根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市工业和信息化局进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市工业和信息化局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

在收到反馈问题后，我局成立了以党组书记、局长余国祥同志为组长，班子成员为副组长，各相关职能科室负责同志为成员的整改工作领导小组和整改工作督查领导小组。领导小组办公室研究制定整改方案，建立问题清单、整改清单和责任清单，提交局党组研究。在整改过程中，主要领导切实履行第一责任人职责，分管领导和相关科室切实承担整改的主要责任，围绕整改任务，从自身职责出发，落实好整治措施。并对四个问题的整改措施进行细化分解，推进专项整治。截止目前，我局四个问题已全部整改到位，整改完成率100%。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）实施“涉企优惠政策”落地专项行动牵头作用发挥不够，服务民营经济高质量发展办法不多。

1.我局严格落实市委市政府《关于印发<岳阳市2020年优化营商环境十大专项行动方案>的通知》要求。一是抓谋划。于2020年4月10日牵头制定了《2020年岳阳市“涉企优惠政策落地”专项行动方案》，以市促进民营经济高质量发展工作领导小组办公室的名义正式下发。围绕任务制定实施细则和操作办法，明确3大项主要任务共6项具体任务的牵头单位和责任单位，并建立各相关单位的分管领导、责任科室和联络员的联系渠道。二是抓宣传。认真落实《岳阳市优化营商环境宣传工作实施方案》，按时按量每月向市优化办报送关于本部门优化营商环境工作部署、进展动态和特色成效的新闻信息稿件2条，在全局上下营造并树立“人人都是营商环境、事事关乎岳阳形象”的理念和氛围。三是抓调度。以牵头单位身份开展调度，收集汇总各单位工作开展情况。我局于2020年8月7日向市优化办专题出具报告，汇报了岳阳市2020年优化营商环境十大专项行动方案的推进情况，各单位在实施政策“清单化”管理、兑现涉企优惠政策、加强涉企政策宣传等方面 出实招、见实效，为企业应对疫情、渡过难关发挥了积极作用。

2.在促进民营经济高质量发展上发挥牵头作用。一是市一级设立了转型升级、减费降税、融资促进等8个专项工作组，各专项工作组明确牵头单位和若干责任单位，我局以领导小组办公室的名义经常调度各专项工作组的工作情况。今年来我们还以《岳阳民营经济发展信心不振的苗头性、倾向性现象》向市政府报送了问题建议信息，呈领导决策参考。下发通知要求各成员单位学习贯彻全省民营经济统战工作会议暨民营经济高质量发展大会、全省产业园区高质量发展推进会精神，并向市委办报送了贯彻落实情况。我局已经连续两年联合市科技局以转型升级组名义举办送政策进园区进企业活动。今年，我局又起草了《送政策进园区实施方案》，将联合科技、金融、发改等更多职能部门，收集整理归纳国家、省、市扶持中小企业的政策文件内容，具体包括税收优惠、降本增效、资金奖补、金融支持、要素保障等，挑选了9家专业服务机构的老师将于疫情结束后在12个县市区开展政策解读全覆盖活动。二是加大中心城区工业企业”退二进三“工作协调力度。进一步推动科美达和金刚铝材两家企业的“退二进三”工作，经我局报请市政府同意，市政府副秘书长易兴吾组织工信、财政、资规、林业及住建等部门相关负责人，就科美达与振升铝材（即原金刚铝材）奇家岭地块收储工作推进事宜召开专题会议。经过协调，各部门形成了初步意见，我局向市政府报告了《关于科美达、振升（金刚）铝材奇家岭地块收储工作的请示》，目前正按照市政府领导批示由相关部门协调推进中。三是加快“互联网+”发展。全市网络通信基础设施加快建设，1-7月全市新建5G基站1341个，已累计建设5G基站3219个, 全年完成两批共计113个农村4G基站建设，25个行政村通光纤。7月22日召开产业数字化、5G联未来——岳阳市工业互联网暨产业数字化赋能推进会，完成45个5G+智能制造产业战略合作协议签约，会议的召开旨在激活我市产业数字化巨大潜能，以工业互联网为抓手加快推动制造业数字化转型，培育一批数字化转型示范企业。先后在平江、湘阴、汨罗、岳阳县、云溪等地举行2021年智慧园区行活动，围绕两化融合贯标和上云上平台政策进行宣讲，为企业信息化建设提供政策解读、咨询等服务。四是军民融合工作机制不断完善。增加人员编制、充实工作力量。经我局与市委编办积极对接，明确为我局军民融合工作增加2名行政编制。8月2日下午成功召开中共岳阳市委军民融合发展委员会第三次会议，市委书记王一鸥出席。会议审议并通过了四份制度性文件，即《中共岳阳市委军民融合发展委员会成员调整方案》、《岳阳市军民融合发展“十四五”规划》、《中共岳阳市委军民融合发展委员会2021年工作要点》、《岳阳市开展<地方服务国防建设成效考核>实施方案》。根据考核方案制定考评细则，对县市区的考核内容已纳入市综合绩效考评体系，在“党的建设”一级指标体系下设置“党管武装”军民融合二级指标。

