根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市文旅广电局进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市文旅广电局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）统一思想认识，加强组织领导。5月28日，局党组书记、局长费荣新主持召开党组会议，专题传达学习5月19日市委“洞庭清波”专项行动巡察暨深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”反馈会和《中共岳阳市委巡察工作领导小组办公室印发〈市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”关于市文化旅游广电局党组反馈意见〉的通知》（岳巡办发〔2021〕49号）精神。费荣新局长从提高思想认识、提高工作标准、压实工作责任、做到真改实改等几个方面提出了工作要求，统一了思想认识。为了加强整改工作的组织领导，成立了由局党组书记、局长费荣新任组长，其他党组成员任副组长，相关科室和单位主要负责人为成员的领导小组，并设立落实市委专项巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组办公室（整改办）和督查领导小组办公室（督查办），加强了整改工作的联系、协调和督办，有力地推动了整改工作的落实。

（二）深入分析研究，压实工作责任。我局采取逐级分析研究，细化落实工作责任，制定具体工作措施，层层传导压力，抓好责任落实。一是召开党组会，在会上对专项巡察反馈意见逐条逐项进行了自查分析，进行了分析研究并制定整改措施，将整改责任落实到有具体整改任务的责任领导、科室和单位，研究并审定了《落实市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组巡察市文旅广电局党组反馈意见的整改方案》。二是召开局务会，对制定的整改措施进行具体完善，查漏补缺，并对整改任务进行部署，压实各科室和单位的工作责任。三是各单项问题整改领导小组对各自责任整改问题进行分析研究，细化工作责任，将具体工作任务落实到责任人，并制定《单项问题整改工作方案》。我局专项巡察问题整改工作形成了一级抓一级，逐级抓落实，事事有人管，件件有着落的工作局面。

（三）强化监督检查，做到真改实改。6月15日-16日，局督查办对市文化市场综合执法支队、市博物馆以及局机关文物管理科、市场管理科、执法监督科的整改工作情况进行了督查，并下发了《督查通报》。局整改办严格按照工作方案，打桩定位、挂号销号管理，把巡察整改与党史学习教育、业务工作有机结合起来，统筹推进，杜绝“两张皮”，做到一体整改、深度整改、彻底整改。有整改任务的单位和科室都积极整改，在工作中都敢于动真碰硬治顽疾，对症下药抓整改，严格对标对表，逐条逐项抓落实，做到了真改实改。

（四）完善规章制度，强化成果运用。为了推动巡察整改任务落地见效，防止问题反弹回潮，我们举一反三，对每一项反馈意见都制定了长效管理机制，扎好制度的篱笆，做到标本兼治。在今后的工作中，我局将以这次专项巡察为契机，促使各项工作进一步得到提高，形成一个组织有力、思想统一、制度完善、管理规范的坚强集体，切实履行好我局营商环境工作职责。

二、巡察反馈问题整改进展情况

我局整改的问题共5项，其中新发现的问题3项（第1-3项），没有整改到位的问题2项（第4、5项）。具体整改情况如下：

（一）文物保护工作未到位。未完成国土空间规划体系中的文物保护专项规划的编制；开工项目中，存在未对文物进行保护的现象。

整改情况：一是未完成国土空间规划体系中的文物保护专项规划的编制的问题。我市共有全国重点文物保护单位22处，市城区范围内7个国保单位已完成了岳阳楼、岳阳文庙、岳阳教会学校、慈氏塔的专项保护规划，另2个国保单位——云溪铜鼓山遗址和大矶头遗址的专项保护规划已通过省文物局组织的专家评审报国家文物局审批，岳州关因单体建筑体量小，缺乏编制专项规划的必要性。整改过程中，我局积极主动对接市自规局，并向该局递交了《关于将岳阳市不可移动文物纳入国土空间规划编制的函》，将全市各级文物保护单位和一般不可移动文物相关数据（含位置、类别、GPS坐标等）全部提供给该局，并提交了《保护岳阳历史文化、传承和发扬岳阳传统文化》的课题研究报告，矢量版的保护规划待收集后也一并提交给该局，加入该局“多规合一”平台。为形成上下合力，向县市区下发了《关于将全市不可移动文物纳入国土空间规划编制体系的通知》。为加强文物保护的长效管理，我局已编制完成《岳阳市市级文物保护单位保护规划暨五年行动计划》，待专家评审后，下半年即可发布实施。二是开工项目中，存在未对文物进行保护的现象。我局党组高度重视文物保护工作，7月7日，局党组理论学习中心组召开扩大学习，集中系统地学习了习近平总书记关于加强文物保护的系列指示和重要讲话精神。为做好开工项目中的文物保护，我局主动对接建设工程项目，为工业园区做好服务，确定了对园区五年内规划用地在不收取任何费用的前提下出具《区域文物影响一般性评估报告》，从去年到现在完成了全市10个省级工业园区5年内规划用地范围内文物影响评估工作，涉及面积7210.2公顷。

