根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市中级人民法院进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市中级人民法院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）迅速部署，明确任务。收到巡察组反馈意见后，我院迅速制定《关于落实市委深化‘最多跑一次’改革、优化营商环境专项巡察‘回头看’关于市中级人民法院党组反馈意见的整改方案》。按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以党组书记、代理院长简龙湘任组长，其他班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组（下设整改办）。以及由驻院纪检监察组副组长（主持工作）周晓峰任组长，陈江任副组长的巡察整改督查工作领导小组（下设督查办）。按照“一个问题、一个方案、一名牵头领导、一套整改班子、一抓到底”的要求，由整改办承担整改工作的组织协调工作。将专项巡察组反馈的问题层层分解到各相关庭室，明确每一个问题整改工作的责任领导、责任部门和完成时限。

（二）立行立改，务求实效。对巡察组的反馈意见，实行分类施治、限时改进，明确要求在限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改的工作思路，对能够立即解决的，做到立行立改；对需要一定时间解决的，制定任务清单、责任清单、时限清单，按照既定方案逐步整改；对需要上级支持解决的，积极汇报，争取支持，保证整改质量。

（三）总结经验，强基固本。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，把巡察整改与解决战略性、全局性、前瞻性问题紧密结合起来；与加强领导班子和干部队伍建设结合起来；把巡察整改的要求落实到抓队伍、促发展、惠民生上。整改期间，机关管理更加规范、干警作风明显改善，中院综合绩效考核排名全省第一。

二、巡察反馈问题整改进展情况

对照专项巡察反馈的问题，明确责任，细化措施，逐一整改。

（一）关于“个别企业破产案件办理不力”整改不到位的问题。召开全市法院破产清积专项工作推进会，安排岳阳市立煜置业有限公司管理人在会上作工作报告和表态发言，督促管理人严格、及时兑现表态承诺。该案涉及群体较多，信访压力较大，必须依法慎重处理。前期法院为妥善化解矛盾纠纷，穷尽法律措施并经多方沟通，优先保障了购房户和工程款债权人权益。民间借贷人也在本院反复沟通下，放弃信访，实现了社会效果和法律效果的双统一。为进一步推动矛盾实质化解，6月18日，我院依法对该公司60套房产进行拍卖，因近期房产市场波动等原因，此次拍卖流拍。我院定于8月20日组织第二次拍卖会，涉案房屋底价将会下调20%，将资产尽快变现，让其他债权人也能依法进行清偿。

（二）关于“收费项目存在乱收费或收费不透明现象”整改不到位的问题。我院进一步完善收费负面清单制度，加强上下级法院之间的协调配合，确保国有资产不流失。建立收费信息定期公开机制，每月将收费明细在机关电子显示屏、法院内网公示，提高透明度；在将《人民法院诉讼收费办法》《诉讼须知》编印成册，张贴上墙的基础上，借助网络传播优势，利用“一网两微多端”全媒体平台宣传、公示诉讼收费及退费办法，提高当事人对相关文件的知悉度。

（三）关于“普法宣传力度不够”的问题。出台《百名法官联民企，送法护航促发展》方案，以深入调研、普法讲座、法律咨询等形式，从全市两级法院中选派120名法官和法官助理与辖区民营企业结对联络，实行“一对一”或“一对二”定向服务，开展“订单式”的法治宣传活动，深入了解现状，持续跟进服务，切实回应需求。聚焦“优化营商环境、守护一江碧水、呵护健康成长”等热点话题，组织开展送法“进企业、进校园、进社区、进乡村”宣讲活动16场次，依托“一网两微多端”全媒体平台发稿1600余篇次。通过形式多样、内容丰富的精准普法活动，提升司法服务的成色。此外，我院充分利用重要日期节点，加大典型案例宣传力度，先后部署开展了电信网络诈骗、毒品犯罪等案件集中宣判活动，组织了“6.5”世界环境日、“4.26”世界知识产权日等主题宣传，进行了《民法典》、依法行政等系列普法宣讲，联合有关单位举办了知识产权调解中心等揭牌仪式，切实回应社会关切，树立良好形象。

