根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市林业局进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市林业局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）加强组织保障，提高政治站位。局党组高度重视，5月26日召开党组会专题进行研究部署。加强组织领导，成立市林业局党组巡察整改工作领导小组和巡察整改督查工作领导小组，下设办公室。会议强调要提高思想认识，明确整改任务，制订整改方案，加强监督落实，确保巡察反馈意见整改清零见底。

（二）明确目标措施，层层压实责任。针对巡察反馈意见，局党组逐条讨论，剖析根源、查找原因，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识，明确问题清单、任务清单和责任清单，对6项具体问题逐条明确整改要求和措施、责任领导、责任科室和整改时间，按照“立行立改、限期整改、结合主题教育整改”要求，实行挂图作战，逐项销号。

（三）加强监督检查，全程督导跟进。把整改落实情况作为局党组成员和相关科室负责人履行党风廉政责任的重要检验，由局巡察整改工作督查领导小组督促整改，确保各项整改任务如期完成。

（四）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合，发挥整改对工作的推动作用；注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。同时，举一反三、整章建制，堵塞漏洞，从源头上遏制巡察反馈问题反弹回潮。

二、巡察反馈问题整改进展情况

按照市委专项巡察反馈意见，我局各分管领导和责任科室认真分析研究，强化工作举措，着力强化工作责任，对标对表，逐条进行了整改，主要措施和成效如下：

（一）关于“全市森林覆盖率较低的问题整改流于形式。《整改方案》中未提出稳定或提高森林覆盖率的组织措施、技术措施，整改情况汇报中无整改进展情况”问题整改

1、2020年岳阳市森林覆盖率基本情况

据全市2020年度森林资源统计年报，我市土地总面积1489788公顷（折合2234万亩），林业用地面积622501.9公顷（折合933.75万亩），占国土总面积的41.7%。现有有林地面积552594.4公顷，国家特别规定灌木林地面积12345.6公顷，其他灌木林地16773.8公顷，非林地四旁树造林面积93389.3公顷，合计675103.1公顷，占国土总面积45.3%，即森林覆盖率达45.3%。

2、整改进展情况

2020年以来，我市结合森林城市创建大规模推进国土绿化、人工造林和长江岸线复绿等行动，全市生态环境不断改善，林地、有林地面积有所增加，2020年全市林业用地面积较2019年增加2744.4公顷，增幅0.44%；有林地面积较2019年增加1068.7公顷，增幅0.19%。我市受自然禀赋条件限制，存在林地面积少，水域、农田面积相对较大，林地空间有限的不利影响，森林覆盖率已达到增长“天花板”，目前我市将把稳定森林覆盖率作为森林资源管理的最优目标。

针对整改任务中提到的“《整改方案》中未提出稳定或提高森林覆盖率的组织措施、技术措施”情况，我局已在以下三方面开展工作：

第一，健全森林资源管理体制，筑牢绿水青山底色。

贯彻落实中办国办《关于全面推行林长制的意见》，以林长制为林业工作总抓手，明确地方党政领导干部在保护发展森林资源中的目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源管理长效机制，实现森林资源保护网格化管理。

落实森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。依据新修订的《森林法》，进一步完善森林资源保护发展目标责任制及其考核评价制度，将森林资源保护发展目标责任制纳入政府的综合绩效考核评价体系，加大森林资源保护发展评分比重，将森林资源保护发展目标责任制落地落实。

第二，强化森林资源保护修复，夯实生态保护屏障。

全力推进森林城市创建。以森林城市创建为契机，稳步推动国土绿化行动，紧密结合城市总体规划开展国土绿化、生态廊道建设、“绿色村庄”、“森林小镇”等建设任务，坚持“补短板、促提升、展特色”的要求，逐步实现“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的目标，提升城市品质。

严格实施森林采伐限额制度，以限伐禁伐促进森林资源的持续增长。同时高效推动森林分类经营管理。通过集体林森林经营方案试点，探索出适应各地资源特色、区位功能的集体林森林经营方式，全方位推动全市森林实行分类经营管理。

第三，提升林业信息化水平，构建资源“一张图”监测管理体系。

加速推进资源数据整合。强化林业、国土、水利等多部门之间的数据共享，以国土三调数据为基础，结合保护地优化整合，逐步构建全市资源“一张图”数据库。

实行资源“一张图”动态管理。搭建全市资源“一张图”管理平台，将征占用林地、营造林、采伐、公益林、天然林调整等实时数据导入管理平台，及时掌握资源变化情况，实现资源的动态管理。

