根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市人民政府口岸管理办公室进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市人民政府口岸管理办公室党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）提升政治站位，加强统筹协调。市口岸办党组牢固树立“四个意识”，充分认识到抓深化“最多跑一次”改革、优化营商环境，就是抓生产力发展，就是坚持以人民为中心。提高政治“三力”的高度，在思想上行动上自觉全面贯彻落实中央及省、市委市政府有关“放管服”改革和优化营商环境的政策决策部署，树立全市“一盘棋”思想，坚决克服官本位、权本位、利本位等不良思想作风，根除形形色色的形式主义官僚主义，积极主动将本单位职能职责融入全市深化“最多跑一次”改革、优化营商环境的大局中，敢于担当，奋发作为，推动经济高质量发展。

（二）坚持问题导向，坚决打通中梗塞。市口岸办党组始终把问题整改作为一项重大的政治任务，高标准、严要求，深挖问题根源，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，扎实推进整改工作。围绕巡察组提出的突出问题，研究制定了具体措施，按照一个问题制定一套方案，立行立改，做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。

（三）强化责任落地，切实提高执行力。市口岸办于4月20日、5月6日、5月25日，多次召开专题会议研究，对自查自纠未整改到位的问题和专项巡察“回头看”反馈的问题真改实改，把整改的主体责任、第一责任人责任、具体责任人责任、监督责任压实担硬。党组担负主体责任，党组书记担负第一责任人，明确专人负责，制定整改方案，拿出了具体的措施，倒逼任务、倒逼责任，实行挂图作战、挂号销号，杜绝了“击鼓传花”。并定期调度整改进展，动态分析整改实效，同频共振，压茬整改，并在日常管理监督中加强责任的约束、引导和激励。坚持举一反三、建章立制，优化流程、强化监管，堵塞漏洞、标本兼治，做到见人见事见制度。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责。

二、巡察反馈问题整改进展情况

按照《市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡查“回头看”关于市人民政府口岸管理办公室党组的反馈意见的通知》和《问题清单、责任清单、整改清单》，主要存在对城陵矶新港等3家公司未及时停止收费督办协调不力等两个问题，按照一个问题制定一套方案，立行立改，加快推进整改到位。

（一）关于对城陵矶新港等3家公司未及时停止收费督办协调不力的问题。按湘发改价调〔2018〕1008号文件规定，从2019年1月3日起暂停收取口岸转场费、平移费等9项费用，但城陵矶新港等3家公司一直在收费，直到2020年7月24日省市场监管局下达《责令整改通知书》，8月4日市口岸办才重新向市政府报告，2020年10月市政府（岳政办发〔2020〕20号）明确将以上9项费用纳入政府购买服务，3家公司才停止收取转场、平移等费用。根据“回头看”指出的问题，我办从以下四个方面着力整改，取得积极进展。实施的整改措施：

1.及时调研推进政府购买服务。收到《市政府〈关于清理规范口岸收费降低进出口环节合规成本有关事项的通知〉的批示》，我办迅速深入港口一线开展专题调研。经分析城陵矶口岸3月－9月企业运行数据，统计预测全年城陵矶口岸转场费、平移费等9项费用合计约400万元，并随着进出口数量的增长而增长。根据城陵矶口岸实际，我办制定了《岳阳市政府购买城陵矶口岸转场平移等九项费用方案（草案）》，向市政府分管副秘书长进行了汇报。由于1008号文件免除的相关费用数额较大，且涉及到发改、财政、口岸、城陵矶新港区、岳阳海关、省港务集团、船舶运输企业、报关报检企业等相关单位，程序复杂，协调难度大，相关单位前期没有统一意见。

2.全力对接财政支持争取落实政府购买服务。2020年3月份疫情期间，我办加快推进该项工作落实，反复对接市财政局，要求2020年财政预算安排400万元专项经费以落实1008号文件精神实施政府购买服务，由于财政收入受疫情影响严重，导致市财政无力安排预算，市级财政暂时无法落实1008号文件精神，实施城陵矶口岸转场费、平移费等9项收费服务由政府购买。经费到位是落实政府购买服务的唯一条件，没有财政资金支持，政府购买服务难以落实到位。

3.成功争取补贴资金保障政府购买服务。为解决财政资金，我办积极向市政府汇报，并反复与省发改委、省交通运输厅、省财政厅、省商务厅（省口岸办）等部门多次汇报对接，争取加大对城陵矶口岸财政支持力度，请求省政府出台关于航运发展财政补贴政策。在市政府主要领导的重视推进下，2020年9月10日，省政府谢建辉常务副省长、何报翔副省长、陈飞副省长一起召开专题会议，明确连续五年每年给岳阳1.6亿元补贴资金，用于支持城陵矶口岸航运物流加快发展。并同意将政府购买口岸转场、平移费等9项收费服务纳入支持城陵矶口岸航运物流加快发展资金范围。2020年10月28日，市政府第44次常务会议已经审议通过《岳阳市促进城陵矶口岸航运物流加速发展奖补措施》，并正式印发。文件明确将政府购买口岸转场、平移费等9项收费服务纳入发展资金范围，并由城陵矶新港区负责实施。

