根据岳阳市委统一部署，2020年10月12日至12月4日，市委“洞庭清波”专项行动机动巡察组对市财政局进行了“洞庭清波”专项行动机动巡察；2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”巡察组对市财政局开展了专项巡察。2021年5月19日，市委“洞庭清波”专项行动机动巡察组和市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市委两个专项巡察组反馈的意见实事求是、切中要害，提出的整改要求对症下药、精准深刻。市财政局党组照单全收、诚恳接受，并把抓好巡察整改作为检验是否对党绝对忠诚、践行“四个意识”、坚定“两个维护”的重要内容，作为履行管党治党责任的重大任务。

（一）统一思想认识，增强政治自觉。5月19日下午，市委专项巡察情况反馈会议结束后，局党组立即召开了相关科室单位负责人参加的动员布置会，通报了巡察反馈意见，并进行责任分解，要求各相关单位提高站位抓整改、强化责任抓整改、对标对表抓整改。5月26日，局党组会专题研究审议两个专项巡察反馈问题整改方案，成立了由党组书记任组长，其他局领导为成员的整改工作领导小组，进一步明确党组书记履行巡察整改主体责任和第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”。同时，成立由驻局纪检监察组长任组长的巡察整改督查工作领导小组，机关纪委履行日常监督责任。6月24日，局党组召开了巡察整改专题民主生活会，领导班子成员深入剖析思想、查摆问题，有针对性地提出了整改措施。这次会议既是一次深刻的党性教育，也是对市委巡察反馈意见整改落实的再发力、再推动。廖星辉同志担任局党组书记后，8月10日第1次局党组会议听取了巡察整改进展情况汇报，审议了有关制度，就巡察整改销号等提出了明确工作要求。

（二）坚持问题导向，细化方案清单。我局于5月26日印发了《市财政局党组关于落实市委“洞庭清波”专项机动巡察和深化“最多跑一次”、优化营商环境专项巡察“回头看”反馈问题的整改方案》，将巡察整改工作分为动员部署、整改落实、总结提高、全面整改等四个阶段。集中整改3个月后，进入全面整改阶段。认真对照巡察反馈意见，逐条梳理问题和意见建议，形成了整改工作责任分解表暨问题清单、任务清单和责任清单。对每个问题研究细化整改措施，对每条意见建议提出具体落实举措，共计明确34项具体整改措施。同时，注重把巡察整改与加强财源建设、深化财税改革、防控财政风险等中心工作有机结合起来，做到一体整改、深度整改、彻底整改。针对巡察反馈问题，举一反三，全面开展财政涉企资金拨付、涉企事务办理清查，确保各项资金快速拨付、各项事务快速办理，提升财政部门服务预算单位和企业、服务经济社会发展的水平和能力。

（三）坚持真抓实改，推动责任落实。一是坚持党组带头，压实整改主体责任。局党组对巡察整改工作负总责，组织开展理论学习、调查研究，加强动员部署，抓实抓细任务分工，推动形成党组统揽、上下联动、合力整改的工作格局。班子成员按照分工负责尽责，主动认领任务，切实承担整改责任，跟踪督促、着力推动整改任务落实。二是坚持定期调度整改进展情况，压实工作责任。先后于6月8日、7月5日两次组织召开相关科室单位负责人参加的调度会，逐一听取整改进展情况汇报，并督促相关单位进一步明确工作任务，把握时间节点，推动整改不留死角、问题清仓见底，确保巡察反馈建议落地见效。三是建立健全抓整改落实的制度。建立并实行了巡察整改进展情况定期报告制度和整改任务销号制度。集中整改阶段，局内相关单位定期报送整改落实进展情况，局党组于7月上旬向市委巡察办报送了整改进展情况。每项整改任务完成后，严格按照规定程序，提请局党组审定销号。驻局纪检监察组对巡察整改工作全程监督，及时跟踪了解进展情况，督促巡察整改工作落实落地。

二、巡察反馈问题整改进展情况

市财政局党组认真贯彻落实市委巡察工作领导小组的要求，在接受巡察期间边查边改、立行立改的基础上，坚持问题导向，进一步全面开展整改，从严从实整改，把问题整改和建议落实有机结合起来，对巡察组反馈的所有问题和建议，做到条条有整改、件件有着落。目前，2个专项巡察反馈的11个具体问题，已全部整改到位。对于已完成整改且需长期坚持的工作，推动形成常态化长效化机制，以“钉钉子”精神持续抓好落实，防止出现反弹。