加强森林资源监管体系建设。结合物联网、云计算、大数据、移动互联等先进技术，加强全市森林资源监管体系建设，通过资源监测点的建设、护林员巡山、无人机航拍、卫星影像，构建“点线面结合”、“天空地一体”的资源监测系统。

（二）关于“‘双随机一公开’未在网上操作” 问题整改

1、领受任务

根据岳阳市商事制度改革领导小组办公室《关于印发〈2021年度岳阳市市场监管领域市级部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划〉的通知》（岳商改办2021〕2号），涉及我局与市市场监管局联合抽查的有“林木种苗生产经营许可制度检查”和“对涉松木加工、运输和使用单位的抽查”共两项，涉及我局抽查的有10项。

2、制定总体方案

领受任务后，我局迅速于5月25日与市市场监管局制定了《岳阳市林业局岳阳市市场监督管理局关于组织开展2021年林业种苗生产经营单位和涉松木加工、运输和使用单位联合检查的通知》（岳市林函[2021]79号），于5月24日制定了部门内《岳阳市林业局关于印发〈2021年林业行业“双随机、一公开”监管抽查工作方案〉的通知》（岳市林函[2021]80号）。上传到“湖南省‘双随机、一公开’监管工作平台”网上。

3、制定实施方案

随后，我局于7月22日与市市场监管局制定了《岳阳市林业局 岳阳市市场监督管理局 2021 年林业种苗生产经营单位和涉松木加工、运输和使用单位联合检查的方案》，上传到“湖南省‘双随机、一公开’监管工作平台”网上。

4、网上抽查

我局于8月6日在“湖南省‘双随机、一公开’监管工作平台”网上抽查了与市市场监管局联合抽查的两个项目，分别为“林木种苗生产经营许可制度检查”和“对涉松木加工、运输和使用单位的抽查”。待新冠肺炎疫情缓和以后实行实地抽查，并将抽查结果上传到网上。

其它部门内抽查项目，我局也会按计划在“湖南省‘双随机、一公开’监管工作平台”网上抽查，并将抽查结果上传到网上。

（三）关于“物资储备管理职能未划出” 问题整改

我局防火科会同人教科，对接市森林公安局、市应急管理局了解相关情况，经核实，我局无物资储备管理相关职责职能。特此说明。

（四）关于“未完成国土空间规划体系中的专项规划的编制，东洞庭湖等自然保护地的保护工作缺整体性、系统性” 问题整改

根据中央、省关于自然保护地整合优化工作安排，我市2020年已上报全市整合优化预案，2021年又根据上级要求，于2月份、3月份两次分别组织了修改完善，并由省政府向国家林草局、自然资源部上报了全省自然保护地整合优化预案，目前正在等待国家审批，待正式批复后再配合自然资源和规划部门编制好东洞庭湖等自然保护地专项规划。特此说明。

（五）关于“工作作风不够优。保护动物的电话有时无人接听。反映麋鹿损毁庄稼无人处理。对枪击保护动物、贩卖野生动物等违法线索查处不力”问题整改

1、安排了专人接听野生动物保护救护电话，及时回应群众保护野生动物诉求。电话：0730-8859319,13975045995。

2、加大生态效益补偿力度和宣讲力度，妥善处理好麋鹿等野生动物损农问题。

举办了“世界野生动植物日”公益宣传活动，开展了湖南省第40届“爱鸟周”和《国际生物多样性日》宣传活动。通过不同形式的宣传活动，有效增强了社会公众对野生动植物保护重要性的认识。

借助人大评议、上级调研、建议提案办理等机会，取得各级、各部门对野生动物致害补偿、收容救护的支持。有力推动了我市生物多样性及野生动物资源保护工作科学融入经济社会发展和生态文明建设的现代化建设大发展格局，提升了林业部门的形象。

针对野生动物致害的突出矛盾，指导东洞庭湖区国家级自然保护区管理局在国际重要湿地生态效益补偿试点项目中安排400万元用于近三年岳阳县、华容县、君山区环洞庭湖区的野生动物致害保险。

