根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对岳阳经济技术开发区进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向岳阳经济技术开发区工作委员会反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

经开区工委把巡察整改当成一项严肃的政治任务，以上率下、全员参与，以问题整改实效推动工作落实。

（一）强化组织领导，高位引领。区工委成立落实市委“两项巡察”反馈问题整改推进工作领导小组，由区党工委书记任组长，区党工委副书记任常务副组长，具体牵头组织“两项巡察”反馈问题整改，区工委管委会其他班子成员为副组长，分线负责分管领域反馈问题的整改工作；同时成立整改监督工作领导小组，由区工委委员、纪工委书记、监工委主任、工委巡察工作领导小组组长任组长，合署成立整改协调、指导督导工作专班，迅速在全区形成“主要领导负总责、牵头领导抓全面、分管领导抓具体、责任单位勤落实、部门协作强推进”的联动整改工作机制，强力推进整改任务落实。

（二）突出问题导向，强化保障。针对巡察反馈的具体问题，区工委逐项研究，逐个制定问题清单、措施清单、责任清单、完成时限清单，严格做到一个问题、一个方案、一名牵头领导、一套整改班子；各整改牵头单位积极认领问题，细化整改举措，组建强劲班子，做实协调联动，强力推进整改；各整改责任单位主要负责人密切跟踪、调度，及时研判、讲评整改推进工作，并形成书面情况呈区分管领导审核，报区整改办；区整改办严格整改工作协调、指导、督导，做实整改要求解读，协调部门整改联动，做实每15天调度一次整改工作情况，协调跨行业、跨部门工作问题12起，编发工作通报4期，较好促进了全区整改工作的主体责任和监督责任同向发力，协同推进。

（三）坚持以上率下，抓严抓实。在具体整改工作推进落实过程中，区党工委书记亲自抓、直接抓、抓具体、抓到底，多次听取、指导整改办工作，深入整改现场了解情况，解决问题；区党工委副书记突出整改清单精准、整改工作对标、整改落实见效，抓实整改工作调度和分析评估，压紧压实责任主体责任；区工委整改监督工作领导小组坚持工作实、效结合，既抓进度、又抓质量，强化督导促整改、见长效；其他班子成员带着问题、带着责任，带着整改责任部门跑省市职能单位、跑在产在建企业工地，逐个问题研究、逐个问题协调、逐个问题解决，让巡察整改思路更清、措施更明、成效更优；各整改工作牵头单位、具体责任单位负责同志对每一项整改任务靠前指挥、靠前落实，市委“两项巡察”反馈整改真正做到任务到人、责任到岗、举措到位、工作对标。

二、巡察反馈问题整改进展情况

目前，我区29个整改事项中（“洞庭清波”3个；优化营商环境“回头看” 17个，其中第17个问题包含10个企业反馈的具体事项），已完成整改的25个，已明确措施、按计划协调推进的2个，责任主体属市城建投、我区密切对接服务推进的2个。

（一）25个已完成整改的问题

1.“洞庭清波”专项行动机动巡察反馈问题

（1）北港河河长制落实不到位

整改情况：一是强化“河长制”工作落实。围绕“控污”“治岸”“护水”，强化工作巡查、问题处理，今年来共完成省、市河长办和南湖河长办交办问题整改12个，发布、整改区级河长令和交办问题清单21个；二是强化污染巡查、加快问题处理。针对巡察交办问题，区城管局和通海路管理处建立巡查台账，今年来，共清理北港河沿线等地区河湖垃圾60余次、拆除沿线违法建设126处，累计清运处理垃圾1009吨；三是加强工作执法，打击乱倒乱倾行为。区城管部门查处违规倾倒垃圾案例5起，抓获违规倾倒垃圾车辆8台。

（2）公文文字错误

整改情况：一是加强教育管理。结合党史学习教育，将公文写作管理纳入学习提升内容，购买了公文办理书籍分发到各个科局室，对1名部班子成员、2名具体负责文稿起草和审核的人员进行了批评教育；二是严格工作管理。针对公文审核把关不严等问题，区农村工作部进一步完善了《关于进一步规范发文办理工作的通知》，加强对公文起草、审核、办理、印发等工作管理，明确谁签字谁负责、谁起草谁负责，并长期坚持。

（3）岳阳经开区康王乡污水处理厂建设速度不快

整改情况：康王乡生活污水收集管网建设项目于2020年7月16日开工，建设内容包括厂房建设、设施安装、高压电改及电力增容、环境亮化、绿化等，目前，污水处理厂已全面竣工、通水运行，污水处理出水排放达到一级A标准。

