根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市商务粮食局进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市商务粮食局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

1、高度重视严部署。巡察意见反馈会后，局党组第一时间召开专题会议，对巡察整改工作迅速部署并提出要求。党组书记全面压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为一项重要的政治任务，紧抓不放，各班子成员严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解任务，落实整改责任。迅速成立由党组书记、局长任组长，局领导班子成员任副组长，各相关责任科室负责人为成员的整改工作领导小组，切实加强组织领导，全面部署巡察整改工作。高质量召开党组专题民主生活会，对照市委巡察反馈意见，逐项查摆认领问题，逐条梳理剖析根源，坚决把思想认识行动统一到中央和省委市委关于巡察整改的要求上来，坚持主动担责，本着真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的态度抓好各项整改工作落实。

2、细化分工压责任。根据单位实际，结合反馈问题，经多次完善，形成了整改方案，明确了指导思想、整改目标、工作步骤和整改要求。根据《市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”涉市商务粮食局问题清单》，领导班子主动辨析问题，班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定了整改工作责任分解表暨“三清单”，对市委专项巡察组反馈的每个问题都明确了整改任务、整改要求、责任领导、责任科室和具体责任人，确保清单问题按时限整改到位。

3、强化督查保实效。始终坚持把抓好整改落实、务求整改实效作为局党组贯彻市委巡察组要求的根本着力点。局专项巡察整改督查领导小组通过听取汇报、查看材料等方式，全力督促各责任科室和责任人抓好整改落实。由局领导汇报牵头任务整改情况，研究突出问题，提出具体要求，加快整改落实。按照“一问题、一整改、一报告、一归档”要求，建立巡察整改台账，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的严肃追责问责。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）落实巡察整改方面存在的问题

1、帮助企业‘走出去’乏力。我市地方企业、民营企业普遍存在小、弱、散，缺乏主动‘走出去’参与国内国际竞争的优势，加上2020年疫情影响和国际贸易摩擦，出境务工人员下降，帮助企业“走出去”缺乏有力措施。

整改措施：加快湘企走出去步伐。积极与省厅合作处对接，从2021年度对外经济合作重点项目手册中找方向，以项目定企业。截至目前，对外投资类项目中科特迪瓦橡胶仓储项目际华岳阳新材料科技有限公司正在洽谈中；对外承包工程项目中有几个项目均比较优质，下一阶段准备邀请岳阳路桥公司的项目负责人赴省厅与意向单位对接，争取实现对外承包工程破零。佛山新美陶瓷（临湘）有限公司上半年以100多万美元设备追加投资，预计今年正式在哈萨克斯坦投产。借助“湘企出海+”综合服务平台服务企业。为更好贯彻落实“一带一路”倡议和市“三高四新”战略，引导和鼓励有条件的企业参与对外投资合作，提升企业竞争力，督促企业申报项目进入项目数据库。组织意向企业参加“湘企出海+”平台上组织的活动，引导和鼓励有条件的企业参与对外投资合作。积极搭建中非经贸深度合作“新平台”，投资建设岳阳中非经贸产业园。园区规划用地2400亩，总投资25亿元。规划有木材仓储加工、农产品、矿产品、服装、汽车、二手机械展示交易区及综合配套服务等7个功能区。项目建成后，年可完成平台交易1000亿元以上，实现对非贸易100亿美元以上。其中，一期木材仓储加工交易项目用地600亩，主要建设有配送、熏蒸和烘干车间以及板材、材料仓库、堆场等相关配套设施。目前已有中非云母、湖南道胜木业、大章鱼实业、百林国际、深圳太丰木业等项目入驻，另有苏州林泰木业、中浩林业等十余个项目正在洽谈中。继续深入调研岳阳外经工作。在继续熟悉现有备案企业的基础上，深度挖掘有潜力的外贸企业及已经从事外经业务但并未备案的企业，做到有项目寻求抱团企业时能够精准的从岳阳企业中找到合作企业，实现双方共赢，当好为企业服务的“店小二”。

