根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市交通运输局进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市交通运输局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

一是提高政治站位，切实加强组织领导。局党组坚持把巡察整改工作作为一项重要的政治任务来抓，着力从思想认识、组织保障、作风建设、廉洁纪律方面入手，进一步提高系统各级党组织推动“最多跑一次”改革、优化营商环境的积极性、主动性。2021年9月18日，局党组书记、局长卢志平提出了构建“清清爽爽的同事关系，规规矩矩的上下级关系，干干净净的政商关系”的要求，扎实做好交通运输领域优化营商环境工作。针对巡察反馈意见，我局成立由时任局党组书记、局长刘海波任组长，局党组成员、副局长赵启鸿、李茂文和局党组成员、工会主席周赞先任副组长，局党组其他成员、局属各相关单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，多次召开会议研究调度，对问题进行逐一讨论研判，从严从实落实巡察组的工作要求。

二是坚持问题导向，详细制定整改方案。为确保巡察反馈问题整改到位，局党组坚持问题导向，根据调研实际详细制定了巡察反馈意见整改方案，要求局相关科室、局属各单位以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实做好专项巡察配合工作，压实工作责任，每个问题做到人员、责任、时限、措施“四到位”，确保条条有人抓、件件有着落。

三是注重监督考核，构建整改长效机制。局党组对相关科室、局属各单位组织开展深化“最多跑一次”改革、优化营商环境全过程进行跟踪监督，对工作落实不到位的科室和单位进行通报批评。截止2021年8月，交办督办的3个问题均已整改到位，问题整改率100%。在自查、问题整改的基础上，局党组督促各单位举一反三，注重建章立制，多做定规矩、打基础、谋长远的工作，不断推动我市交通运输工作高质量发展。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）关于“执法不规范”的问题

2020年4月1日，8位市交通运输执法人员在市东站路口执法检查时，对一辆涉嫌未取得网络预约出租汽车经营许可却擅自运营的车辆，依法从轻处以了5000元罚款。经核实，此次执法行动依照《行政处罚法》和法定程序进行，未发现执法不严、执法程序不合法的情况。为进一步推进规范文明执法，我局从五方面入手加强整改。一是严格落实行政执法“三项制度”。印发了行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核和重大执法案件集体讨论等相关制度，出台了重大执法决定目录清单，成立了局重大执法决定法制审核委员会。二是深入开展执法领域突出问题专项整治行动。出台《专项整治行动领导干部督导任务清单》和《专项整治行动领导干部分片督导责任清单》，全面推动工作落实；完成对岳阳城区5家客运企业、17家危货企业、10家出租车企业的走访调研，充分听取意见建议；组织开展“基层开放日”、“执法体验周”活动，邀请市民和服务对象走进执法一线，加深其对交通运输执法工作的了解和支持。三是组织行政执法培训。组织各县交通运输局及市交通运输综合行政执法支队执法人员500多人参加培训，并选送100多人次参加省交通运输厅举办的高速公路执法人员培训。四是开展行政执法案卷评查。以提升执法办案质量和水平为目标，我局组织对执法支队所属的14个二级单位进行了行政执法监督检查，着力解决执法、管理和服务工作中的问题。五是开展新的《行政处罚法》宣贯。通过举办各类小型培训班、新版文书制作培训会、“路政宣传月”活动、警示教育等，提升执法水平。此外，将交通运输行政许可、行政处罚相关信息在局网站和“信用岳阳”上公布，接受社会监督。

