根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市生态环境局进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市生态环境局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市生态环境局党组高度重视巡察反馈意见和问题整改，切实担负起落实整改的主体责任，不折不扣抓好抓实整改工作。

1、强化组织保障。成立了专项巡察整改领导小组和专项巡察整改督查领导小组。其中整改领导小组由党组书记、局长喻伟民任组长，党组副书记、副局长蒋卉和党组成员、副局长万四良任副组长，成员由其他局领导和市局机关各科室、二级机构主要负责人组成，领导小组办公室设环评科，熊朝晖同志兼任办公室主任，张杰同志兼任总联络员，负责整改工作日常调度。督查领导小组由党组副书记、副局长蒋卉任组长，机关党委专职副书记、机关纪委书夏勇任副组长，成员为机关纪委委员，督查工作领导小组办公室设在机关纪委，负责日常督查工作。

2、细化分解任务。按照“一个问题、一个方案、一名牵头领导、一套整改班子、一抓到底”的要求，立即制定了《市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”关于市生态环境局党组反馈意见》的整改方案，将巡察反馈的11个问题，层层分解到相关科室和问题所在地分局，进一步细化问题清单、任务清单、责任清单，逐条逐项分解整改任务、压实整改责任，形成全局一盘棋、上下一齐抓的良好局面。

3、强化督查指导。局党组巡察整改工作领导小组办公室严格按照整改方案，每月调度并向局党组报告整改工作进度；各责任领导率领责任科室多次赴现场调度和指导整改工作；党组书记喻伟民同志多次在局党组会、局长办公会等会议中调度巡察反馈问题整改工作进度，并举一反三，推动建章立制规范整改，坚持常态化监管，防止反弹回潮。

二、反馈问题整改情况

1、关于2020年“双随机一公开”检查企业约4.8％，检查出来的问题成案率为零。全年检查后未查找制度落实中存在的漏洞和问题。少数案件处罚执行不到位。县市区全年行政处罚中，市直没有向公安机关移送案件，落实好联动机制。据统计，市民通过12345热线反映城区存在污水直排、污水横流等水质污染现象，工厂废气、油漆、不明气体等大气污染以及机器生产、施工等噪声污染问题有1600多次，但处置慢、处理不到位，一些企业未办生产手续、一些环评措施未落实。

整改情况：一、加大对环境污染企业的监管、查处和协助市局法制部门及人民法院强制执法的工作力度。1、督促企业认真落实环境保护的主体责任，切实压实企业的治污责任、守法责任和社会责任。2、强化对污染企业的事前、事中和事后监管，确保企业全过程履责和守法，时刻保持打击环境违法的高压态势，集中力量查办一批重大典型案件。3、积极主动作为，针对重点领域、重点行业、重点违法行为，严格落实“双随机一公开”抽查制度，依据执法事项清单严格执法，确保执法效能提高，使企业检查率、成案率、执行到位率符合上级的指定性指标。

二、加强执法人员业务培训，确保各项制度贯穿执法全过程，提升执法人员的业务能力和职业素养，在检查过程中实现“进一次门、查多项事”。

三、加强两法衔接，严厉打击危险废物或其他严重环境违法行为。以《环境保护法》及其四个配套办法的颁布实施为龙头，联合公安、检察院、人民法院，持续保持强力执法的高压态势，畅通联合执法的工作机制，确保办理环保法配套办法等五类案件同步上升，使按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留、涉嫌违法犯罪移送公安机关成为常态。

四、压实办理责任，力争2021年度市政府热线办理迈到A类档次。1、完善12345热线工单办理系统，提交办理效能。2、按照属地管理原则，针对问题抓整改，督促岳阳楼区、经开区、南湖新区、城陵矶新港区提高网上流转率，提高办理质量。3、大力推进突出环境问题和发生在群众身边环境问题的整治整改，坚持以群众满意为标准，大力开展执法行动，确保群众投诉率逐年降低。该问题已完成整改。

2、关于建设项目环境影响评价审批、发放危险废物经营许可证、废气电气电子产品处理资格证仍由相关科室受理、审批。

整改情况：我局收到整改任务清单后，2021年5月24日下午由分管副局长组织召开了专题工作会，高度重视整改工作，将进一步规范、完善各项事项。立行立改，按行政审批改革要求，将危险废物经营许可证、废弃电器电子产品处理资格证的发放进政务中心窗口，统一受理、一站式服务。三是下一步，我局告知所申报资质企业将资料进窗，并严格按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的法律法规和上级部门文件要求落到实处，做好纸质件申报程序。该问题已完成整改。