（一）关于“市财政局下属市财评中心管理不规范，评审不精准问题”的整改情况。

一是针对中介机构的监督管理不规范的问题，我们制定了《岳阳市财政投资评审中介咨询服务机构考核办法》（试行），实行平时考核与综合评价，对中介咨询机构严格实施单项质量考核、项目关联考核、联运考核，并明确奖惩措施。现中介咨询服务机构基本考核基本完成，单项业务考和单项业务关联考核已经实施，对每一个项目建立台账，由复核造价师、综合岗位、技术岗位、科室负责人分别考核打分，确保日常监督不流于形式。

二是针对中介机构的项目未进行抽查复评的问题，对所有的项目实行主、副审造价师审核制，对中介机构出具的评审报告进行2次复审。市中心城区污水系统综合治理PPP项目是我市有史以来最大的一个项目，点多、面广、时间跨度长，目前在全省范围内没有一家公司有实力能够单独完成该项目全过程造价咨询和跟踪审计服务，业主单位对该项目划分了5个标段，公开招标了5家公司开展全过程跟踪审计服务。今后，将严格把关，要求业主单位一个项目只报送一次全过程跟踪审计服务费评审。同时明确已经做了全过程跟踪审计服务的中介机构，不得进行该项目结算评审。

三是针对中介机构出具财评报告不规范的问题，制定《建设工程造价咨询报告书（模板）》，对评审报告的基本格式、评审程序、评审原则、审核说明等等作了具体的要求，对不按要求出具报告的将在平时考核中进行扣分，出现2次以上现象的，不予支付评审费用。

四是针对缺少现场踏勘记录等存档资料不健全的问题，已制定了《现场踏勘记录表》，每一个结算项目和评估项目，财评中心须派1名正式干部和1名聘用技术人员参与，并当场填写《现场踏勘记录表》，同时并入存档资料中。

五是针对人员配备相对不足的问题，市财评中心于2021年4月通过公开招聘，增加了4名专业技术人员，开展项目复核工作。目前市财评中心共有在编干部4名，5名造价师、4名造价员。

六是针对市财评中心项目评审年均涉及资金100亿元左右，廉政风险较大，应进一步加强监督的问题，现已制订了《财政投资项目委托评审管理规定（试行）》（报司法局合法性评估后实施），对项目委托评审进行了详细的规定，确保项目委托科学、公正。同时明确2000万元以上的预算项目，联合市审计局开展评审，以保证评审结论的客观。此外，接受市纪委监委驻局纪检组对市财评中心项目委托、项目对审会等重要决策的监督。

（二）关于“省厅下达的六稳、六保直达资金拨付进度不快，资金效益发挥不充分”问题的整改情况。

一是加快资金拨付进度。第一时间对2020年直达资金拨付进度较慢的湘阴县、汨罗市和南湖新区进行了核查，要求三个县区加快资金拨付，并上报整改情况。目前，三个县区均已按要求整改到位。

二是强化制度建设。制定并印发了《岳阳市财政局关于直达资金管理有关事项的通知》，明确直达资金管理范围，规范工作流程，明确局内各科室单位的职责分工，形成工作合力。

三是抓好资金监管。督促县市区和各业务科室按照相关工作流程及时录入直达资金监控系统，并按要求建立台账，全面掌握资金的使用情况。建立每月通报机制，加强日常系统监控，督促县市区及时处理系统预警事项。

截至7月底，我市直达资金总额89.42亿元，已分配指标81.63亿元，支出总额63.29亿元，分配进度达到91.3%，支出进度达到70.8%，均达到了省厅要求，并高于全省平均水平。后段，将进一步做好直达资金管理工作，及时分配下达资金，保持合理的支出进度，全力支持“六稳”“六保”。

（三）关于“对PPP模式推广，PPP项目实施监管不到位”问题的整改情况。

一是对在建项目进行全面梳理、整改。根据巡察反馈意见以及省财政厅剔除的PPP项目问题清单，我市专门对入库项目整改情况分项目进行梳理，逐一查明问题原因、落实项目责任主体、明确项目整改时限，完成了对全市8个PPP项目的整改工作。

