根据岳阳市委统一部署，2020年12月21日至2021年2月5日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市发展和改革委员会进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市发展和改革委员会党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）加强领导，成立机构。巡察工作是推进全面从严治党，落实管党治党政治责任的有力抓手，也是改进工作作风、提高工作业绩的重要方法。委党组对专项巡察工作负全面领导责任，及时成立了专项巡察整改领导小组，由委主任、党组书记任组长，其他党组成员任副组长，法规科等13个科室长为成员，设立了整改领导小组办公室。同时，成立了整改督查领导小组，加强巡察整改工作的组织领导。

（二）制定方案，细化责任。通过召开巡察整改专项工作推进会，及时梳理整改事项，就存在的问题深刻剖析原因，及时组织相关责任人对问题及整改措施进行研讨。党组书记先后到行政审批科、国家投资项目评审中心等科室和二级机构调研，对9个方面反馈的问题认真剖析，在班子会上进行通报，制定了《市委深化“最多跑一次改革”、优化营商环境专项巡察“回头看”反馈问题整改方案》，就“园区机制不顺畅”等9个问题拿出了详细有效的整改措施，明确了整改线路图和整改时限要求。整改工作由委党组书记负总责，班子成员为第一责任人，牵头科室主要负责人是直接责任人，进一步加强了组织领导，细化了工作责任。

（三）加强调度，积极整改。委党组对市委巡察办反馈的意见建议高度重视，率先垂范，把巡察问题整改工作当作当前一项极其重要的政治任务来落实。要求班子成员每周调度一次整改进度，党组每两周调度一次，并听取班子成员整改工作情况汇报。牵头科室负责人切实履行整改责任，对具体问题认真改、坚决改、彻底改，不打折扣、不留死角、不拖沓推责，并就存在的问题深刻剖析原因，及时组织相关责任人对问题及整改措施进行研讨，巡察整改工作得到有序高效推进。

（四）注重总结，健全机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学管用和有益长效的工作机制，重新修订了《岳阳市发改委工程建设项目招投标监管工作制度》、《工业项目招投标监管流程图》等12个制度，进一步完善了《市本级政府固定资产投资项目立项程序》等8个制度，加强了工程领域审批事项的监管。同时，委机关纪委加强监督执纪问责，抓作风建设不松劲，筑牢党风廉政防线，高举为民服务意识，继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将全面从严治党政治责任层层向下延伸、压实。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）2020年市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”反馈我委6个问题，具体整改情况如下：

1、“园区机制不顺畅。市委‘九条’措施落实不全面，综保区奖惠企政策不均衡，领导关注的企业照顾多，小企业照顾少，公共基础设施薄弱、服务功能弱，招工难、留人难”问题。

整改情况：针对该问题，我委高度重视，多次到现场督查督办，今年又组织召开了2次整改推进会。6月份，我委再次联合市纪委派驻委纪检组到城陵矶综合保税区进行了实地督查，并制定了《园区机制不畅问题整改方案》，出台了《岳阳市创建“五好园区”实施方案》（岳办发〔2021〕5号）。综保区成为全省首个实现二期验收的综保区，基础设施建设较为完善，已成为电子信息等大项目聚集区，是湖南省平台培育效果最好、进出口贸易增幅最大、项目落地速度最快的综保区；2021年上半年共为园区企业招聘员工4844人，初步解决了企业招工难、留人难的问题；在我委联合派驻委纪检组到综保区现场督查整改中，未发现奖惠企政策落实不均衡的现象，各项奖励资金均按标准发放。

2、“项目建设事中事后监管不到位。工改审批系统与市直部门的业务系统还不能互联互通。1亿元以上的政府投资项目延长了审批时间。中标单位拉拢业主单位擅自变更工程，导致项目投资严重失控”问题。

整改情况：（1）“工改审批系统与市直部门的业务系统还不能互联互通”问题，因该系统为湖南省工改办组织开发，系统数据在省。2020年以来，我委多次与省对接，并两次上行文（岳发改[2020]13号、岳发改[2020]227号）请求工改系统第一阶段审批数据下放到岳阳数据中心。现省相关部门明确表示，待工改系统自身完善后，将通过“湖南省互联网+一体化平台”下放数据。待数据下放后，工改审批系统将可实现与市直部门的业务系统能互联互通。