3、关于部分企业还存在（固体）危险废物“少报、漏报、错报”情况。全市废物处置能力在95％左右，存在境外固废侵入的风险。部门固废管理人员严重不足，无法到现场监督，保障固废管理体系稳定运行。企业固废管理人员不专业，现场和档案管理不完善。

整改情况：1、对危废品回收、储存及销售环节的监管不到位，湖南省生态环境厅建立了规范的系统，全市所有危险废物企业产生、贮存、处置、转运在系统内一键导出。我们将进一步加强对全市危险废物产生单位督促贮存、处置、转运规范到位。按照属地管理原则，我们督促各分局严格监管到位。2、我站以服务企业为主题，始终立足于增强队伍素质能力和企业固体废物管理水平，2020年组织危险废物规范化管理培训9次、新固废法专题研讨4次，参加人员450余人次。其次，利用网站平台、微信公众号等形式传递固体（危险废物）相关信息和法律法规，加强一体化平台管理，同步将省厅有关要求和国家法律法规最新变化转达给各级相关人员。再次，按照新固废法继续全面推进固废台账工作标准化、规范化、科学化建设。督促企业对固体（危险）废物全过程进行监管，完善固体废物管理工作台账，做到有据可查、有账可依，做到产废存废转废原始记录一致、转移联单一致、申报登记一致；联合监察部门建立全市重点固体废物污染源和一般固体废物污染源信息库，杜绝漏报少报行为；最后，落实危险废物大排查大调查、专项治理等多项行动，以督查督办、交叉考核、倒排计划等方式联合有关科室开展危险废物规范化督查考核，通过排查，对危险废物申报登记不全企业列入危险废物规范化管理重点抽查目标，涉及违法行为的一律移送执法部门。3、部门固废管理人员严重不足，无法到现场监督，保障固废管理体系稳定运行。目前，固废管理人员已是按局编制人员设定，去年，固体废物与化学品科和固体废物服务中心各增加一名人员。我们每年在全市开展危险废物规范管理考核工作2次，亲临产废单位进行现场指导，手把手教产废单位收集、贮存、处置、转运程序到位，减少安全隐患，确保生态环境安全。4、企业固废管理人员不专业，现场和档案管理不完善。针对此项，我们会加强全市危险废物产生单位进行培训和现场指导，为提升企业固废管理人员水平，我们定期组织危险废物规范化管理培训和开展危险废物规范化管理考核工作，并结合本市的实际，着重对“固废法”进行宣传教育。该问题已完成整改。

4、关于据反映，环检站汽车尾气系统维护不及时，影响汽车年检。市民办理环境执行标准函时拨打政务中心环保窗口电话，无人接听。

整改情况：1.各环检机构建立接待接访制度，安排专人（电话）负责解答群众的电话咨询及现场询问；2.加强环检设备日常维护保养，并建立台账，确保工作期间设备保持良好状态；3.按相关要求，编制年度检测设备的计量、标定清单，并及时组织实施；4.加强市环检监控平台系统定期维护，按要求实施升级改造。5.政务中心生态环境窗口安排专人值守接听电话。该问题已完成整改。

5、关于对县市实行直管后，干部队伍中存在“索、拿、卡、要”的现象，用身边事展开警示教育不够。

整改情况：深入开展廉政警示教育 切实加强党风廉政建设。认真组织局系统干部学习湖南省纪委《整治违规吃喝隐形变异“十严禁”》、王芳柏组长在《2021年全省生态环境系统全面从严治党工作视频会上的讲话》和《湖南省生态环境系统5起违纪违法典型案例的通报》等文件精神，扎实开展用身边事展开警示教育，推进以案为鉴、以案促改制度化常态化，督促各县市分局开好民主生活会和警示教育会，努力把治标成果转化为治本成效，达到“查处一案、警示一片”的良好效果。实时监督，持续推进中。

