根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市民政局进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）抓好部署调度。5月25日，我局召开专项巡察“回头看”反馈整改专题部署会，传达贯彻市委和专项巡察组的重要指示精神，逐条逐项研究具体整改措施。6月3日，召开局党组会议，专题研究专项巡察整改反馈意见整改工作，对照《反馈意见》和《问题清单》，就如何开展整改落实、建章立制等各项工作做出了具体周密的安排，做到一体整改、深度整改、彻底整改。7月7日，召开了整改专题民主生活会。

（二）抓好责任落实。成立了以局党组书记、局长任焱辉为组长的巡察整改工作领导小组和以分管纪检的李晔同志为组长的巡察整改督查工作领导小组，并抽调专人分别组建办公室，下设整改办和督查办，确保整改任务不折不扣落到实处。制定了《深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，将巡察整改任务交办到各责任领导、责任科室和责任单位，建立了问题清单、任务清单、责任清单。

（三）抓好对接协调。加强与专项巡察组、市政务中心和相关部门单位的对接协调。局党组成员率先垂范，认真对照巡察反馈意见，反复听取和征求干部群众意见建议，深入查找存在的突出问题，逐项制定整改措施。督查小组及时调度、督导检查整改任务的落实情况，协调解决整改过程中存在的困难或问题；整改办和责任科室严格按照时间表和任务清单，采取动态管理、对账销号的办法推进整改，做到完成一项销号一项，确保件件有着落、事事有回音。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）关于“项目资金监管不力，社会组织监管未到位”的问题。

1.“项目资金监管不力”问题。

（1）“违规拨付省福彩公益金作为‘双带双促’活动经费”问题。

整改落实情况：接整改反馈函后，我局专门向市退役军人事务局去函，将巡视办整改要求退还该款用于养老事业发展，但市退役军人事务局回函表示此笔经费已全部用于“双带双促”活动，没有多余经费退回。2020年7月，市财政又从福彩公益金中安排40万元用于“双带双促”活动，我局向李挚常务副市长作了专题汇报，明确此举是违规行为，并再未安排该项资金。

（2）“收到中央彩票公益金老年服务职业技能培训、居家养老服务中心运营补贴、居家养老资金后，有多半资金闲置在专项账户上，未主动向社会公开，未开展项目绩效考核评估和跟踪监管”的问题。

整改落实情况：1、市民政局系统福彩公益金闲置392.3万元，其中局机关62.3万元已全部用于全市养老服务从业人员职业技能培训和竞赛；拨付市二福利院330万元，投入122.12万元用于社区服务大楼装修改造，余款按政府要求用于全市智慧养老综合监管平台建设，预计2021年底建成。2、市民政局系统居家和社区养老改革试点资金闲置60万元，2020年12月底已拨付到县市区用于居家养老服务设施建设。所有资金拨付和使用情况全部已在岳阳市民政局官网上公示，第三方项目绩效考核评估于2021年7月底完成。

2.“社会组织监管未到位”问题。

整改落实情况：一是调整充实监管力量，借机构改革之机，设立了法规科，加强政策法规教育和把关；在2018年科长退休后，及时配备了一名精干科长，同时在2019年又将一名省委组织部选调生及时充实社会组织管理科力量；二是加强社会组织党建，增强内部监督。成立了中共岳阳市社会组织综合委员会，在社会组织中组建了54个党支部，推进社会组织建立党支部，加强了社会组织管理。三是引进第三方监管。通过购买服务，在市本级设立社工总站，县市区设社工站，对全市社工慈善组织发展进行指导。同时，购买审计事务或会计事务所对社会组织进行年审，及时发现问题，督促整改。

（二）“落实优化营商环境主体责任未到位 ”问题。

1.关于“学习贯彻中央、省、市有关优化营商环境等文件、会议精神未到位”的问题。

整改落实情况：我局对营商环境相关文件会议精神的传达贯彻是高度重视的，每次都及时进行了传达学习，并狠抓落实。接反馈意见后，6月18日下午，再次组织局机关全体工作人员，局直单位班子成员在局八楼会议室举行优化营商环境相关文件学习活动，进一步深化思想认识，营造全系统支持参与优化营商环境工作的良好氛围。

2.“研究落实“放管服”改革和优化营商环境政策不力，职能作用发挥不够充分，党组研究专项巡察反馈问题整改粗线条”的问题。

整改落实情况：我局将优化营商环境工作与民政重点业务工作同部署、同落实、同推进、同督导，确保各项任务能够顺利完成。比如，我们持续深化养老服务“放管服”改革，以市政府名义出台了《关于推进养老服务高质量发展的若干措施》，提出养老领域改革、完善居家养老服务体系、构建智慧养老服务模式、加强养老服务人才队伍建设、加强农村养老服务等方面的具体目标和推进措施。

3.“党组对12345热线电话工单研究分析不够”问题。

整改落实情况：局党组高度重视召开党组会议专题研究，分析了从2020年1月1日至今919件工单的类型、占比，对照优化营商环境各项工作标准，结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，重点研究了数量较多的殡葬管理、公共服务、政策咨询、流浪乞讨人员救助等四类工单的解决措施，进一步提升即时办结率、群众满意率，确保涉民政12345工单及时有效办理，人民群众诉求得到及时解决，优化营商环境措施落到实处，工作作风得到进一步优化。

