根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市人民防空办公室进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市人民防空办公室党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）统一思想认识，坚决落实市委要求。2021年5月19日巡察组反馈意见后，办党组高度重视，5月20日召开党组会,专题研究巡察整改工作，把巡察组反馈意见整改落实作为一项严肃的政治任务来抓，坚决落实市委和市委巡察工作领导小组要求，扎实有序推进整改工作。

（二）加强组织领导，层层压紧压实责任。成立了市人防办落实市委专项巡察“回头看”巡察组反馈意见整改工作领导小组，党组书记、主任卢志平担任组长，对巡察整改负全责、负总责，党组成员、副主任贾建中和二级调研员杨建军任副组长，抓紧抓实分管领域整改责任。经办党组研究商派驻纪检监察组同意，成立了由市纪委监委派驻市住建局纪检监察组原组长张扩军为组长的整改监督工作领导小组，负责监督指导我办日常整改工作。

（三）制定整改方案，分解细化整改措施。6月7日印发《关于落实市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”巡察组巡察市人防办党组反馈意见整改方案》（岳防办党字〔2021〕12号），明确了整改思想、整改目标、工作步骤和整改要求，将市委巡察反馈的问题进行责任分解，细化了整改要求和措施，严格对照问题清单、任务清单、责任清单，实行台账式和销号式管理，做到了整改工作件件有着落、事事有回音。

二、巡察反馈问题整改进展情况

市委巡察组反馈我办关于服务环境优化方面的2个问题：

（一）事前监管不到位，存在以罚（顶格）代管，办理人防审批手续复杂等问题（指出了金遂花园项目）。

整改情况：我办组织相关责任人对金遂花园项目进行了案卷审查和确认，金遂花园项目于2018年3月开工建设，2020年5月已竣工，建设总面积24726.09平方米（根据该公司提供的项目规划技术认证报告核定面积），应建防空地下室面积1236.6平方米。开工前未办理人防报建手续，也未同步修建防空地下室，违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十四条之规定。根据《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第三十七条的规定，我办对该项目作出10万元的处罚（处罚计算：1236.3×2500×5%=154537.5元），该公司于2020年5月21日交纳罚款，至此，行政处罚程序已结案。行政审批室收到行政处罚结案报告后，于2020年5月28日完成审批手续并下达《应建防空地下室的民用建筑报建批复》，明确应缴纳防空地下室易地建设费891994.3元。此后，我办相关科室多次电话催告公司尽快办理相关手续（缴纳易地建设费），但该公司至今未缴纳防空地下室易地建设费。2021年6月29日，我办向该公司下达《责令缴纳人防易地建设费决定书》（岳防追费字〔2021〕4号），要求在收到本决定书之日起30日内向我办缴纳该笔防空地下室易地建设费。如对本决定不服，可在60日内向岳阳市人民政府提起行政复议，也可在6个月内向岳阳市君山区人民法院提起诉讼。如该公司不履行本决定，且未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，我办将依法申请人民法院强制执行。

此问题，反映了我办在处理依法行政执法、审批和优化营商环境关系方面的能力还有欠缺，存在主动服务不到位的问题。针对上述问题，我办从五个方面进行了整改。一是加大了人防政策法规宣传力度。在岳阳电视台、《岳阳日报》对省政府第297号令进行了专题推介；制作6期《护民之盾》在岳阳电视台连续展播，邀请岳阳作家走进人防感悟地平线下的风景；利用公交车载视频系统、户外电子屏和金鹗公园、尚书山公园、白杨坡小学宣教基地等场所开展政策法规、防空防灾知识宣传，提升了市民的国防意识和人防观念。二是主动告知执法对象有关执法信息。法宣科制定了《人防行政执法主动告知清单》，主动及时告知了执法对象有关行政执法依据、流程、以及执法的原因、目的等人防执法信息。三是审批窗口召开了党风廉政教育专题会。会上同志们通过深刻反思、自我警示，纷纷表态：“一定杜绝不主动、不作为的行为发生，要进一步为群众、企业做好服务。”并进一步优化审批流程，落实全程全网上审批、资料网上共享，全程公开透明接受监督，使企业、群众感受得到营商环境的明显优化。四是以政务中心窗口工作人员为班底成立了“帮代办”专班。近期，积极主动开展“帮代办”工作，主动为恒大养生谷、融创都会中心等项目提供“帮代办”服务，改企业跑为自己跑，为企业谋发展、除难题。五是制订了《行政审批“帮代办”专班分工》和《行政审批工作管理制度》。将职责和责任落实到人，建章立制，制度问责，督促工作人员主动为群众、企业做好服务。

（二）执法程序不规范，在责令整改期限内进行处罚（指出了金遂花园项目和德龙东城华府项目）。

原因分析：主观方面，经办人员法律意识不强、业务不精、工作不严谨，导致了执法程序不规范；客观方面，企业在办理处罚手续时，要求尽量缩短办理时间，导致出现了常识性的错误。

整改情况：一是办分管领导对上述两起案例的经办人进行了批评教育，责令作出了书面检查。二是制定了《岳阳市人民防空办公室行政执法工作管理制度汇编》（含流程）。汇编包括《人民防空行政执法规定》《行政执法案件法制审查制度》等8项行政执法制度，全面规范行政执法程序。三是将我办从2019年以来的执法信息在我市人民防空官网进行公示公开，接受企业和群众的监督。四是组织执法人员系统学习了《中华人民共和国人民防空法》《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》《湖南人防行政执法案卷试样本》等政策法规。7月5日至8日，我办执法人员积极参加了省人防办组织的全省人防系统行政执法培训，全面提升执法人员业务能力水平。五是从2021年元月起，规范了行政执法工作，所有处罚案卷都依法依规依程序办理，杜绝了此类问题。

三、继续深化后续整改

经过前一段时间的努力，我办对市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”反馈意见已经整改到位，工作实效有了明显提升。下一步，我们将不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，防止问题反弹回潮。

一是持续巩固整改成效。对已完成的整改事项，要夯实责任，固化成果，举一反三，长期坚持，持续提升。同时，认真开展“回头看”，公开整改信息，接受社会各界的监督，巩固已有成效，防止问题反弹。

二是着力构建长效机制。建立健全、细化完善各项规章制度，牢固树立依法履职、依规办事的思想理念；建立健全教育、预防、监督及惩处长效机制，用制度管人、管事，始终按规矩办事；持续优化工作流程，切实强化事中事后监管，狠抓各项管理制度的落实，不断规范提升行政执法能力和行政审批服务水平。

三是全面推动各项工作。借这次巡察整改工作的东风，切实把整改工作成果转化和体现到实践工作中去，进一步提升工作实效，推动我市人防事业高质量发展，为助推全市“最多跑一次”改革、优化营商环境工作提供人防力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:0730-8886721；邮政信箱:岳阳市青年中路181号市人防办；电子邮箱:2842697481@qq.com。

中共岳阳市人民防空办公室党组

2021年8月19日