一、组织整改落实情况

（一）提高政治站位，加强整改组织领导。巡察情况反馈会后，局党组立即召开党组会议，对巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任单位和整改期限。党组书记全面压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为一项重要的政治任务，紧抓不放，各班子成员严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解任务，落实整改责任，各科室负责人全面具体问题的整改落实，思想认识集中统一到局党组决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，层层传递压力，实施台账管理、销号推进。

（二）全程跟踪督导，确保整改取得实效。局党组每半月针对整改工作进行一次调度，对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得实效。

（三）注重总结经验，建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使局系统各项工作再上新台阶。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）土规不清，控规不严

整改任务：存在企业拿到地后调整规划、出让“毛地”的现象。

整改情况：一是严格净地出让，通过会议决议杜绝非净地出让；二是严格落实净地备案后出让。严格按照省自然资源厅有关于净地出让的文件要求执行。截至今年9月，全市276宗土地均通过净地备案后出让，净地出让率100%；三是妥善处理涉访项目遗留问题。经报请市政府并通过多方协调，形成了遗留问题处理方案，对办理时间作出了具体安排。

（二）行政执法未到位

整改任务：执法案件中程序不规范，文书不规范，行政处罚未到位。

整改情况：一是加强执法培训，提升办案水平，规范办案程序。二是严格按照《规划法》的相关规定严肃查处违法行为。对认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，将按照相关规定，及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关，严格依法行政；三是规范办案程序。在今后办案过程中将严格按照法律、法规的程序把关好案卷质量关。

（三）执法队伍没有整合

整改任务：国土执法支队和规划监督支队未整合到位。

整改情况：2021年5月17日，我局根据市委编办要求，草拟了《岳阳市自然资源和规划行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》（代拟稿）报编办审批。2021年5月20日，市自然资源和规划行政执法支队正式挂牌成立。

（四）落实优化营商环境主体责任未到位

整改任务：研究落实“放管服”改革和优化营商环境政策不力，职能作用发挥不充分，“回头看”专题汇报材料未上党组会议研究，党组对12345公众服务热线工单研究分析不够。

整改情况：一是坚持高位推动落实专项巡察整改工作，多次召开党组会、召开一次党组班子专题民主生活会，统一思想部署整改工作；二是认真细化拟定了岳阳市自然资源和规划局“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”整改工作方案；三是梳理分析市局2021年1-5月12345公众服务热线工单办理情况，形成报告在党组会进行了专题研究并在全局通报，同时局党组对该工作1-5月份排名末位3名的科室单位负责同志进行了约谈；四是坚持问题导向对标对表，出台了多份制度性文件巩固整改以来的改革成果。

（五）实施不动产登记“160”改革专项行动牵头部门作用发挥不够

整改任务：不动产登记信息互通共享机制不够健全。

整改情况：一是优化不动产登记综合平台。通过平台将房屋交易合同网签备案业务整合，将抵押业务延伸至公积金和银行，将查（解）封办理延伸到法院。二是开拓不动产登记“跨省通办”新业务。我市不动产登记中心携手湖北省咸宁市不动产登记中心签署不动产登记“跨省通办”合作协议。两地现已开通不动产抵押登记、预购商品房预告登记及预购商品房抵押权预告登记、不动产登记信息查询三项服务事项；三是推广新建商品房“交房即交证”改革。制定了《岳阳市新建商品房“交房即交证”实施方案》（讨论稿），并在全市推广“交地即交证”“交房即交证”试点工作。

（六）办理建设工程规划许可存在短板，会签审批耗时长。

1、整改任务：工程联审后到各部门征求意见并盖章耗时长。

整改情况：一是对相关制度进行了完善，拟定了《岳阳市自然资源和规划局修建性详细规划及建筑设计方案技术审查实施细则》，对2016年版的《岳阳市城市规划区修建性详细规划和建设工程设计方案管理若干规定》进行了修改完善；二是实现了方案审查“多审合一”，同时出台了《关于工程建设许可证阶段并联审批有关事项的通知》，取消相关部门征求意见的纸质表格；三是将方案审查与许可证核发进行两次内审、8人次会签的内审流程，合并为一个环节，内审签字变为3人次。

2、整改任务：用地清单制未试行，"拿地即开工"还有困难。

整改情况：一是先后起草了《“用地清单制”实施方案》、《企业投资项目“标准地+承诺制”试点工作实施方案（试行）》、报工改办组织审查；二是通过组织相关人员到外地学习“拿地即开工”，市工改办正式出台了《岳阳市工程建设项目拿地即开工（社会投资类）实施方案（试行）》（岳工改办发〔2021〕9号），目前正在选择一到两个项目进行试点。

（七）"多规合一"改革滞后

整改任务：多个部门国土空间规划体系中的专项规划未完成编制并获得批复。

整改情况：一是全力推进“多规合一”平台及国土空间规划“一张图”信息平台搭建与开发的相关工作；二是全面梳理全市各部门专项规划制定情况；三是持续推进各相关单位专项规划的成果收集与整理工作，基本实现全市“一张图”信息平台全覆盖、全流程服务。

（八）对开发商擅自提高容积率欠缴土地出让金监督不力。

整改任务：开发商擅自提高容积率或改变土地使用用途，致使应补缴土地出让金未补缴到位。

整改情况：一是认真梳理了巡察问题指出的问题具体情况，全面核查了所有项目是否有擅自提高容积率的行为；二是对应缴未缴的情况进行了调查核实，采取了相应行政措施；三是对所有涉及有调整容积率的项目严格按《岳阳市城区建设用地容积率管理办法实施的通知》（岳政办发〔2013〕19号）有关要求执行。