（二）主体责任落实方面存在的问题

2、商务服务牵头作用不突出。对跨境贸易政策掌握不够，协调相关部门工作少，一些指标比较落后。

整改措施：今年以来，我局贯彻落实“三高四新”战略，围绕“打造内陆地区改革开放高地”要求，深入推进开放崛起五大行动，更好地发挥自由贸易试验区、跨境贸易综试区等带动作用，全市外贸进出口总额指标排名从今年2月的全省第4跃升至目前的全省第2，仅次于长沙，服务效果显著。我局牵头起草的《中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区实施方案》（湘政发〔2020〕11号）已由省政府正式印发，配套措施《中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区产业扶持措施（试行）》（岳政办发〔2020〕21号）已由市政府办印发，我市是全省继长沙后第二个正式出台跨境电商相关政策的城市。我局多措并举提高商务服务质量。稳住“压舱石”。建立重点外贸企业联系机制，将2020年进出口过亿元的20家生产型外贸企业纳入重点名单，指派专人联系，及时关注重点企业情况，做到每月一调度，联动相关部门，想方设法为企业排忧解难。拓展“新市场”。组织我市企业参加各类境内外国际性展会，积极开拓国际市场。5月7-10日，首届中国国际消费品博览会在海南省海口市举办，我市组织了8家企业参展，参展面积达120平方米，居全省第二位。同时引导企业积极尝试远程参展模式开拓境外市场，利用海外知名搜索引擎、社交媒体等开发线上推广。压实“责任担”。年初对各县市区下发年度目标任务，并制定考核方案，充分发挥指挥棒作用。发展“新业态”。积极想办法支持我市出口产品开拓国内市场，着力帮扶外贸企业渡过难关，结合我市“乐享消费 悦动巴陵 ”消费促进活动，开展出口产品转内销展销活动。利用自贸片区优势，及自贸片区工业旅游项目、各地考察团、海外考察团流量，在城陵矶新港区悦购商城设立了约100㎡的展销区域，专门用于展览销售我市传统特色出口产品，同时开辟线上采购通道，向全国展示销售这些产品，进一步帮助外贸企业稳定市场。提升“服务力”。组织召开了全市园区外贸综合服务中心交流座谈会，印发了《关于建立园区外贸综合服务中心月报告、季督查、年考核工作机制的通知》，从制度上规范外贸园区服务中心服务范围和工作流程。争取“新保障”。进一步发挥出口信用保险作用，扩大出口信用保险覆盖面，通过向省厅争取，已将我市110家中小微出口企业纳入省级统保范畴，为企业提供应对风险保障。

（三）改革任务完成方面存在的问题

3、机构改革划转的职能职责未到位。机构改革时，应从发改、应急、民政、水利、工信、林业、地方海事、供销划转的物资储备管理职能，尚未到位。

整改措施：2019年下半年以来，我局组织相关科室人员，多次上门与市直相关单位对接沟通，调查了解应急物资数量、质量，基本摸清了全市物资储备情况，同时向省粮食和物资储备局作了汇报，向兄弟市州了解了相关情况，向市委、市政府领导及市委编办请示汇报了该项改革事项落实事宜，请求市里组织召开市直相关部门物资储备管理职能移交协调会。物资储备管理职能划转涉及机构、编制、人员、经费、资产转隶等重要问题，仅靠我局对接协调难以落实，须高位推动和协调督导。后段，我们将进一步向市委、市政府及编制管理部门汇报，争取由市领导主持召开市直部门物资储备管理职能划转移交协调会，并积极向省粮食和物资储备局反映，建议省级层面尽快出台全省物资储备管理政策性文件，以利市、县物资储备管理改革任务落实落地。

（四）服务环境优化方面

4、部门工作协同不够。“双随机一公开”未在网上操作。个别加油站规划布局不合理，审批达15年之久。

整改措施：

（1）关于“‘双随机一公开’未在网上操作”的整改情况

通过采取一系列行之有效的措施，“双随机一公开”已扎实开展，并将长期坚持。加强组织领导，全面落实工作职责。把该项工作作为重要工作来抓，把年度抽查工作列入重要工作日程，进一步明确实施抽查任务的责任科室，确保“双随机一公开”工作顺利推进。加强宣传培训，不断提高工作能力。切实加大宣传力度，及时向社会公示“双随机一公开”抽查事项清单。不断加强平台操作人员和检查人员的业务培训，积极学习“双随机、一公开”网上平台操作，切实提高工作能力。细化工作措施，健全完善一单两库一细则。责成各相关业务科室严格对照行政权力清单，对相关法律法规和规章进行了全面梳理，并制定了随机抽查事项清单、检查对象名录库、检查人员名录库和随机抽查工作实施细则。对市场主体名录库、检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，按照“谁检查、谁录入”原则及时录入、更新市场主体相关信息，并在“双随机一公开”平台公示。根据监管领域实际情况，合理确定了随机抽查的比例和频次，既保证了必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止了检查过多给企业带来负担。2020年9月，我局配合市场监管部门将“二手车市场检查”纳入到“双随机一公开”部门联合计划清单，并上传至“双随机一公开”平台。在去年10月中旬的“双随机一公开”启动仪式上抽取检查企业，并于11月底之前完成检查任务，随后检查人员将抽查结果在平台录入并公示。