2.优化营商环境专项巡察“回头看”反馈问题

（4）承接市级审批权限不到位，履职不够问题

整改情况：一是全面清查，积极承接。由区分管领导牵头，相关责任单位为主体，积极对接上管部门职能下放，2016年市政府办文件下发的72项行政审批职能已到位66项，较巡察反馈新争取到位9项，但“代理记账机构执业资格许可”“城市大型户外广告设置审批”“商品房预售许可”“住宅物业建设单位采用协议方式选聘物业管理企业许可”“危险废物经营、转移许可及废弃电器电子产品回收处理许可”“采矿权和采矿权转让许可”等6项行政审批事项，因我区体制机制、省市行业管理规定等原因，目前还没有落实到位；二是全力对接，争取授权。在积极争取2016年市政府办文件下发的72项行政审批职能同时，我区全力对接上管部门，争取更多职能下放，先后新承接了物业管理、房屋维修资金使用、规划方案、修建性详细规划及建筑方案、选址意见书、建设工程规划许可（含临时建筑）、建设用地规划许可、乡村规划许可、规划条件核实、政府投资项目建议书审批、政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资项目备案、风景名胜区内建设活动审批、选址意见书核发、建设项目用地预审、建设项目环境影响评价审批、生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评级审批、施工图设计文件审查、招标上限值评审等20项市级审批权限。目前，全区已承接到86项行政审批事项，产业项目审批事项已基本可以实现“区内事、区内办”。

（5）经开区政务服务中心功能不全，能办理事项不多问题

整改情况：区政务中心牵头、各职能部门组建专班负责，目前，区政务服务平台已完成政务信息公开717项，较反馈前新增293项，办事窗口由9个增加到12个，除市场、税务等上级有明确要求必须在专网办理的事项外，其他审批工作已基本可以实现“一窗受理、集成服务”。

（6）水保、环评等中介服务没有纳入岳阳市网上中介服务超市

整改情况：根据岳阳市中介服务标准化建设工作领导小组办公室关于各县（市）区统一使用岳阳市网上中介服务超市、不再单独开发相应系统平台的要求，区发改、农业、生态环境等部门已严格执行《岳阳市网上中介服务超市管理暂行办法》《岳阳市行政审批中介服务事项清单》要求，并积极宣传上级政策，对审批过程涉及中介服务事项进行全面梳理，引导企业通过岳阳市官方网站“中介超市”的中介公司开展业务，对没有进入中介超市的第三方出具的结果不予受理。

（7）“三集中”执行不到位，事项办理不透明

整改情况：我区“互联网+政务服务”一体化平台已线上公开审批事项717个，较之前424项新增293项，各审批事项受理要求、所需资料、办理流程、收费标准等均同步网上公示。除市场、税务等行业垂直管理部门或上级有要求的审批事项办理需要在中央、省、市专网上进行外，其它事项可做到线上办理。

（8）岳阳经开区民政局没有在办证大厅设立事实无人抚养少年儿童政策补助事项的窗口。局机关审批超时限，群众意见比较大

整改情况：一是全面排查。针对巡察反馈问题，区民政部门以村（社区）为单位，用半个月时间，对全区事实无人抚养儿童进行了全面排查，通过排查，发现了部分漏报对象和终止对象，并在6月底前通过了申报认定流程；二是广泛宣传。通过经开区公众号、报刊等载体，再次刊发宣传了《事实无人抚养儿童政策解读》，在区政务大厅设置了事实无人抚养少年儿童政策申请办理一次性告知文书，在乡村两级服务大厅放置了《事实无人抚养儿童政策解读》及申请办理告知文书，广泛宣传事实无人抚养儿童政策，明确申请资料、办理时限等，明确村（社区）“一站式”办理；三是严格管理。事实无人抚养儿童政策保障标准高、社会关注度高，我们将进一步严格管理、严密程序、严肃纪律，确保政策不折不扣、快捷快速、公平公正落实到位。

（9）部分城管绿化工程审批时限过长

整改情况：针对巡察反馈问题，区城管部门认真梳理、强化措施、提升效率：一是简化审批流程，对非重大绿化项目工程不再组织召开专项评审会；二是明确办理时限，再次明确对一般性行政审批必须在5个工作日内办结；对需召开专项评审会的项目，明确自收到企业完成评审意见修改后的5个工作日内办结。

（10）经开区城管局破占道审批手续复杂

整改情况：根据巡察反馈问题：一是优化审批。将原5道审批环节缩减为3道环节（现场勘查、部门联审、领导批示）；二是重点保障。对市、区重点项目建设、居民用电、用水、用气等涉及破占道审批、对区内各类管线应急抢修工程，实行边施工、边报备、后补办手续。