（九）多测合一、联合竣工验收对中介超市存在监管风险。

整改任务：对中介机构的事中事后监管未跟进。

整改情况：一是加强了对中介机构的监管。通过定期开展资质巡查与测绘成果检查、成立了不动产测绘成果审核中心、启用岳阳市“多测合一”业务办理平台、加强培训等方式强化对测绘机构的监管、测绘事项事中事后监管以及测绘成果质量的审查；二是全面放开市场。目前已有65家测绘机构入驻岳阳市“多测合一”业务办理平台机构名录库。三是加大宣传力度。编印了岳阳市“多测合一”全流程服务办事指南，在政务中心窗口、部门、科室进行了广泛宣传，积极引导和鼓励企业在中介超市采用优化比选方式选取测绘机构。

（十）楼盘"办证难"信访问题十分突出。

1、整改任务：市区存在多个楼盘未办理不动产登记就交房入住，入住后办理不动产登记难。

整改情况：成立了由市政府主要领导牵头的集中化解房地产办证信访突出问题专项行动领导小组，专项开展我市房地产“办证难”化解工作。市化解办先后十多次召开专题会议，37个楼盘问题已全部上会研究，现除少数楼盘存在法律障碍外，对符合化解要求的楼盘，均已制定解决方案，并出台会议纪要，且大部分已化解到位。

2、整改任务：宏鑫华都项目少建105个停车位的问题未进行整改，还是租用105个停车位。

整改情况：一是鉴于该项目自身无法解决停车问题，将结合老旧小区改造，在今后相邻或临近项目中解决；二是举一反三吸取教训，在今后的项目建设中，凡环境容量不能满足建设要求，配建指标不能落地的项目，在项目前期土地出让时就应严格把关，避免类似事情发生。

（十一）部门工作协同不够。

整改任务：“双随机一公开”未在网上操作。

整改情况：一是出台了《关于推行自然资源市场监管领域“双随机一公开”监管的通知》（岳资规发〔2021〕19号）和《岳阳市自然资源和规划局随机抽查事项清单（2021年）》；二是按要求录入了检查对象名录库和执法检查人员名录库；三是召开专题分工会议，明确“双随机一公开”年度抽查计划的内容，确定抽查工作的开展时间；四是制定了《岳阳市自然资源和规划局“双随机一公开”年度抽查计划》，并上传至省级监管平台。

（十二）办事效率不高。

整改任务：不动产登记改革便利化程度不高。

整改情况：一是多措并举，提升登记便利度。通过开设“企业服务专窗”、实行“科长带办制”、实行“无休日”服务、开展上门服务等方式便利群众；二是优化登记，不动产与水电气联动过户。不动产登记系统与水、电、气服务系统已完成对接，按照“一套资料、一表申请、一窗受理、一站服务”的原则，在申请不动产转移登记的同时，可一并申请办理用水、用电、用气过户手续；三是严肃作风，开展窗口整治巡查。为强化窗口工作人员作风纪律，建立了作风纪律督查机制，成立了作风纪律督查组，制定了督查方案、细则，并对督查情况及时进行通报。

（十三）“不动产160改革”滞后的问题。

整改任务：不动产登记和交易系统分别运行未融合，影响办证效率。

整改情况：一是新建不动产登记综合平台，集成各类登记功能，优化服务质量，提升登记效率；二是针对商品房交易网签备案这一方面存在的堵点，我局积极向市政府、市优化办等相关单位提出切换系统的请求，疏通系统堵点；三是继续与市住建局加强沟通与协调，尽快推进相关系统上线运行，完成省委省政府、市委市政府关于不动产“交易登记一体化”的总体要求。

（十四）与住建局职责划分不清的问题。

整改任务：商品房预售合同备案事项职责划分不清。

整改情况：市委编办下发的《关于明确市不动产登记中心分支机构职能职责的通知》（岳编办通（2019）193号）中明确了市不动产产权交易中心的主要职责，其中就包括了商品房预售合同备案等相关事项。我局与住建局积极开展对接，商品房预售合同备案的相关权限已重新开通，市住建局的相关权限已取消。在商品房预售合同备案事项方面已与住建局理清了工作职责。

（十五）收费项目存在乱收费或收费不透明。

整改任务：收费项目存在乱收费或收费不透明。

整改情况：一是梳理收费依据。严格按照湘发改价费【2019】597号、湘发改价【2016】405号、湘发改价【2016】716号、岳市价【2011】82号收费标准收取各项费用；二是全面公开、公示。通过公示牌、电子显示屏、一次性收费告知单，门户网站公开等方式向社会全面公开公示我局行政事业性收费标准和文件；三是开展收费自查清理。今年上半年局机关及有收费项目的局属单位认真组织开展收费自查清理工作。我局将进一步加大内部收费检查力度，加强对局属二级机构收费检查，确保收费公开透明，坚决杜绝乱收费行为。

三、继续深化后续整改

（一）提高政治站位，坚定理想信念。以市委巡察为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持把党的建设放在自然资源和规划事业发展的首位，认真落实从严治党政治责任，在自然资源和规划建设中发挥好党组的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）强化措施，务求实效。按照整改方案要求，持之以恒、不折不扣抓好整改落实。对已完成的整改问题，落实好相关制度，防止问题反弹。对已取得初步成效但未整改到位的问题，跟踪督查，加快进度。对需要长期坚持、持久整改的问题，要边整边改、立行立改。

（三）巩固整改成果，构建长效机制。针对巡察组反馈的问题，局党组将始终坚持高标准严要求，加强综合协调、督查督办、责任追究，逐条对照、逐项检查、逐个评估，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对尚不健全的制度，进一步规范完善。尤其要注重治本，注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为从严治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动我市自然资源和规划工作科学发展上来，全面推动自然资源和规划工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8691907；电子邮箱：270193353@qq.com。

中共岳阳市自然资源和规划局党组

2021年9月7日