二是加强PPP政策宣传。向5个咨询PPP项目的部门进行了PPP政策解读，并向潜在PPP实施部门推荐专业PPP咨询公司进行前期咨询。

三是严控PPP项目入库标准和管理。按照防范政府债务风险”要求，进一步规范操作专业管理，积极规范项目的识别、准备、采购、执行、移交等各环节的操作流程，规避项目风险，严守底线。每个项目都由财政会同实施机构对初步实施方案中涉及的风险分配、投资回报率、内部收益率、融资利率、调价机制、运营内容、绩效目标、合同体系等核心条款逐一研究，同时聘请工程、财务、法律等行业的专家，严格对项目物有所值评价和财政承受能力论证进行把关，不断细化完善，严守不新增政府债务底线。

四是迅速组织对静脉产业园、湖南城陵矶新港区投资建设和市中心城区水环境综合治理等PPP项目实施中的问题进行整改。其中，静脉产业园PPP项目经多次协商，基本确定了项目调整方案，下一步待报省财政厅审批。

五是全面梳理需市级财政付费的PPP项目。经梳理，包括城管局负责的三大湖和蛇皮套综合整治PPP项目，住建局负责的中心城区污水处理综合治理系统PPP项目，市文广新局负责的“巴陵书香创客馆”PPP项目。目前，进入付费阶段的有三大湖和蛇皮套综合整治PPP项目和“巴陵书香创客馆”PPP项目。后段我们将加强对财政付费的PPP项目管控，严格按要求审核立项文件、财评预算、结算结论、中标文件、合同、监理签证等资料，严格按照合同约定拨付可用性服务费等资金。

（四）关于“第三方机构参与预算绩效管理准入条件不明晰”问题的整改情况。

一是将第三方机构参与预算绩效管理的相关问题上报省厅，并就第三方准入条件提出了征询意见。目前，财政部已相继下发了《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》与《关于委托第三方机构预算绩效管理的指导意见》，界定了有关第三方准入新规。

二是以市委市政府名义出台了《岳阳市预算绩效管理实施办法》（岳办发〔2020〕4号），明确了第三方参与绩效管理的相关责任，主导积极引入，择优选用。

三是将参与预算绩效管理第三方评价服务纳入岳阳市网上中介超市专项管理，降低准入门槛。目前，已有32家第三方服务机构注册入驻网上绩效评价服务超市。

（五）关于“落实减税降费政策有差距，企业获得感不强”问题的整改情况。

一是协调减税政策落实。加强与税务部门工作对接，提高对接效率。上半年，为方便纳税人，岳阳已在全省率先实施税务市监部门联合管理个人股权转让。同时，通过税务部门网站等渠道，加强政策宣传，市税务网上申报率超98%。全市上半年，新增减税降费4.3亿元，进一步激发市场主体成长活力。

二是抓好降费政策落实。严把源头治理，充分利用现有非税收入征收系统平台，严格按执收单位的执收项目在征收平台中挂接收费项目信息。推进政策信息公开，我市公布的涉企行政事业性收费目录和政府性基金目录清单，都及时外挂在岳阳非税收入征收网门户上，做到常态化公开。同时，加强非税收入征收网建设，及时上传有关减税降费、非税收入收费等文件，方便企业和群众了解和学习。严格票据管理，把好以票管费关。坚持做到领用票据，必先核销已用票据，实行先规范、后领用，先整改、后领用，不核销、暂停用等措施，规范票据使用管理。对市本级近400家领票单位进行票据年检，核查收费是否合规等情况。推动收缴电子化改革，提升服务水平。目前已建立微信、支付宝等移动缴费平台，推进收缴方式与时俱进。同时，在市政务中心非税窗口开展“5+2”无休日定时收费服务，满足群众多方需求。

（六）关于“财政业务网上办推进不够”问题的整改情况。

一是强力推进预算管理一体化系统建设，进一步提升财政信息化水平。7月28日，我市市本级及9个县市区全部提前上线运行，目前基本实现了部、省、市、县、乡镇数据全面贯通，保证将每一笔资金监管到位。预算管理一体化系统除了将预算资金纳入国库集中支付管理以外，还将专户资金、单位资金都纳入了国库集中支付管理，平台公司的实拨资金业务全面纳入国库集中支付管理。进一步深化“放管服”改革，预算管理一体化系统取消了“直接支付”和“授权支付”模式，统称为“国库集中支付”，原来的支付方式多以财政“直接支付”为主，系统上线后，将资金拨付的权力进一步下方给单位，目前基本以单位自行拨付资金（即原“授权支付”方式）为主；进一步规范资金支付管理，制定系统自动校验规则，确保每一笔资金支付流程按程序按规定办理。从2022年1月开始，我市将使用预算管理一体化系统开展预算执行业务。