3.严格落实“非公十条”等政策。一是加大企业金融扶持力度。今年来，我局共争取各级政策扶持资金3785万元、为中小企业协调融资贷款5.5亿元。携手邮储银行结合日常工作常态化助力中小微企业融资，共为新华达制药、利尔康生物等19 家企业提供贷款2.1亿元。选派51名优秀干部和科技人员进企业解难题、谋发展、助转型，一年来共为企业协调解决融资1.4亿元。在全省市州层面率先建立产融对接服务平台，目前平台注册企业数量已超过4200家，合作银行及担保公司14家，上线普惠金融产品46款，为企业共放款超过2亿元。二是加大小巨人企业培育和帮扶力度。印发《岳阳市小巨人企业培育实施计划》，对小巨人企业进行梯队培育。举办岳阳市专精特新“小巨人”政策解读专题培训会。今年我市共新认定26家省级小巨人企业，11家企业申报国家级小巨人企业已完成公示。印发《岳阳市重点税源企业和小巨人企业三年帮扶方案》，各县市区均按要求成立工作专班，制定本辖区内工作方案。市工信局积极履行帮扶办职责，编印帮扶工作联络手册，制定帮扶工作制度，将帮扶工作纳入综合绩效考评范畴。2021年1-6月，全市94家小巨人企业入库税款23674.4万元，较去年同期（18629.5万元）增长27.08%；其中同比增长30%以上的企业有54家。三是大力实施巴陵人才新政20条。加大对企业工程技术人员的激励支持力度，已连续4年共评选81名巴陵卓越工程师，每人予以1万元奖励。2021年，我局面向全市七大千亿产业和“12+1”产业链上龙头企业、重点企业工程技术人员，加大激励力度，将奖励金额提升至2万元每人。制定岳阳市重点企业科研人员个人所得税综合所得返还奖励办法，对在企业从事创新研发、专业技术人员个人当年在我市实缴个人所得税综合所得部分达到10万元以上的，按受益地方财政50%的比例给予返还奖励。实施岳阳市企业家素质提升工程，与北大、清华、浙大、武大、湖大等国内知名高校合作，连续举办了7期岳阳市企业家高级研修班。每一期研修班围绕新动态、新知识、新形势，突破传统企业高管培训课程体系，科学合理地设置培训课程。

（二）部门工作协同不够的问题。

1.根据市政府专题会议决定，防疫应急物资储备工作由市工信局牵头，财政、卫健委、市场监管等部门支持配合。一是成立公共卫生应急物资储备和保障领导小组，常务副市长李挚任组长，副市长李为、副市长李美云任副组长，领导小组统筹指挥协调公共卫生应急物资储备和市突发公共卫生事件应急综合保障工作，办公室设市工信局，市工信局分管副局长向阳兼任办公室主任。二是制定了《岳阳市公共卫生应急物资储备实施细则(试行)》、《岳阳市公共卫生应急物资储备轮换方案》，明确了各单位职责职能。7月份，四部门联合对两家承储企业开展了第二季度日常监督检查并现场提出了整改意见。三是加强防疫物资生产能力建设和调度。在全市范围内开展防疫物资生产能力情况调度；我市防疫物资生产已基本形成产业链条，是全省乃至全国重要的防疫物资（含消杀用品）原材料生产基地。建立岳阳市公共卫生应急物质生产企业名录，确定了贝烨医疗等33家企业作为公共卫生应急生产企业。