（四）关于“中院审判人员及执行人员违纪行为查处不力”的问题。以队伍教育整顿工作为契机，扎实推进干警自查自纠和查究整改工作。召开3次警示教育大会，严格落实谈话对象“五必谈”，谈话内容“八必谈”，与干警谈心谈话349次。结合实际、制定完善《法院干警自查事项报告表》，要求在编163名干警全部撰写个人自查报告和两次填报《法院干警自查事项报告表》；34名干警主动向院党组说明问题，严格落实“自查从宽、被查从严”政策，给予其中29名干警诫勉谈话或提醒谈话处理，5名干警移送市纪委监委处理。针对法院干警及家属违规经商参股借贷的问题，检索排查正式干警、家属及聘用制人员594人，发现3名干警涉嫌违规经商办企业，经核查3人均不违规。针对原法院工作人员离任后违规从事律师职业等情况，通过司法局内网系统、中国裁判文书网、“智慧法院内网”查询排查106人，对发现的8名存在违规的人员均予以纠正和处理。中院《充分利用“大数据”查深查透原法院工作人员违规当律师》的做法被省教育整顿办推介，《坚持“五个贯彻始终”，提升查纠整改实效》工作经验被《岳阳政法》转发。

（五）关于“党组对‘对多跑一次’改革、优化营商环境专项巡察‘回头看’不够重视”的问题。加大研究部署力度。定期召开会议研究部署“最多跑一次”改革、优化营商环境工作，坚决避免用院务会代替党组会等情况。对上级关于“最多跑一次”改革、优化营商环境的会议及文件精神第一时间提交党组学习、研究、传达。实行问题整改挂牌督办制度，强化工作推进力度。成立全院优化营商环境工作领导小组，出台《关于强化司法保障优化营商环境的实施意见》，将落实“最多跑一次”改革、优化营商环境工作为推进全市法院各项工作发展重要切入点和立足点，有力提高了两项工作在全院工作中的地位。

（六）关于“执行案件实际到位率低于全省平均水平，且县市区悬殊较大”的问题。一是充分利用多部门联动机制和信息化手段加大查人找物力度。联合市自然资源与规划管理局，在全省范围内率先合作出台《关于推进“互联网+不动产登记”、“互联网+司法”助力司法执行的联动意见》，全市两级不动产登记机构将通过技术手段全面支持法院开展网络司法查控平台进行查控，不动产的查控效率大幅提升。二是提升财产处置效率。在全市范围内推广按“执行法官+法官助理/执行员+法警+书记员”的团队化模式开展工作。设置执行指挥中心团队，一个快执团队，两个普执团队。对执行案件实行繁简分流，普执团队负责一般案件执行，速执团队负责简易案件执行，执行指挥中心团队负责每日对执行绩效数据进行统计、监测、分析、通报，对即将超期案件、长期未结案件、案款发放、节点超期等进行督办。三是加大全市范围内不明案款清理力度，确保应录入而未录入系统的执行款迅速录入系统，应发放未发放的执行款迅速发放到位。开展执行款系统录入自查，按照上级法院的规定如实录入信息，确保信息录入准确、及时。1-7月全市法院首执案件执结9249件，结案率67.71%（其中中院结案248件，结案率72.73%），实际执行到位金额22.49亿元，中院实际执行到位金额3.69亿元。全市两级法院执行到位率排名上升至全省第八。

（七）关于“举报投诉机制不健全，举报电话未统一，且没有建立台账”的问题。一是进一步明确督察处、信访办、立案咨询和办公室对外电话的职责分工，要求各部门对接到的群众举报投诉电话如实记录、建立台账、及时移送，甄别有效举报投诉信息，由督察处定期收集、汇总，按规定处理。二是认真对待群众来电来访，能当场答复的当场答复，不能当场答复的按规定分流处理。同时做好来电、来信、来访登记工作，做到件件有回复、事事有回音；三是尽力统一举报电话，优化群众来电体验。除12368诉讼服务热线因上收省管，功能无法改变外。我院已将对外联系电话统一为0730-8870268，并在官网予以公布，该电话整合缴费查询、信访申诉、投诉举报、执行申诉等功能，有关事项均可通过该电话集中办理。四是举一反三，推动惠民举措落地落实。以此项问题整改为契机，结合党史学习教育和队伍教育整顿，聚焦人民群众在诉讼活动中的急难愁盼问题，推出“我为群众办实事”40条举措，人民群众的司法获得感明显提升。