（11）经开区城管局收费未开收据

整改情况：一是加强队伍管理。局班子对该事件进行了认真核实，并对3名城管执法人员、环卫所工作人员进行了批评教育；二是加强执法教育；结合《城市管理条例》等政策法规，不定期开展业务学习，强化执法意识，提升执法能力，规范执法行为；三是严格财务管理。完善了机关财务管理工作制度，及时提供处罚或所收取费用的票据，做到罚、收两条线；四是公示收费标准。对涉及收费事项，制定并出具收费依据及标准，规范收费行为，扩大群众监督。

（12）木里港管理处便民服务中心服务不优、办不成事

整改情况：一是加强教育管理。结合回访核实和日常检查考核，木里港管理处工委对处便民服务中心、木里港社区便民服务中心等6名工作人员进行约谈并全处通报；二是规范业务管理。出台了《木里港管理处便民服务指南》，对营业执照、公安业务、城市低保失业登记等26类企业、群众常办业务进行归纳整理，对有关事项办理所需材料、经办流程、办理地点和联系人、联系电话做到了一目了然，让能办的第一时间办，不能办的告之和引导办；三是改进工作服务。新增派出便民服务中心工作人员2名，确保每天有4名工作人员在岗，并统一工装、挂牌上岗、首问负责、缺位补位；四是做实考评监督。处工委书记、纪委书记、组织委员及负责督查的领导分别带队对全处作风情况开展不定期、不间断的抽查和暗访工作，对不严实的作风、不规范的行为、不优质的服务现场予以纠正和教育，以高位推进作风建设立行立改与常态长效。

（13）木里港社区服务中心违规收取企业卫生费

整改情况：为加强社区人居环境整改，做好垃圾收储、清运管理，2019年起，木里港社区服务中心根据岳阳市人居环境整治工作指挥部《关于建立健全农村人居环境整治长效机制的意见》（岳农环指〔2019〕4号）“村（社区）卫生保洁理事会要按每人每月不少于1元的标准收取垃圾处理费”，对辖区居民收取每人每月1元的卫生费，以缓解社区垃圾收储、清运、转运费用不足。同时，为妥善解决产业园区以外的10家作坊式微小企业的垃圾清运问题，经社区与企业自愿沟通、协商，采取服务外包方式，由社区负责对企业生产生活垃圾及废弃物进行清运管理，费用根据生产规模及垃圾产生量按照每月20-280元不等收取。市委巡察指出问题后，2021年至今，社区已停止该项收费。

（14）经开区城管局对烧烤点扰民事件监管不力

整改情况：一是加强队伍管理。结合巡察反馈问题及现场走访情况，城管局党组召开专题会议，通报情况，严格要求，并责成城管执法大队强化作风纪律，举一反三规范执法管理；二是从实进行整改。对夜猫子烧烤店经营业主下达了整改文书，告知夜市规范经营要求，并实行重点巡查监督。目前，该门店夜市经营秩序已得到明显改观；三是加大执法监管。实行城管执法片区式管理，加大夜间巡查力度和执法频次，明确执法人员必须着装上岗、持证上岗、文明在岗；四是强化惩戒处置。建立信访投诉电话专线，及时处理来电来信及网络投诉举报，将执法人员行为规范和绩效考核挂钩，并明确了相关处置规定。

（15）经开区公安分局办理购房迁户手续繁琐

整改情况：为方便进城购房人员迁户管理，区公安分局结合政法队伍教育整顿“为民办实事”工作要求、并根据《关于全面放开岳阳市城区户口落户的通知》(岳政办发〔2020〕12号)文件规定，竭力简化受理条件、优化办事流程，目前对符合城区户口落户政策（含租赁）的户口迁移只需凭本人申请、合法稳定住所凭证材料、申请人户口簿、身份证即可办理，配偶、子女、父母随迁的，也只需提供亲属关系证明及户口簿、身份证即可办理，不需要多部门单位开具证明材料。