（2）“1亿元以上的政府投资项目延长了审批时间”问题，我委专题向市政府报告申请重新修订《市本级政府固定资产投资项目立项程序》，现已明确列入年度投资计划的“1亿元及以上的项目不需要再次上报市政府常务会、市委常委会审定”，大大缩减了审批时限。

（3）“中标单位拉拢业主单位擅自变更工程，导致项目投资严重失控”和问题7：“工程项目未经审批，擅自变更投资的政府项目数量多”为同一性质的问题。一是制定了《关于政府投资项目工程变更领域突出问题的整改工作方案》、《岳阳市发改委政府投资项目工程变更监管工作制度》和《工程变更流程图》；二是坚持“先审批、后实施”的原则，进一步规范了政府投资项目工程变更审批流程；三是健全了政府投资项目工程变更监管联动机制，主动加强与财政、审计等监管部门的联系，强化事前、事中控制，及时发现问题、指出问题，督促整改问题。通过规范全市工程建设项目工程变更行为，加强了工程变更监管，中标单位无法轻易拉拢业单位进行擅自变更。目前，不存在未经审批擅自变更的情况，变更频率逐步下降、变更金额逐步减少、变更比例明显减小。

3、“整改责任落实未到位，‘后半篇’文章做得不实，专项巡察整改方案不细，无进展情况，坚持问题导向、对标对表不够，问题整改见人见事见制度不够，整改成果不够扎实，没有做到举一反三,建章立制”问题。

整改情况：重新制定了《市委深化“最多跑一次改革”、

优化营商环境专项巡察“回头看”反馈问题整改方案》并已上报市委巡察办。方案坚持问题导向、制定了详细的整改措施，责任到人，具体到问题，有明确的整改线路图和整改时限要求，要求举一反三,建章立制，非常具有操作性，问题全部得到整改。《整改方案》得到了市领导及市委巡察办、市纪委派驻委纪查组领导确定。

4、“部门工作协同不够。一是‘双随机一公开’未在网上操作。二是物资储备管理职能未划出。三是洞庭湖水环境信息综合管理平合建设滞后，科技手段运用不够，部门资源共享不够，未建成综合监管平合。四是国土空间规划体系中的专项规划未完成编制并获得批复”问题。

整改情况：（1）“‘双随机一公开’未在网上操作”问题，一是严格落实行政执法“双随机一公开”制度，多次上门主动联系“双随机一公开"主管部门，掌握相关工作要求和最新工作动态，加强与部门之间的协同联通；二是印发了《2021年度岳阳市发改委企业投资建设项目“双随机、一公开”事中事后监管实施方案》，制定了《2021年度企业投资建设项目“双随机、一公开”事中事后监管计划表》，并按要求上传至业务工作平台，确保逐步形成全委行政执法“抽查进方案、方案之外无检查”的格局；三是进一步加强了“双随机一公开”业务培训和政策宣传，确保经办人员掌握“双随机一公开”网上操作程序；

（2）“洞庭湖水环境信息综合管理平合建设滞后，科技手段运用不够，部门资源共享不够，未建成综合监管平合”问题，经向市巡察办反映，该问题责任主体为市生态环境局，我委长江办对市生态环境局就该问题进行督促，现市生态环境局回复我委省生态环境厅正在统筹建设。

（3）“物资储备管理职能未划出”问题，我委的“三定方案”中没有物资储备管理职能，并经与市编办和商务粮食局对接确认，该职能为商务粮食局职能。

（4）“国土空间规划体系中的专项规划未完成编制并获得批复”问题，经向市巡察办反映，市巡察办已明确该问题责任主体为国土资源和规划局。

5、“招投标监管未到位。代理机构准入门槛较低，不按规范操作，有泄密问题。在投标资质、类似业绩、评标办法设置方面随意设置排斥性、限制性评标条款，有量身定制之嫌，导致投诉不断,容易孳生新的腐败等”和问题8：“招投标监管未到位。存在违规操作、招投标走过场、指定中标单位等行为”问题。