二是加强网上缴费宣传引导。对市政务中心非税窗口现有缴费项目和缴费方式进行了梳理，在继续运用好现金缴款、POS刷卡、微信与支付宝移动支付、网银转账等现有缴费方式的同时，积极引导用户进行网上缴费，为不同群体缴费提供更多选择。目前，根据梳理情况，已制定网上缴费项目操作步骤和流程，指导缴费用户进行网上缴费。

三是深化国库集中支付“放管服”改革，实现了单位缴纳税费“零跑腿”。经与市税务部门、开户银行多次沟通协商，市直行政事业单位从2021年开始全面采取通过信息传输及电子缴税的方式缴纳税费（包括税款、社会保险费、残疾人就业保障金）。各单位财务人员通过电子税务局申报生成应缴税费后，打印《银行端查询缴税凭证》，并在电子税务局系统中生成电子信息，再拍照上传《银行端查询缴税凭证》至“财税银纳税人联络群”。支付中心再根据单位上传的照片和报送的支付用款申请，及时将税费支付到税务部门在工商银行的专户。这项改革改变了过来单位财务人员需要往返跑路到税务部门打印完税凭证，并送至市国库集中支付核算中心的现状，得到了广大财务人员的一致肯定，切实减轻了单位财务人员负担，提高了工作效率，实现了单位财务人员“零跑腿”的工作目标。

四是针对“双控”账户拨付申请未实行电子化办公的问题。为减少单位工作量，避免工作人员路上来回跑，要求平台公司在确保资金安全的前提下，所有 “双控”账户资金开通网上银行，实行“双控”账户资金拨付电子化办理。

（七）关于“政府采购电子卖场未达到应有效果,商家投诉较多”问题的整改情况。

该问题在电子卖场建设初期确实存在，后经省厅、平台和我局政府采购管理科共同努力，已得到彻底解决。我市政府采购电子卖场订单交易额在全省14个市州中排名第一

一是积极宣传，推广政府采购电子卖场。电子卖场开通后，我局在岳阳日报、市政府门户网、湖南省政府采购网、微信群等媒体媒介，以及印发大量宣传资料，介绍推广电子卖场。同时，为落实采购人主体责任，先后两次召开政府采购领域优化营商环境专题会议，对采购人开展培训。

二是设身处地，为入驻政府采购电子卖场商家排忧解难。在我局收到关于政府采购电子卖场的问题中，全部是咨询如何入驻及上传商品的咨询，暂未收到投诉。针对每一次咨询，我局均安排专人于当天和当事人对接，做好解释和帮扶工作，而且事后建档建卡跟踪回访，当事人对咨询问题的回复均表示满意。同时我局通过报纸、互联网、微信等方式对政府采购电子卖场的使用进行多层次宣传推广

三是推进政府采购信息系统与公共资源交易系统实现对接共享，完善政府采购电子卖场功能。通过向省厅汇报和与政府采购电子卖场运营单位沟通，完善了政府采购电子卖场的邀请、成交、验收、终止、异常和处理等公告以及公示平台等功能，切实为政府采购电子卖场的采买双方提供了便利。

（八）关于“《湖南省公益事业捐赠票据》办理程序复杂”问题的整改情况。

一是与省厅进行积极沟通，摸清了开票必备环节。依据省厅相关规定，开具公益事业捐赠票据，必须满足使用电子票据、上传捐赠协议、领用T+1天等主要环节。

二是根据省厅意见，对我市公益事业捐赠票据领取、使用流程进行了认真梳理，除省厅要求必须保留的上述三个主要环节外，其余环节一律从简。目前，已研究制定我市本级公益事业捐赠票据领取、使用管理制度，进一步明确操作流程，规范领用行为。制定了流程图，并通过非税收入征收网向社会公布，供广大领票用户阅知。

（九）关于“展览补助资金设置的办理程序十分复杂”问题的整改情况。

一是简化办理程序。针对企业反映设置的办理程序复杂问题，由市贸促会组织各县市区做好企业的解释说明工作，办理程序应严格按规定执行。同时，在确保财政资金安全前提下，进一步优化资金申报、审核等程序。市贸促会在具体组织资金申报时，实行申报资料一次性告知、一次性办理，尽量做到让企业“少跑路”。