为加强文物保护单位“两线”范围的监管力度，今年我局开展了多次文物安全专项督查检查，发现和妥善处理了市保单位“六门闸”违法拆除重建、国保单位慈氏塔建设控制地带内涉嫌违建等事件，有力保障了文物本体及周边环境安全。我局与市检察院、市住建局联合下发了《关于联合开展文物保护单位、历史文化名城名镇名村和传统村落保护公益诉讼专项行动的通知》，用法律手段推动文物保护工作。

（二）行政审批事项未进大厅。市文旅广电局有32项行政审批事项未进政务大厅。

整改情况：行政审批是营商环境前沿阵地，经过这次专项巡察，我局党组进行了深刻反思，进行了认真整改。一是召开单项问题整改任务布置会。认真分析了问题的原因，制定了整改措施，压实了整改工作责任，研究制定了《单项问题整改工作方案》。二是对32项行政审批事项进行了优化。将旅行社设立、旅行社设立分社备案、旅行社注销登记、导游证核发等四项全程在网上办理的事项，向市政务中心去函，说明办理流程。剩余28项审批事项（审批权在市级的有3项，省级及以上有25项）向市政务中心去函，全部录入了市政务中心“无差别综合受理”窗口，统一由前台受理，我局派遣专人办理，实行“一地办结”。7月28日下午，经与市政务中心业务科对接，我局的32项行政审批事项已全部进入市政务中心，由市场管理科按具体事项交办经办科室，统一回复、统一到政务中心领取或邮寄证件。三是制定了长效管理机制。我局制定了《关于行政审批事项办理程序的通知》，并对外进行公示，确保我局的行政审批工作正规化、制度化。

（三）对网吧等娱乐场所日常监管不力。存在未成年人上网问题，与公安联合处置少。综合执法网络监管平台建设未到位。中心城区23家有照无证的娱乐场所一直未关停取缔，存在消防安全隐患。

整改情况：一是网吧违规接纳未成年人，与公安联合处置少的问题。从今年5月底开始，我局下属单位市文化市场综合执法支队采取广宣传、造氛围、明责任、强监管、严处罚等方式，多措并举解决网吧违规接纳未成年人问题。6月4日，组织召开了城区网吧接纳未成年人行为专项整治动员大会，通报了相关问题，学习了相关文件和法律法规，加强了行业自律；6月8日，我局召集公安、消防、市场监督管理局、网吧协会和岳阳楼区、岳阳经开区、南湖新区的文化行政部门，以及相关街道办事处等单位召开了网吧管理工作成员单位协调会和网吧专项整治协调会，通报了当前网吧管理工作存在的突出问题，明确了各成员单位的职能职责，提出了工作要求。随后，开展了联合执法行动，共出动执法人员289人次，检查网吧800多家次，对8家网吧进行了立案调查，其中停业整顿1家。二是综合执法网络监管平台建设未到位的问题。我市文化市场技术监管平台是2012年建成的，存在设备老旧、个体损坏等问题，市文化市场综合执法支队投入106万元对平台进行了升级改造，项目主要包含视频监管指挥中心升级改造和“文网卫士”安装工作。对中心城区重点文化市场300家场所进行视频监管，其中包含出版物印刷企业11家、影院8家、网吧232家、文艺娱乐场所49家。投入运行后，视频监管平台能对岳阳市城区重点文化经营场所进行24小时视频监管，支持在线监管、录像取证及远程指挥，极大地提升了文化市场监管的有效性、便捷性、科学性。三是中心城区23家有照无证的娱乐场所一直未关停取缔，存在消防安全隐患的问题。该项整改工作从5月19日开始，分两个阶段进行：第一阶段从5月19日至6月23日，出动执法人员83人次，对36家娱乐营业场所进行检查摸底，期间排查有照无证营业场所23家，其中劝停5家，对2家已达到办证条件的场所已督促办证，对1家已督促转型为舞蹈培训机构；第二阶段从6月24日至7月10日，针对前阶段清查剩余的15家有照无证娱乐营业场所开展相关问题整改，由市文化市场综合执法支队组织相关娱乐场所业主召开法律法规宣传教育会议，由我局召集相关单位召开了联席会议。联合市公安局治安支队特行大队、岳阳楼区文旅广体局、岳阳楼区应急管理局、经开区公安分局、经开区应急管理局、经开区市场监督管理局等部门开展联合执法，共出动人员48人次，对15家无证经营场所进行了关停处理。第三阶段7月11日至8月2日，在前两个阶段检查整治的基础上，专题研究适用法律法规和彻查、关停措施，协调消防部门、岳阳楼区和经开区行政许可部门联合检查执法，共出动联合行动小组2个，执法人员14人次，通过劝阻自动关停11家，消防部门强制关停4家，至此，全市城区15家有照无证娱乐营业场所全部关停。为了加强后续的工作力度，我局和相关部门联合制定了《关于调整市文化市场管理工作领导小组成员的通知》，要求各成员单位各司其职、各尽其责，落实文化市场属地管理责任。