（二）关于“出租车退押金难”的问题

针对“对出租车公司的监管不到位，押金退回难，导致出租车司机投诉多”的问题，经核实，今年1-9月市城区到期下线的巡游出租车仅2台，其押金均按相关规定及时退还。为进一步抓好出租车押金监管工作，我局主要做了以下工作。一是完善管理模式。监督全市10家出租车公司在依法获得经营权后，严格依照《合同法》与承包人签订《出租汽车营运责任承包合同书》，明确双方权责。依据合同，出租车公司为防范安全生产风险及服务质量风险，向承包人收取的押金(履约保证金)，在双方依法履行合同约定到期后的45个工作日内无息一次性返还。二是加强押金监管。一是制订《岳阳市出租车行业协会自律公约》，协调行业内各企业的押金管理。二是明确要求企业不得过高收取押金，押金最高不超过6万元；收取押金超过4万元的企业，每月在指定银行中存放500元保证金，直到合同期满，方可取出，该账户由企业、行业协会、银行共同监管。三是明晰车辆产权。企业购置新出租车时，必须使用自有资金全额购买；企业申请继续经营时，出租车协会对监管账户进行核查，并向主管部门报备；结合每年企业服务质量信誉考核工作，对出租车公司押金管理情况进行检查，发现问题严肃查处。出租车经营权到期申请续牌时，审核押金管理情况，三方监管账户资金不到位的停止续牌。

（三）关于“卡拿索要”的问题

针对2018年6名工作人员在洞庭湖大桥超限检测站违规接受服务对象礼金的行为，我局给予了党内警告、行政记过、行政警告等处分，对责任领导进行了诫勉谈话。为杜绝此类问题再次发生，深入推进公正廉洁执法，我局主要采取四项措施。一是加强反面典型教育，连续三年以此案为反面典型，进行以案说纪，对100多名副科级执法人员进行警示。在交通运输执法支队所属20多个固定、流动基层执法站点就此案开展警示教育，提升基层执法人员纪律意识、责任意识。二是加强廉政谈话。局主要领导和纪委书记对二级执法机构负责人进行集体廉政谈话，强调管好干部、带好队伍。三是加强制度建设。出台《岳阳市交通运输综合行政执法人员“八条禁令”》，让每名执法人员签订“执法承诺书”，牢固树立执法为民、廉洁执法理念。四是加强社会监督。聘请人大代表或政协委员、自媒体10名记者参与社会舆论和人民群众的监督。自整改后到目前，我局机关纪委、市交通运输执法支队纪委未接到此类问题的举报。

三、存在的困难

滴滴出行科技有限公司作为国内最大的网约车平台，至今尚未在我市获得经营许可。我局多次约谈该公司相关负责人，要求其尽快办理相关手续合规化，同时对滴滴公司和从事非法营运的车辆进行行政处罚。但对于与滴滴公司通过协议合作的其他公司，作为交通监管部门，我局没有相关依据可对其进行监管或处罚，对社会人与此类公司发生的押金关系等情形，受《民法》和《合同法》约束，涉嫌犯罪的应当按《刑法》处置，需要有关部门协同配合处置。

四、持续深化整改成果

通过本次巡察整改，我们清醒地认识到，整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，局党组将继续按照市委专项巡察组的要求，不断强化政治意识和责任意识，紧盯整改重点，加大制度执行力度，切实巩固巡察“回头看”反馈问题整改成果。一是持续深化问题整改。持续压紧压实责任，严格对标对表，对已整改完成的任务，继续组织开展“回头看”工作，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，以“钉钉子”的精神，坚持一抓到底，久久为功、善作善成。二是建立长效制度机制。注重制度建设，逐步建立健全教育、预防、监督及奖惩长效机制，用制度管人、管事；严明工作纪律，全面推进各项规章制度的落实落细，不断提升每名干部落实制度的执行力，做到依法行政、按章办事。三是积极转化整改成效。按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，研究治本之策。始终把整改工作与贯彻落实市委工作部署结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度，找准方向，

努力将整改的成效运用到交通运输工作的实际中来，积极主动构

建质量更高、服务更优的交通运输营商环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见

建议，请及时向我们反映。联系方式：0730—8717362;电子邮箱：yysjtjjgjw@163.com。

中共岳阳市交通运输局党组

2021年10月26日