（2）关于“个别加油站规划布局不合理，审批达15年之久”的整改情况

“个别加油站规划布局不合理”的原因：2009年之前已取得省商务厅规划确认手续的个别民营加油站，因政策、土地及规划调整等原因未能建成。2009年之前审批的加油站点为“十五”或“十一五”期间的规划布点，随着我市不断发展，规划也在不断更新，旧的加油站规划布点已不符合城市发展要求，因此存在个别加油站规划布点不合理的情况。“审批长达15年之久”的说明：“十三五”前，加油站建设是先取得加油站新建审批文件，再参与土地拍卖，申报企业或个人的资料齐全、手续合规即办理加油站新建审批文件。由于“十三五”前申报新建加油站不需要先取得土地使用权，部分加油站用地因发展需要、规划改变、收储困难、土地流拍等原因，客观上存在加油站审批后15年未落地建成的问题，此事已经市政府常务会议研究提出解决意见。我局严格按照市政府的要求，遵守“积极、稳妥、安全、有序”的原则，依法依规有序解决历史遗留问题，同时努力做好业主接访疏导、说服解释、信访回复等工作，确保成品油行业的稳定。通过我局多年的努力，我市大部分遗留问题得到妥善处理，目前仅剩少数加油站历史遗留问题亟待解决。

（五）2019年未整改到位问题

5、组织经贸博览会的行政效能不高。

整改措施：中非经贸博览会是湖南省承办的第一个国际性、国家级、常态化的经贸平台。根据中非经贸博览会组委会秘书处通知要求，“由各市州商务主管部门负责组织本市州局机关干部职工80人观展”、“每个市州组织不少于15家企业，并派1-2名相关人员组织企业参加推介会”。我局按照通知要求积极组织人员参观展览，组织企业申报项目参加推介会。博览会共有53个非洲国家、8家金融机构、全国150余家一级央企及其子公司、近800家国内行业重点企业代表参会。博览会期间，中非共签署了84项合作文件，我市有一个项目达成意向签约。会后，我们协助岳阳恒盛冷链物流有限责任公司取得了代理上海三晟缘从南非进口牛肉的合同；帮助湖南兴非昌国际贸易有限公司和平江县兴科云母制品有限公司签订海外保税仓项目，搭建一个在非洲马达加斯加、尼日利亚、安哥拉以及印度等国家和地区，项目总建筑面积约28000平方米的中非云母等矿产资源进出口贸易保税仓储及保税仓储服务项目。按照省厅要求，我局正在积极申报第二届中非经贸博览会项目信息。在今后工作中，我局将进一步加强对接，充分利用中非经贸博览会这一平台，展现我市特色龙头产品，促进更多项目签约，持续提高行政效能。

6、行政审批事项“应进尽进”落实未到位。应进厅事项24项，还有1项行政审批服务事项未进厅。

整改措施：按照“最多跑一次”改革要求，单用途预付卡规模发卡企业备案（含变更和注销）事项已在2019年10月进入政务大厅办理，2019年办理业务2件，2020年办理业务1件，2021年暂无办件量。现我局所有应进厅办理事项已全部进厅。

三、继续深化后续整改

下一阶段，我们将认真贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的要求，以积极主动的自觉、从严从实的作风、驰而不息的韧劲，认真抓好整改落实。同时，把整改工作与当前工作有机结合起来，坚持“两不误、两促进”，积极推动全局各项工作取得新进展。

1、提高思想站位。充分认识到优化营商环境是贯彻落实党中央重大部署、贯彻实施国家《优化营商环境条例》的具体要求，是加快岳阳“三区一中心”建设的现实需要。我们将以此次巡察为契机，把优化营商环境和我局正在大力推进的促进内贸流通、扩大对外开放、加强招商引资等工作有机结合起来，带动全局全“面”工作更上层楼。

2、加强学习培训。加强理论知识学习，及时、深入学习关于优化营商环境的会议、文件和领导讲话精神；加强业务知识学习，进一步完善常态化学习机制，弄懂吃透政策，真正做到干一行专一行。

3、构建长效机制。强化“当下改”的举措，探索“长久立”的机制。举一反三，进一步深挖问题根源，夯实工作基础。对取得阶段性成果和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对未整改到位的问题继续跟踪推进，积极化解。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730—8688036;邮政信箱：岳阳市岳阳大道8号岳阳市商务粮食局机关纪委;电子邮箱：1019672043@qq.com。

中共岳阳市商务粮食局党组

2021年8月26日