（三）关于“有些行政审批事项未进厅”问题。

整改落实情况：局党组明确由法规科牵头，一是对民政审批事项和服务事项及办理流程进行再次清理，确保应进尽进。二是结合实际，对没有具体业务或业务很少的，进厅数量为零的及时对接做好说明，并通过清理发现有13项此类业务不需纳入线上监管，我局专门出具了《关于将“社会团体注销登记”等13项业务不纳入“好差评”线上监管的函》专门与政务中心对接，对部分进驻业务办理数量不多的按政策进行说明。三是将政务中心没有列入进厅清单，而现实群众有需求的主动进厅，如“地名审批或核准”。

（四）关于“推进殡葬改革不力”问题。

1.“对殡葬改革中的热点难点问题，缺乏深入研究和改革举措，存在求稳怕乱思想和畏难情绪”的问题。

整改落实情况：局党组6月3日召开专题会议，研究我市殡葬改革的热点难点、为民办实事的问题。

2.“殡葬基础设施滞后”的问题。

整改落实情况：近两年来，全市殡葬基础设施建设投入超过2亿元，其中岳阳县投入1.5亿元新建带火化设施的殡仪馆，君山区投资4000万元扩建火化设施，汨罗市投入3000余万元基本完成了殡仪馆的升级改造工程。市本级争取上级专项资金1400余万元、各县市区投入专项资金近1000万元用于农村公益性公墓建设。新冠肺炎疫情期间，市县两级殡仪馆遗体存放、火化量较2019年同期都增长了1倍多，各殡仪馆每天遗体存放量保持在20具左右，遗体火化量在15具左右。正是因为各地加大了殡葬基础设施建设的投入，才使得全市殡葬服务机构能够在工作量成倍增长的同时，有条不紊地完成遗体存放、火化任务。同时，完成160个农村公益性公墓建设，农村公益性公墓乡镇全覆盖和公墓内生态安葬设施全覆盖。

3.“殡葬惠民服务办法不多，殡葬惠民政策奖补范围和奖补项目还不够宽”的问题.

整改落实情况：近年来，我们在进一步强化殡葬公益属性的基础上，投入惠民殡葬奖补资金1000多万元，实现了困难群众惠民殡葬政策的全覆盖，有效解决了困难群众“死不起”的问题。各地也出台了一系列富有特色的惠民殡葬引导政策：如市本级财政每年拿出300万元作为文明治丧奖励、生态安葬奖励和集中治丧补助政策，成为了全省首创；平江县惠民殡葬政策覆盖全县群众，特别是对农村死亡人口实行的基本殡葬服务全免政策；云溪区切实加大生态殡葬奖励力度，全区生态殡葬事业步入良性发展轨道。通过“治陋习、树新风”活动，城乡居民丧事办理费用降低了1/3以上；群众丧事活动人情负担下降了30%。

4.“市县两级殡葬执法没有建立公安、城管、民政等多部门的常态化联合执法机制”的问题.

整改落实情况：全市12个县市区均成立了殡葬改革领导小组或建立了联席会议制度，建立了民政、纪检、公安、林业、城管、国土、环保等部门为主体的联合执法机制；10个县市区民政局成立了殡葬管理所或殡葬执法大队，并开严格开展了执法行动。目前，我市殡葬改革走在全省前列，民政部在全国推广岳阳婚丧礼俗改革行动，中央电视台两次报道我市移风易俗工作。

（五）“部门工作协同不够”的问题。

1.“双随机一公开”未在网上操作的问题。

整改落实情况：6月3日召开了党组会议，在会上专门组织学习了“双随机一公开”相关文件要求，提高大家的认识，会后制定了《2021年度岳阳市民政局“双随机、一公开”抽查工作计划》，全面规范局系统该项工作，并在网络平台上录入检查方案及检查人员名录库。

2.“物资储备管理职能未划出”的问题。

整改落实情况：根据2019年3月26日，市委深化机构改革领导小组办公室《关于对市民政局（机关）改革人员转隶的批复》，划出市民政局的应急物资收储、轮换和管理职责至市商务粮食局机关。该问题我局前期已与市编办、市商务粮食局对接。该问题产生的缘由是改革前我局设有救灾科，每年有少部分救灾物资临时需要存放。原安排存放在办公楼地下室，鉴于不便于保管，2016年我局市救助站办公楼建成投入使用时，将该站救助人员活动场所临时辟为救灾物资存放点，但不是救灾仓库。救灾职能划出后，我局作出了说明，巡察整改问题反馈后，我们再次与商务粮食局相关同志进行了对接，对现实情况作出了说明，他们表示支持理解。

三、着眼长远发展，巩固整改成效

我局将以此次专项巡察整改为契机，以党的十九大精神为指引，标本兼治，把党中央的大政方针和决策部署贯彻到全市民政工作领域、落实到具体工作中。

（一）提高思想认识。坚持问题导向，加强政策理论学习，从思想认识上挖掘问题产生的根源，把准问题的脉搏，并以此为导向，提高思想认识，把抓巡察整改就是讲政治，抓优化营商环境就是维护党委政府形象来认识，从而推动工作的落实。

（二）狠抓整改落实。抓好后续整改工作，对已完成的整改任务，开展“回头看”，加强检查核查，进一步巩固成果，防止问题反弹;对需要长期坚持并切实抓好落实的整改任务，进一步细化责任、明确要求，紧盯不放、一抓到底，持之以恒、久久为功。

（三）建立长效机制。针对巡察反馈的问题和存在的不足，深入查找制度方面的原因，同时做到“举一反三”，进一步建立健全长效机制。形成用制度规范从政行为，靠制度管权、管人、管事的长效机制。以此促进民政事业发展，为“三区一中心”建设作出民政的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730-8878288；邮政信箱：岳阳市经开区民兴路399号市民政局；电子邮箱：396804835﹫qq.com。

中共岳阳市民政局党组

2021年7月30日