4.督促推进政府购买服务落实到位。根据《岳阳市促进城陵矶口岸航运物流加速发展奖补措施》，政府购买口岸转场、平移费等9项收费服务资金在省市航运发展资金中解决，具体由城陵矶新港区负责实施，市口岸办督促落实。2021年1-6月份岳阳城陵矶口岸产生转场、平移等9项收费约60万元，已经落实政府购买服务，城陵矶新港公司等3家公司不再向服务对象收取费用，由城陵矶新港公司等3家公司根据提供转场、平移等服务单据向城陵矶新港区申报。按照《湖南城陵矶新港区管理委员会关于印发〈岳阳市促进城陵矶口岸航运物流加速发展奖补措施实施细则〉的通知》(城新港发〔2020〕30号），申请、发放城陵矶口岸航运物流发展奖补资金每半年进行一次。经对接，城陵矶新港区于2021年7月6日在官网上发布《关于申报2021年上半年口岸航运物流发展奖补资金的通知》，要求各相关企业在2021年7月30日前将申报资料报送。目前，申报资金正在审核程序中，先经城陵矶新港区初审后，报市口岸办、市财政局审核，并报市人民政府审定后发放到位。

目前，城陵矶新港等3家公司一直未再收取口岸转场费、

平移费等9项费用，已经实施政府购买服务，由城陵矶新港等3家公司凭相关单据资料向湖南城陵矶新港区申报补贴资金，并形成制度。

（二）关于协调海关、港口优化通关时效等工作力度不够的问题。专项巡察“回头看”指出：协调海关、港口优化通关时效等工作力度不够。对口岸、海关通关没有建立完善有效的评估机制，对海关与相关联单位的互联互通、港口的科技化等应用方面力度不够。一味强调人少事多，职能不强等客观因素，没有积极主动履职，以函来函往来推进工作。根据“回头看”指出的问题，我办从以下四个方面着力整改，取得积极进展。

1.提高政治站位，强化服务意识。2021年上半年，我办协调对接岳阳海关等口岸联检单位，要求口岸联检单位提高政治站位，积极开展优化口岸通关环境活动，督促口岸通关工作人员进一步提升服务意识，主动为进出口企业和通关中介公司提供优质服务，提高通关效率，推进大通关建设，达到较好效果。

2.优化跨境贸易营商环境取得良好成绩。根据市政府部署，由我办牵头协调推进跨境贸易营商环境指标评价工作。我办主动作为，克服协调困难等问题，率岳阳海关等相关单位全力推进跨境贸易营商环境的优化，取得显著成效，2020年在国家营商环境考评中跨境贸易指标获优秀等次、省考评中取得第一名的好成绩。今年6月份，全市推进优化营商环境工作会议上，我办获评优化营商环境优秀牵头单位，我办两名同志被通报表扬。7月14日，我办一名党组成员率跨境贸易营商环境指标评价单位负责人一行9人赴宁波市口岸办考察学习，借鉴宁波市优化跨境贸易营商环境工作经验，更好地推进我市跨境贸易营商环境工作。

3.落实收费清理和收费公示。我办一直积极推进降低口岸通关环节合规收费工作，进一步规范清理口岸环节收费，协调配合发改、海关、海事、港区等部门单位，开展口岸通关环节收费检查清理。组织相关单位和港航企业在城陵矶新港、城陵矶港及城陵矶通关服务中心等通关服务现场落实进出口环节收费公示，将相关收费项目、标准、依据等在固定牌上公开，及时将收费标准更新，接受监督。

4.减少收费项目，降低通关成本。根据国务院关于推进口岸提效降费的有关精神，我办积极推进口岸降低通关费用的工作。一方面加大业务培训力度，提高外贸企业通关业务水平。正计划组织开展国际贸易“单一窗口”使用培训，提高企业在实际操作过程中规避风险的能力，减少不必要的开支，降低通关成本。另一方面正准备重新印制一批跨境贸易“一本通”，发放企业。2021年，城陵矶口岸继续免收港口建设费，每个20英尺标准集装箱进口减少64元通关成本、出口减少32元通关成本，40英尺集装箱减少进口减少96元通关成本、出口减少48元通关成本，通关费用整体降低2%。

为建立完善口岸、海关通关评估机制，我办已经电话问询多地市口岸管理部门，各地市均未建立口岸、海关通关评估机制，主要原因是海关属中央垂直管理部门，其人、财、物都不属地方管理，工作只接受上级直属海关指导，海关专网和通关数据有保密要求，进行海关通关评估采集不到有效数据。根据建立完善海关通关评估机制困难的实际，我办积极向省政府口岸办汇报对接，省政府口岸办非常重视，迅速向国家口岸办汇报，争取支持。目前，国家口岸办正在个别口岸进行试点，待取得经验后由上至下进行推广。当前，我市已经在岳阳电子口岸搭建口岸通关评估平台，完成了口岸通关评估的基础性工作，待时机成熟，立即建立口岸通关评估机制。

三、继续深化后续整改

通过集中整改，市口岸办取得了阶段性成效。但是，对标对表上级的要求、群众的期盼，还有一定的差距。后段，将继续巩固已经完成的整改，并确保不再出现类似问题。同时，针对巡察反馈的一些难以短时间完成整改的问题，办党组按照《责任清单》《整改清单》，加强落实巡察整改工作领导小组的指导和调度，强化检查督促，督促加快推进相关问题的整改，确保一年内全面整改到位。

（一）定期督导，推进持续整改。巡察整改工作领导小组不撤，整改办、督查办继续工作，持续推进剩余问题的整改。

（二）举一反三，防止问题再犯。根据巡察整改梳理情况，列出容易重新、反复出现的问题清单，由分管领导列入谈心谈话重点内容，提醒相关人员，不得重复出现类似的错误。

（三）加强学习，提高政治站位。以党组为中心，组织全办人员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，努力打造政治过硬、作风优良、纪律严明的口岸管理队伍，积极完成市委市政府交给的各项工作任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730—8882209;邮政信箱：湖南城陵矶新港区岳阳口岸楼二楼222办公室;电子邮箱：2547302915@qq.com。

中共岳阳市人民政府口岸管理办公室党组

2021年10月25日