，今后借调工作人员人员严格按照规定程序办理借调手续。

27.执行人事政策法规不严格，存在混编混岗现象。

整改情况：一是已对4名混岗混编人员全部重新调整到位。二是严格按照编制管理有关要求，局机关在编在岗人员全部使用的政法专项编制，确保不出现混编情况。

28.干部人事档案管理不够规范。

整改情况：请专业人员对全局干部档案进行集中清理。健全完善干部人事档案管理制度，加强精细化归档管理，提高人事档案归档材料的完整性和准确性。

三、继续深化后续整改

（一）政治坚定，坚决做到对党忠诚。把市委巡察作为重要政治体检，全面深化巡察整改成果，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深刻把握“两个确立”，自觉践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）举一反三，巩固扩大整改成果。对已经完成的整改事项适时开展回头看，巩固整改成效，对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度持续抓好整改落实。以问题为指引，倒查制度漏洞，加强建章立制，对已经建立的各项制度抓好执行落实，确保发挥作用。

（三）强化担当，全面落实从严治党。压紧压实党组主体责任，切实履行一把手“第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局。严格执行民主集中制，健全和完善党组和党支部议事规则和决策程序。全面加强党的建设，不断提高党务工作标准化、规范化、信息化水平。牢固树立自觉接受监督的意识，坚决支持主动配合市纪委派驻纪检监察组的工作。

中共岳阳市司法局党组

2022年7月25日