（四）文物保护工作不到位。在开工项目中只有20%对文物保护进行了勘探。

整改情况：为了加强地下文物考古勘探工作，我局加大了工作力度。一是2021年我市建设工程考古调查勘探面积大幅增长。根据岳阳市人民政府官方网站公布的《湖南省2020年度国有建设用地供应计划表》，岳阳市2020年建设工程供应面积为1555.76公顷。通过我局积极整改，全年市文物考古研究所完成了考古调查勘探总面积为366公顷，湖南省文物考古研究所完成了考古调查勘探总面积为645公顷，汨罗市文保中心完成了考古调查勘探总面积为87公顷，共计1098公顷，占全年岳阳地区基本建设征地面积的70%。2021年上半年，市文物考古研究所完成建设工程文物调查勘探面积为518公顷，仅用半年时间就已经超过去年建设工程文物调查勘探面积的总和，全年建设工程文物勘探工作有望达到全部建设工程的80%。二是圆满完成了全市10个省级工业园区5年内规划用地范围内文物影响评估工作。我局自筹资金，组织市文物考古研究所完成了全市10个省级工业园区5年内规划用地范围内的文物影响评估工作，共涉及面积7210.2公顷，各园区区域文物一般性影响评估报告已送交各园区。通过评估工作，我市文物部门加强了与各园区管理部门的联系，对园区建设开发过程中的文物保护工作提出了相应措施和建议，避免了园区在建设开发过程中走弯路的现象，既做到了对园区的开发建设有利，又做到了对文物的有效保护。三是利用整改契机，举一反三，主动争取考古项目加强文物保护工作。去年我局向省文物局争取到了“湖南省省长江沿线文物调查”项目，涉及总面积为2000平方公里，并于今年4月，该项目获得审批同意，今年年底将正式启动。该项目有利于摸清岳阳地区长江沿线文物分布状况，更好地保护岳阳地区长江沿线文物遗迹，对发挥长江文化的社会效益与经济效益，助力长江生态文明建设和经济建设具有重要意义。

（五）监管不到位。电游、网吧发证过多，监管不到位对游戏厅内赌博等违法违规行为监管不到位。

整改情况：一是电游、网吧发证过多的问题。近年来，我市电游、网吧经营户数量不但未增加，还在逐步减少，因2020年疫情原因影响尤为突出。根据文旅部门平台数据显示，城区游戏游艺场所共有49家（截止2018年底，之后没有新增），其中29家许可证因过期而注销且全部停业；在已办理许可证延期的20家中，只有10家游艺场所正常营业（全部在岳阳楼区），其他10家都处于停业、歇业中。2014年11月24日， 文化部、工商总局、公安部、工信部联合下发通知，取消对连锁企业设立的认定，连锁规模、连锁方式由上网服务场所自主决定，取消对上网服务场所计算机数量的限制；场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米，凡是符合以上设立条件的申请，文化行政部门应当依法受理、审批。二是监管不到位，对游戏厅内赌博等违法违规行为监管不到位的问题。针对游戏游艺市场存在赌博等违法违规的问题，2018年10月以来，我局联合市公安局对全市游戏游艺等场所进行了多次专项整治，共出动执法人员640多人次，对涉赌场所全部进行了取缔。为了防止赌博现象死灰复燃，我局制定了《文化市场三年行动计划》，并落实到日常监督检查中。在这两年的日常检查、巡查中，我市中心城区的游戏游艺场所没有发现过赌博现象。

三、继续深化后续整改

（一）落实主体责任，加强组织领导。我局党组始终坚持党对一切工作的领导原则，将团结和带领全局干部职工树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党要管党必须从严治党的要求，严格落实党风廉政建设主体责任，使全局形成“一盘棋”的思想。

（二）坚持问题导向，做到常抓不懈。坚持目标不变，工作力度不减，紧盯专项巡察反馈的问题，进一步加强工作领导，发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印，抓铁有痕”的工作力度做好整改的后续工作，防止类似问题再次出现。

（三）落实工作责任，完善长效机制。我局将按照《优化营商环境条例》和市委市政府关于优化营商环境的工作要求，扎实推进我局优化营商环境工作，落实各级各部门的工作责任，进一步完善优化营商环境的长效管理机制，举一反三，防止其他阻碍营商环境的问题发生。

欢迎广大干部群众对我局党组专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8690253;电子邮箱：534541566@qq.com。

中共岳阳市文化旅游广电局党组

2021年8月20日