指导岳阳县、平江县、华容县、君山区主动作为，共争取213万元财政专项资金用于辖区内野生动物致害保险，为生态效益补偿的良性发展提供了保障。

3、持续加大破坏野生动植物资源违法犯罪行为的查处和打击力度。

充分发挥野生动植物资源保护工作联席会议制度的作用，联合市市场监督管理局、市农业农村局、市委网信办、市公安局组织开展“清风行动”成效明显。

森林公安转隶后，野生动物复养等野生动物源头管控难度大，林业部门缺乏执法力量进行管控。通过林长制的推行，积极争取林业行政综合执法队伍的组建。

（六）关于“营商环境测评指标责任落实不到位。全市林业覆盖率较低。人均公园绿地面积不高，低于全国水平” 问题整改

1、整改进展情况。

第一，针对“全市林业覆盖率较低”的整改情况。

2020年，通过长江岸线复绿、生态廊道建设和全民义务植树持续开展等造林绿化活动，我市增加林业用地面积2744.4公顷，增幅0.44%；增加有林地面积1068.7公顷，增幅0.19%，森林覆盖率得到有效稳定。

第二，针对“人均公园绿地面积不高，低于全国水平”的整改情况。

受我市水域面积在城市建成区占有较大比重、公园绿地发展潜力受限和统计归口等原因影响，目前我市建成区公园绿地面积达1154.44万平方米，人均公园绿地面积12.44平方米，低于全国水平（14.8平方米）。2020年以来，我市启动创建国家森林城市，围绕扩绿增量提质，重点对中心公园绿地和乡村休闲绿地实施绿化工程。截至目前，实际新增城区绿地面积102万平方米，其中东风湖生态公园新增绿地面积65公顷、松阳湖生态公园新增绿地面积21公顷、华菱港遗址公园新增绿地面积16公顷，人均公园绿地面积显著提升。

2、下一步整改举措。

以森林质量精准提升为方向，提升森林林分质量。在保持森林覆盖率45.3%基础上，通过森林抚育工程等森林健康经营活动，优化林分结构，全面改善林分质量，提高森林质量和森林生态系统功能，培育健康稳定、丰富多样的森林群落结构，实现森林资源可持续发展。截至2022年，计划完成中幼林抚育面积2.24万公顷，低效林改造0.66万公顷，退化林修复0.87万公顷。

以国家森林城市创建为抓手，增加人均公园绿地面积。根据《岳阳市国家森林城市总体规划（2020-2030年）》，持续加大国家森林城市创建力度，加快推进市植物园建设，践行“公园城市”理念，实施园林绿化精品战略，按照“300米见绿，500米建园”要求推进城市公园绿地建设，规划新建综合公园、专类公园、社区公园和口袋公园共计1539.22万平方米，预计到2030年全市建成区人均公园绿地面积达15.85平方米，提升人民生态福利享受均等性，保障“园在身旁、城在园中”。

三、继续深化后续整改

下阶段，我局将以此次巡察反馈整改为契机，按照市委“最多跑一次”改革、优化营商环境巡察整改要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。对照整改措施，逐项“回头看”，继续抓好巩固提升，不断完善，对效果不理想、群众不满意的，坚决实行“回炉”“补课”，继续整改到位。

（一）进一步提升政治站位，坚持问题导向，推动真改实改，把抓好巡察整改作为检验“两个维护”和“四个意识”的试金石，以对党绝对忠诚、对事业高度负责的精神，狠抓整改落实和成果运用，做好巡察“后半篇文章”。

（二）统一思想认识，主动自查自纠，严格对标对表，动真碰硬治顽疾，对症下药抓整改，全力以赴推动巡察整改任务落地见效，确保条条要整改，件件有着落。保证今后不出现类似问题，力争今后不出现新的问题。

（三）坚持全面抓、抓全面，持续落实巡察整改主体责任，正视问题，解决问题，举一反三，整章建制。按照上级要求，督促纪检监察和人事部门把督促整改作为日常监督的重要内容，落实巡察整改日常监督责任，把巡察整改成果与政治生态研判、党风廉政建设、干部选拔任用、综合绩效考核等工作结合起来，推动林业事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730—8888888;邮政信箱：岳阳市林业局;电子邮箱：yhw2838@163.com

中共岳阳市林业局党组

2021年8月23日