当前，我院的巡察整改工作虽然采取了一些措施，取得了较好的进展。但我们充分认识到，与市委营造法治化营商环境目标要求相比，与群众对法院工作的殷切期盼相比，我们的工作还有差距。一是立煜公司破产案办理期限内未办结。虽然我院在该案办理中，采取了一系列综合措施，在尽全力保障债权人权益、维护社会稳定方面取得了较好的效果，但在对涉案财产的处置上，受制于市场变化，导致资产不能尽快变现，影响了整改进度。二是执行案件实际到位率还有进一步提升空间。虽然该数据的全省排名有了一定提高，但从全市两级法院工作情况来看，工作发展不平衡的问题还没有彻底解决。

三、继续深化后续整改

下一步，我们将严格对照市委巡察反馈的意见，持续抓好整改后续工作和长效机制的完善，推进我院落实“最多跑一次改革”、优化营商环境工作迈上新的台阶。

（一）全面提高政治站位。坚决贯彻党中央、省市委关于优化营商环境的决策部署，突出工作重点。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对还未完成整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。把优化营商法治环境作为服务地方工作大局的重要着力点，对标《2021年岳阳市优化营商环境100条措施》要求，细化分解工作任务，将优化营商法治环境融入日常审判执行工作，推进各项工作的全面提升。抓好《关于强化司法保障优化营商环境的实施意见》的实施，加强司法对营商环境规范和指引，提升审判质效及诉讼便利化、透明化程度，依法纠正不适应甚至违背新发展理念的行为和做法。营造更加稳定、公平透明、可预期的法治化营商环境。

（二）全面落实便民举措。大力推行网上立案模式。引导当事人及其代理人选择使用法院官网、移动微法院、律师服务平台等载体进行网上立案。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，加大诉源治理。与司法行政部门及其他有关部门协调，共同建立、完善特邀调解组织。建立诉前调解工作制度，完善特邀调解组织、特邀调解员选聘、退出机制，完善补贴、奖励制度。推动完善行业调解、建立市场解纷机制、发展完善涉外调解五方面举措，不断完善多元化纠纷解决机制，实现更多民商事案件在诉讼前端解决。

（三）全面发挥审判职能。积极发挥司法审判在落实“最多跑一次改革”、优化营商环境工作中的服务保障作用。进一步树立平等保护理念，贯彻竞争中性原则，维护规则公平、权利公平、机会公平，为企业家创新创业营造公平竞争的市场环境；进一步做优疫情期间商事纠纷案件办理。对因疫情引发的合同违约、企业债务、劳动争议、企业破产和相关执行案件，采取对企业生产经营影响最小的司法措施，更多运用和解、调解办法实现双赢，帮助企业共渡难关，努力稳定市场秩序、维护交易公平；进一步加大产权司法保护力度，坚决把全面、依法、平等保护产权要求落到实处，健全支持民营经济发展的法治环境，严惩侵犯产权犯罪；进一步提升破产案件办理质效，全力推进破产清积专项工作，充分利用“执转破”制度在健全市场主体救治和退出机制方面的功能作用，确保破产工作顺利有序推进。

（四）全面推进执行攻坚。加大强制执行力度，用足用好强制措施，加大信用惩戒精细化、精准化管理。坚持问题导向，重点针对群众反映强烈、影响大的群体性案件及涉民生案件，逐案研究制定针对性的执行措施，进行集中攻坚，逐步消减历史积案，有效维护当事人胜诉权益。切实提高执行工作信息化程度，采取更多“互联网+”措施，提高执行效率，进一步提高执行案件实际到位率。

中共岳阳市中级人民法院党组

2021年8月17日