6、关于对中介机构监管不到位。中介机构进入门槛低，收费高，服务水平低。

整改情况：制定政务服务事项办理工作制度及环评机构管理办法，提高中介机构业务水平。同时严格执行生态环境局承诺，尽量缩短审批时间。该问题已完成整改。

7、关于行政审批服务事项“应进尽进”落实未到位。至2019年9月底，5个审批服务事项未进厅。

整改情况：相关科室立即研究其他5个审批事项进厅事宜，按进厅事项相关要求，填报相关资料，已于2021年7月30日前进入政务服务中心无差别受理平台。该问题已完成整改。

8、关于对环境污染的问题监管、查处、执行不到位。在打击违法案件时，与公安部门联单机制不畅通。

整改情况：一、加大对环境污染企业的监管、查处和协助市局法制部门及人民法院强制执法的工作力度。1、积极主动作为，针对重点领域、重点行业、重点违法行为，严格落实“双随机一公开”抽查制度，依据执法事项清单严格执法，确保执法效能提高，使企业检查率、成案率、执行到位率符合上级的指定性指标。2、督促企业认真落实环境保护的主体责任，切实压实企业的治污责任、守法责任和社会责任。3、强化对污染企业的事前、事中和事后监管，确保企业全过程履责和守法，时刻保持打击环境违法的高压态势，集中力量查办一批重大典型案件。

二、加强两法衔接，严厉打击危险废物或其他严重环境违法行为。以《环境保护法》及其四个配套办法的颁布实施为龙头，联合公安、检察院、人民法院，持续保持强力执法的高压态势，畅通联合执法的工作机制，确保办理环保法配套办法等五类案件同步上升，使按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留、涉嫌违法犯罪移送公安机关成为常态。

通过各种形式，组织中介机构认真学习生态环境部最新颁布的《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》及其配套文件，提高中介机构业务水平。对照监督管理办法，严格考核环评机构及其工作人员，不符合要求的不允许进入环评市场，同时严格执行生态环境局承诺，尽量缩短审批时间。该问题已完成整改。

9、关于环境指标检测不到位。土地监测体系尚未建立，“五湖”连通后洞庭湖水质有可能下滑。

整改情况：对照国家相关要求，按计划开展全市土地监测，建立监测体系，制定岳阳市土壤环境质量监测方案并实施。

查实“五湖”连通工作具体内容，根据实际情况制定措施改善水质。该问题已完成整改。

10、关于对危废品回收、储存及销售的环节监管不到位。

整改情况：对危废品回收、储存及销售环节的监管不到位，湖南省生态环境厅建立了规范的系统，全市所有危险废物企业产生、贮存、处置、转运在系统内一键导出。我们将进一步加强对全市危险废物产生单位督促贮存、处置、转运规范到位，按照属地管理原则，我们督促各分局严格监管到位。该问题已完成整改。

11、关于工作人员素质不高。办理建设工程项目报建手续过程中，存在“索、拿、卡、要”行为。

整改情况：采取加强政治思想教育及业务知识培训等方式，提高相关工作人员的政治素质和业务水平。完善现有制度，明确禁止“索、拿、卡、要”行为，违反者将依法追究责任。实时监督，持续推进中。

三、下一步工作打算

市生态环境局党组将以这次市委巡察整改工作为契机，进一步提高思想认识、深刻领会习近平生态文明思想和“守护好一江碧水”的重要指示精神，继续围绕市委巡察反馈意见，举一反三深入抓突出环境问题整改、抓干部队伍建设、抓长效监管机制建设，推动全局各项工作高质量完成。

1、进一步强化思想认识。巡视反馈问题的根源，在于我们的思想认识不到位，导致政治站位不高、责任担当不够、规范管理欠缺、制度执行不严。我局以巡察整改为契机，进一步提高思想认识、强化行动自觉，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想作为最根本的政治担当，切实增强责任感、使命感、紧迫感。

2、进一步狠抓长效机制。坚持问题导向，对整改措施再细化，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固和提升整改成效；对分步推进和长期坚持的整改任务，对照问题清单、措施清单、任务清单、责任清单、时限清单和整改要求，持续跟踪督办落实。通过巡察整改，着力推动一批机制、一批制度等落地见效。接下来还将进一步梳理完善现有机制和制度，对实践检验行之有效的长期坚持；对不适应新形势新任务新要求的，逐一加以改进和完善。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：张杰；联系电话：8882050;邮政信箱：岳阳市岳阳大道岳阳市生态环境局环评科;电子邮箱：yyhbspk@126.com。

中共岳阳市生态环境局党组

2021年10月26日