二是提高办理时效。市贸促会加强人员力量、提升业务能力，提高申报和复审效率，同时加强对县市区贸促会的业务指导。严格压实各县市区贸促会、财政局部门申报和初审责任，增强责任意识。推进申报日常化，由半年一报调整为按展会活动次数。即企业每完成一次参展活动，即可申报补贴，做到即报、即审、即补。

三是加快资金拨付。市财政局将资金拨付各县市区后，市贸促会及时督促下级贸促会与同级财政部门对接，将资金拨付至相关企业。

四是开展专题培训。6月11日召开的全市贸促系统展览工作会议暨业务培训会议上，就贸易促进市场开拓资金申报工作进行了专题解读。

（十）关于“涉企资金拨付进度不快”问题的整改情况。

一是创业担保贷款贴息资金支付由半年改为按季拨付。经与人社部门、经办银行进行沟通，将半年拨付一次修改为每季度进行拨付。并协商了经办银行、就业与财政在此资金拨付流程中的办结时限，召开了三方会议形成书面会议记录，切实解决了涉及该贷款的小微企业的燃眉之急。

二是加快创业担保贷款贴息资金的拨付。市财政在收到就业局提供的申请材料后5个工作日内完成局内资金审批流程。报市政府审批后5个工作日内将资金拨付到位。

三是加快应急物资保障体系建设资金支出进度，并出台制度加强管理。按照全省统一部署，由市卫健委据实提出储备方案，通过财政评审、政府采购程序，确定国药控股和湖南医药集团两个公司为承储企业，签订抗击新冠肺炎病毒防疫物资储备协议（包括调剂部分资金用于采购紧急疫苗），目前已按协议全部拨付到位。同时，由市工信局、市财政局等四部门联合印发了《岳阳市公共卫生应急物资储备实施细则（试行）》和《岳阳市公共卫生应急物资储备轮换方案》，全面规范我市公共卫生应急物资储备管理。

（十一）关于“财政政策公开不全面”问题的整改情况。

一是全面梳理上级和市本级财政涉企各项政策，及时在局门户网站进行了公开。

二是对局门户网站进行了改版，首页更加清晰明了，导航更加优化，在首页添加“涉企政策宣传”专栏。改版后的网站已于6月16日运行，现专栏有185条涉企相关政策信息向社会公开。

三、继续深化后续整改

我局巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但巡察整改永远在路上。我们深刻认识到：开展洞庭湖生态环境整治是当前和今后一个时期岳阳重要的政治任务；抓深化“最多跑一次”改革、优化营商环境，就是抓生产力发展，就是坚持以人民为中心。下一步，市财政局党组将深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，从“四个意识”“两个维护”和对人民负责的政治高度，持续深入推进巡察整改工作落实。

（一）提高政治站位。全局上下将从提高政治“三力”的高度，在思想上行动上自觉贯彻落实习近平总书记视察岳阳时作出的“守护好一江碧水”的重要指示精神，贯彻落实中央及省、市委市政府有关“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，树立“全市一盘棋”思想，在“守护好一江碧水”战场中勇担职责、彰显担当，在深化“最多跑一次”改革、优化营商环境的大局中敢于担当、奋发作为。

（二）抓好整改提升。局党组将继续坚持履行好主体责任，党组同志按照分工负责，以对党绝对忠诚、对事业高度负责的精神，狠抓整改落实和成果运用，进一步发挥财政部门在洞庭湖生态环境专项整治中保障服务作用，进一步完善优化营商环境工作机制，确保工作机制顺畅高效，确保企业、群众高兴满意。机关纪委、人事科把督促整改作为日常监督的重要内容，落实巡察整改日常监督责任，把巡察整改成果与政治生态研判、党风廉政建设、干部选拔任用、综合绩效考核等工作结合起来，推动财政事业高质量发展。

（三）建立长效机制。深入自查自纠、举一反三，按照务实管用的原则，坚持把解决问题和制度建设结合起来，制定或修订相关制度，杜绝类似问题再次发生。同时，把巡察整改与解决战略性、全局性、前瞻性问题紧密结合起来；与加强领导班子和干部队伍建设结合起来，把巡察整改的要求细化落实到抓改革、促发展、惠民生上，转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，以财政事业发展检验巡察整改工作成果，为“三区一中心”建设贡献财政力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：0730-8850958；邮政信箱：岳阳市龙舟路1号市财政局机关纪委；电子邮箱：yysczj@126.com。

中共岳阳市财政局党组

2021年8月26日