（16）区政务服务中心审批服务质量不高，“一站式”服务流于形式

整改情况：一是大力推进政务信息公开。经全面梳理、整改，目前区“互联网+政务服务”一体化平台已公开政务服务项目717项，较巡察反馈增加293项；二是大力承接政务服务事项。2016年市级授权的72项行政审批职能，除“代理记账机构执业资格许可”“城市大型户外广告设置审批”“商品房预售许可”“住宅物业建设单位采用协议方式选聘物业管理企业许可”“危险废物经营、转移许可及废弃电器电子产品回收处理许可”“采矿权和采矿权转让许可”等6项，因我区体制机制、省市行业管理规定等原因未落实到位外，其余66项已承接到位，较巡察反馈增加9项；同时，在2016年市级授权的72项外，又新争取承接了物业管理、房屋维修资金使用、规划方案、修建性详细规划及建筑方案、选址意见书、建设工程规划许可（含临时建筑）、建设用地规划许可、乡村规划许可、规划条件核实、政府投资项目建议书审批、政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资项目备案、风景名胜区内建设活动审批、选址意见书核发、建设项目用地预审、建设项目环境影响评价审批、生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评级审批、施工图设计文件审查、招标上限值评审等20项市级审批权限。目前，区内产业项目审批办理事项达到86项；三是做好做实政务服务工作。巡察反馈后，我区在政务服务中心新增了“全域通办”“帮代办”“公用报装”（水电气等办理）等3个窗口，较巡察前的9个增加到12个。在具体工作中，大力推进政务服务“流程再造”，压减审批用时；推行“线上联审”，提升审批效率；落实“六网合一”，实行联合验收等等，区域政务审批和“一站式”服务得到提升。

（17）服务平台、APP不够优化，生态环境部门排污许可证申报十分复杂，中介服务1万元左右，市场监管局APP操作复杂

整改情况：①关于服务平台APP不够优化、操作复杂问题，目前我区主要是通过强化工作服务的方式进行优化：一是加大宣传，将APP操作流程印成书面资料，放置在各行政审批办事窗口，指导办事人员进行操作；二是组织业务培训，2021年6月8日，区生态环境部门对辖区重点企业组织了专项业务培训；三是根据企业要求，开展上门服务；②关于中介服务问题：一是加强岳阳市“中介超市”管理规定宣传，指导企业在市“中介超市”中选择中介公司；二是严格中介公司准入，对非市“中介超市”名录中的第三方中介服务不予受理；三是根据岳阳市市场监管局工作安排，及时推进中介服务专项检查，规范区内中介市场，并长期坚持。

（18）到管委会机关办事停车难

整改情况：一是清理机关办公楼前“僵尸车辆”13台，提高车位周转率；二是启动、引导外来车辆停靠珍珠山公园地下停车场（区办公大楼往东100米），新增车位120个；三是对办公大楼后机关家属区进行改造，新增车位150个；四是加强办公楼前停车场调度、指挥，合理引导和管理外来车辆有序停靠。

（19）中介服务市场化程度不高、收费贵，特别是环评、水保中介收费高

整改情况：一是加强岳阳市“中介超市”管理规定宣传，指导企业在市“中介超市”中选择中介公司；二是严格中介公司准入，对非市“中介超市”名录中的第三方中介服务不予受理；三是根据岳阳市市场监管局工作安排，及时推进中介服务专项检查，规范区内中介市场，并长期坚持。

（20）执行政策未做到一视同仁，环保部门对4S店要求设立废机油处理装置，对小型汽车修理厂没有要求

整改情况：一是严格产废单位管理。将所有产废单位（包含4S店以及小型汽修厂）纳入统一管理，对小型汽修厂采取强化监督和环保政策宣传教育相结合的方式，引导从事更换机油的小型汽修厂经营业主按照国家有关规定和环境保护标准要求正确存贮、利用、处置危险废物，强化环保意识和环保法治观念；二是加强执法监督。今年来，区生态环境分局“双随机、一公开”依法对区内产生危险废物企业开展了2次监督督查，检查危废企业30余家，已将小型汽车修理厂纳入监督检查范围。

（21）企业环保投入负担重，通过环评后，环保部门要求企业申请中介机构出具验收报告，费用为3万-5万元，区生态环境分局对企业检查时执行环保政策时有变动，造成企业投入大

整改措施：一是加强岳阳市“中介超市”管理规定宣传，指导企业在市“中介超市”中选择中介公司；二是严格中介公司准入，对市“中介超市”名录以外的第三方中介服务不予受理；三是根据岳阳市市场监管局工作安排，及时推进中介服务专项检查，规范区内中介市场，并长期坚持；四是严格执行政策。及时贯彻落实上级环保工作部署，不走偏、不缺失，规范环保执法。

（22）经开区木里港工业园至今没有开通公交车

整改情况：一是已完成公交站用地选址；二是公交站用地平整已经完成；三是公交线路延伸方案已经确定；四是停车站场及司乘人员休息室已移交市公交公司，9月份，市公交公司已将49路公交车延伸到木里港工业园。