整改情况：问题5和问题8为同一性质的问题。一是制定了《关于招投标领域突出问题的整改工作方案》、《岳阳市发改委工程建设项目招投标监管工作制度》和《工业项目招投标监管流程图》，切实维护工程建设招投标领域公平竞争秩序，认真组织开展工程建设项目招投标突出问题专项整治工作；二是出台了《岳阳市招标代理机构及从业人员诚信行为考核管理办法》、《岳阳市关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定（试行）》、《岳阳市工程建设项目远程异地评标实施细则》等配套规章制度，进一步加强了对招投标活动的监管；三是督促住建、水利、交通等行业主管部门加强对所属行业招投标项目监管和招标公告（文件）的审查备案和本行业的制度清理，防止量身定制、排斥潜在投标人条款和各种不合理制度规定的出现，规范了代理机构及从业人员的诚信行为，增强了评标的合理性，促进了招标领域的公平竞争，有效遏制了违规行为的发生。

6、“市民对岳阳城区停车收费反映大。市民普遍认为价格偏高，分门别类收费的方式不灵活，道路沿线经营的门店和商户长年累月需要支付一笔不小的停车费用”问题。

整改情况：一是降低收费标准。由原来一类路段：2.5元/30分钟（半小时免费），二类路段：2元/30分钟；调整为一类路段2元/30分钟（30分钟免费），二类路段1.5元/30分钟；二是减少收费时段。由原收费时段7:30-20:00调整为工作日8:00-20:00，非工作日10：00-20:00；三是全面实行优惠便利政策：（1）春节法定假期期间，市中心城区道路临时泊车免费；（2）市民通过“岳阳智慧停车APP”、微信公众号、支付宝生活号充值送电子消费券享受优惠；（3）市民可通过办理市中心城区道路临时泊车月卡、季卡、年卡享受优惠；（4）停车泊位严重短缺的老旧小区住户，由城管部门确认后适当进行优惠。四是再次封顶降价惠民。今年五月按照市委“我为群众办实事”工作要求，我委又出台（岳发改价【2021】162号）文件，再一次完善道路临时停车泊位收费标准，全天30元封顶的惠民措施。通过降价及灵活多样的惠民措施的执行，普通民众得到真真切切的实惠。

（二）2019年市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察未整改到位3个问题，具体整改情况如下：

（7）“工程项目未经审批，擅自变更投资的政府项目数量多”问题。

整改情况：该问题与问题2中第三个子项为同一性质问题，得到了全面整改，取得良好的效果。

（8）“招投标监管未到位。存在违规操作、招投标走过场、指定中标单位等行为”问题。

整改情况：该问题与问题5为同一性质问题，得到了全面整改，取得良好的效果。

（9）“园区机制不顺畅。市委‘九条措施’要求坚持园区事园区办，但市绿色化工园没有实际审批权”问题。

整改情况：针对该问题，我委高度重视，多次到现场督查督办，今年又组织召开了2次整改推进会，6月份，我委再次联合市纪委派驻委纪检组到市绿色化工园进行了实地调研，并制定了《园区机制不畅问题整改方案》，出台了《岳阳市创建“五好园区”实施方案》（岳办发〔2021〕5号）。在我委积极推动下，云溪区委区政府先后3次召开专题会议研究，对于区级行政审批权限依法依规，应放尽放。目前云溪区已派驻相关单位审批人员在园区集中办公、设立了审批窗口；按《湖南省园区赋权指导目录》规定，绿色化工高新区已承接了企业投资项目核准等11项区级行政审批权限事项，年内将实现“园区事园区办”。

三、继续深化后续整改

（一）坚决扛起政治责任。切实履行好岗位职责，从落实“两个维护”的政治高度，履行好政治责任。对需长期坚持的整改问题逐一对照，不回避、不遮掩，主动认领，敢于担当，切实增强抓好抓实巡察整改工作的责任感、紧迫性和坚定性。

（二）巩固巡察整改成果。对于已整改到位的问题，巩固和扩大整改落实成果，继续总结深化整改措施，严格执行规章制度，防止类似问题再次发生。持续开展自查自纠和重点领域专项整改，按照责任分工，对照检查巡察反馈的问题是否真正整改到位，扎实巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹。

（三）持续推进长效机制建设。把抓好突出问题整改与建立长效机制紧密结合起来，把制度建设作为整改问题的重要保障，争取形成系统全面、相互衔接、务实管用的长效机制。特别是从严执行已形成的规章制度，持续有力的督导检查，确保各项规章制度见到实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8882042;电子邮箱：936616957@qq.com。

中共岳阳市发展和改革委员会党组

2021年8月25日