2.由于工作调整，市新型智慧城市领导小组办公室已由我局调整为市政务服务中心，2020年已按要求开展了《岳阳市新型智慧城市顶层设计》（岳阳市信息化建设专项规划）前期调研、协调及编制工作。市政务服务中心于2020年8月、9月先后召开两次评审会议，国土、工信等部门以及相关专家参会，征求相关评审意见，并进一步完善《岳阳市新型智慧城市顶层设计》（岳阳市信息化建设专项规划）内容，2020年9月已正式发布。

（三）经济适用房项目的实施方案不细。

岳阳市机床厂经济适用房东苑小区项目位于冷水铺路北侧，2016年取得项目《建设用地规划许可证》，2018年取得《建设工程规划许可证》后开始动工建设，2020年6月建设完工。在项目建设过程中因对项目中存在的困难、问题及复杂性考虑不全面，没有制定全面具体的项目实施方案，同时项目在建设中违规增加了容积率，针对以上问题我们分步采取相应措施进行整改。

全面梳理项目中的征收拆迁、职工信访、房源不足、房价偏高、建设资金不足、建设时间长等各方面问题，分析原因，寻求解决办法，对项目部没有能力解决的问题向市人民政府报告，请求政府予以支持，市政府对项目的问题非常重视，召开专题会议对相关问题提出了解决方案。项目在建设中违规增加容积率问题，将违规增容的具体情况如实向市政府报告，建议为了保证改制企业职工购房户尽快入住，请政府根据项目的特殊情况处理，为此市自然资源和规划局对项目违规增加容积率问题召开业务例会，考虑项目是省、市主要领导都有批示交办的重点信访问题案件，项目主要是解决原机床厂、轴承厂改制下岗无房职工的民生工程，项目因征收拆迁、信访等多种原因导致建设周期过长，项目存在的违规建设问题，会议研究同意通过行政处罚的方式解决，处罚到位后补办相关手续，保证消防、结构安全的前提下进行项目综合验收，目前市自然资源和规划局对项目下达了行政处罚决定书，项目如数缴纳了处罚款，正在按程序办理项目相关验收手续。

（四）对非公十条等政策宣传不到位。

我局起草了《2021年岳阳市送政策进园区进企业实施方案》，在方案中，我们把国家对民营企业减税降费、引导民营企业高质量发展“非公十条”等政策措施纳入今年的宣讲重点。同时将联合科技、金融、发改等更多的职能部门，收集整理归纳国家、省、市扶持中小企业的政策文件内容，具体包括税收优惠、降本增效、资金奖补、金融支持、要素保障等，挑选9家专业服务机构的专家将于疫情结束后在12个县市区开展政策解读活动。

三、继续深化后续整改

统筹推进、务求长效，把近期整治与中长期整治结合起来，把当下改和长久立结合起来，突出抓好巩固提高、防止反弹。

（一）进一步健全完善市促进民营经济高质量发展工作体系。进一步发挥市促进民营经济高质量发展工作领导小组办公室的作用，坚持牢固树立法治意识，做到依法行政、依法办事，进一步优化营商环境，防止以大欺小、以公压私。加强日常调度和专题调研，及时掌握工作情况和工作进度，强化相关成员单位日常工作问效，提高工作效率，将县市区纳入市促进民营经济高质量发展工作体系。指导各县市区结合本地实际，制定好本地区促进民营经济高质量发展工作方案，并抓好相关工作。

（二）进一步着力解决重点难点问题。始终坚持把深化“最多跑一次”改革、优化营商环境工作摆上重要议事日程，做到要素优先保障、工作优先研究、任务优先落实。按照国家、省、市相关文件精神，充分发挥职能部门优势，注重问题导向，根据企业反映的困难和问题，实行部门联动，确保企业获得感强。

（三）进一步营造优化营商环境的浓厚氛围。加强和市优化办的对接汇报，发动工信系统上下积极挖掘、宣传在深化“最多跑一次”改革、优化营商环境工作中涌现出来的典型做法、先进经验和模范人物，营造浓厚的舆论氛围。大力宣传国家促进民营经济发展的方针政策，宣传民营企业和民营企业家为经济社会发展作出的突出贡献，为民营经济发展营造良好舆论氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730—8721236；电子邮箱：yysme@126.com。

中共岳阳市工业和信息化局党组

2021年8月19日