（23）企业没有享受区域评估成果，相关部门仍然需要企业做水保、环评等评估报告进行审批

整改情况：①企业水保问题：区农村工作部（水利局）已在2021年8月6日完成区域评估水保报告，企业在报建过程中可以享受到水土保持区域评估成果；②企业环评问题：区生态环境分局根据中央、省级审批制度改革相关文件要求，对纳入告知承诺制改革试点的44小类行业可不经环评审查直接作出审批决定，对填报环境影响登记表的30小类行业项目予以豁免，为企业在报建过程中享受区域环境影响评价成果提供了最大的便利。

（24）审批系统信息化手段应用不够，数据共享不足

整改情况：一是推进信息公开。经全面自查整改，区“互联网+政务服务”一体化平台已新增办理咨询事项293项，较之前424项增加到了717项，其中城管局新录入、公开政务服务事项12项；二是推进网上受理。在本次公开的717项审批事项中，除市场、税务等垂直管理部门及上级单位有明确要求的事项办理之外，其他审批工作均可实现线上咨询和受理，其中，区建设交通局在区政务服务大厅设置窗口，安排专人收件，已实现建筑工程施工许可证网上申请、网上审批、自行打印；区自然资源局新梳理公开政务服务事项4项，并在政务大厅设立窗口，已实现前台收件、后台网上审批、“一站式办结”；三是区农村工作部（水利局）已在2021年8月6日完成区域评估水保报告，其成果可由企业在报建过程中共享；四是规范审批管理。由于“受理凭证没有及时出具；审批超时限”问题没有具体所指，区政务服务中心明确要求区内相关单位在政务平台收件、办理的政务服务事项必须严格按照时限要求办结，如果不能按时办结的要在第一时间反馈给企业，明确告知原因、提供解决建议，并严格进行工作考核。

（25）自来水及雨污系统建设滞后

整改情况：该问题主要是指金凤桥南路和新华路两条道路的自来水及雨污系统建设。目前，金凤桥南路雨污水管网和供水管网工程已经完工；新华路雨污水管网、供水管网工程已经完工。

（二）2个已明确措施、正按计划协调推进的问题

（26）个别宗地办理土地权证时间长，疑难问题久拖不决

整改情况：经过反复协商，2021年7月1日、5日，区管委会组织对前期相关工作进行了梳理、研究和部署（岳经管阅〔2021〕20号《会议纪要》），对征拆安置、土地收储等工作的责任单位进行了明确，并得到企业认可。目前，已完成所涉及的4亩土地上的房屋征拆，安置工作已统一纳入木里港大道建设的征拆安置范围，目前，管委会正在安排资金，按照会议纪要逐步落实。

（27）公共交通不通，木里港装备制造园、奇西路未开通公交车

整改情况：①木里港装备制造园未开通公交车问题：已完成公交站点建设及公交延伸方案，9月底，市公交公司已将49路公交车延伸到木里港工业园。

②关于奇西路未开通公交车问题：一是已成立区级工作领导小组；二是制定了公交化改造工作方案，明确各相关工作部门工作职责；三是完成了原运营单位——顺昌客运公司的调查摸底，拟选定了西塘公交首未站建设地点；四是报请市政府组织我区和相关市直部门召开了专题调度会和主城区公交优先专题会议，明确了开通经开区西塘公交专线相关要求。我区按照会议纪要协调顺昌客运公司退出农村客运市场，由岳阳市公交总公司负责运营。

（三）移交其他责任单位整改、我区密切对接服务推进的2个问题

鉴于责任主体属市城建投，第28个问题（道路建设配套不完善，奥体华府北面道路停工3年一直未拉通）、第29个问题（学校建设滞后，奥体华府周边小学未启动建设等）已移交。

三、巩固整改成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

区工委将进一步举一反三，做好剖析，查找根源，建章立制，扎实抓好问题整改“回头看”，放大巡察整改效应，将巡察成果转化为推动经开区高质量发展的强大动力。

（一）强化担当，严格落实整改责任。严格落实区党工委主体责任，切实履行“一把手”责任、分管领导责任、具体工作部门责任，以“钉钉子”精神，不断强化责任担当，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

（二）持续发力，做实扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。

（三）立足实际，推动高质量发展。对标湖南“三高四新”战略、岳阳打造“三区一中心”部署，把抓好巡察反馈问题整改作为经开区推进“三区一城”建设、创建“五好园区”的重要契机，打造名副其实的岳阳发展主引擎、市域副中心作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730-8208069；邮政信箱：岳阳市岳阳大道9号；电子邮箱：yyjkqxcb00@163.com。

中共岳阳经济技术开发区工作委员会

2021年10月26日