根据岳阳市委统一部署，2020年10月12日至12月4日，市委“洞庭清波”专项行动机动巡察组对市住房和城乡建设局进行了“洞庭清波”专项行动机动巡察。2021年5月19日，市委“洞庭清波”专项行动机动巡察组向市住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市住房和城乡建设局党组以高度的政治自觉和认真负责的政治态度，坚持问题导向，主动认领责任，细化工作清单，强化过程管控，有力促进了整改工作的全面落实。
（一）提高站位，精心部署。接到反馈意见和问题清单后，局党组高度重视，把反馈意见和问题清单整改作为当前和今后一个时期重要的政治任务来抓，及时召开党组会议，全面分析问题成因，部署巡察整改工作，制定并印发整改实施方案，落实责任分工，明确整改期限。局属各相关责任单位、机关相关责任科室、市三峡水环境公司按照责任清单所列突出问题，主动请领，并结合本单位职责分工和工作实际，细化整改任务，明确目标要求，强化责任落实。
（二）强化领导，夯实责任。依据市委巡察办文件精神，全力聚焦反馈意见和问题清单整改，我局成立了时任局长周金龙同志任组长，副书记、副局长叶建国同志任副组长，相关科室负责人为成员的落实市委“洞庭清波”专项行动机动巡察反馈意见整改工作领导小组，负责统筹协调、指导监督整改工作，明确了局党组履行全面领导责任，党组书记履行第一责任人责任，分管领导履行直接责任人责任。设置了整改工作领导小组办公室，负责《反馈意见》问题清单整改、上情下达、情况收集汇总等工作，主动把握整改工作进度，协调解决整改工作过程中出现的困难和问题，及时报送整改工作情况。
（三）跟踪调度，加强督导。成立市住建局落实市委“洞庭清波”专项行动机动巡察反馈意见整改督查工作领导小组，副书记赵海波同志任组长，周敬军任办公室主任，办公室设局机关纪委。督查领导小组及其办公室切实加强对整改工作的跟踪督办，严格按照市委巡察机构的整改程序规定，督促责任单位（科室）在规定时间内抓好整改落实，及时收集整理上报整改工作情况，有效推动问题清单整改落实到位。
二、巡察反馈问题整改进展情况
问题清单1：王家河尚书桃花源溢流口问题
纳入岳阳市中心城区污水系统综合治理PPP项目,对排口纳污区域进行雨污分流，并建立完善的管理体制，建管结合，同步改进。目前，枫树新村、中国农业发展银行、丹桂翰林府、岳阳市公安局、岳阳市广播电视大学雨污分流改造工程已完工，解决了旱季污水直排，控制了雨季溢流污染。
问题清单2：市中心城区混错接、管道漏损、污水直排等问题。
因历史原因，我市中心城区排水管网存在混接错接、管道漏损等问题。从2018年来来，我市与三峡集团合作推进总投资116亿元的市中心城区水环境综合治理PPP项目，将城区混错接改造、管道破损修复、小区雨污分流改造等作为重要内容实施，截至目前工程累计完成投资49亿元，累计完成新建道路主管网107km，小区雨污分流改造426公顷，清淤107.84万m3，管道修复2.5km，管道清淤33km，生态修复6.5公顷。随着三峡一、二期PPP项目的推进落实，我市中心城区排水管网混接错接、管道漏损等问题将逐步得到解决。同时，市中心城区排水管网混接错接、管道漏损等问题解决也涉及到市城管局排水许可、各区（管委会）对属地管网改造等问题，我局将及时协调各相关责任方，共同推进该问题整改落实。
问题清单3：岳阳市中心城区水环境综合治理PPP项目建设监管服务指挥部对三峡集团PPP项目监管不力的问题。
1.工程违规分包问题。三峡一期PPP项目，中标联合体中施工总承包单位3家，分别为水电八局、中建二局、葛洲坝，均为国有企业，实施总承包分包管理，总计在建分包企业20家。二期PPP项目，施工总承包单位4家，分别为水电八局、南方建投、四化建、中建二局，均为国有企业，实施总承包分包管理，总计在建的分包企业17家。在报送分包管理自查自纠报告的基础上，三峡指挥部通过现场核查、项目部查阅资料、座谈调查的方式，共抽查了5家施工总承包单位的10个在建项目，并形成了专项检查情况通报。指挥部召开专题协调会议，就有关施工转包违法分包问题进行专项调度部署，通报了分包中存在的有关问题，要求三峡水环境公司确实负起建设单位职责，牵头督促各总包单位针对指出的问题加快加强整改，按照建筑法律法规相关规定，切实整改分包中出现的问题。目前，分包作业已受到严格管控。
2.工程存在质量隐患。根据巡察发现的质量问题，我局对其立即组织施工单位现场核查，逐一整改。目前，冷水铺村黑臭水体整治工程积水未抽排问题、污水检查井未接通问题、理工学院管道施工未见砂石铺垫问题、回填有大量石块与管道接触问题、科技路预制混凝土井盖强度不达标问题、科技路雨水井设置不合理问题均已整改完毕。并要求施工单位在后续施工过程中严加管控，杜绝类似问题再次发生，取得了较好的成效，现场管理更加规范，施工质量持续加强和改进，过程工艺质量成果更加优良。
3.部分施工现场安全隐患。因为该路段雨水管破旧老化，造成管道渗水严重，管道四周均为淤泥土，水电八局采用了换填方式，对不符合要求的淤泥土进行换填，已于2021年1月完成路面恢复工作。枫桥湖路现场坍塌段已完成换填、里面恢复工作，截止至今，该路段行车正常，未出现路面下沉情况。
4.违规作业损坏燃气、供水管道。在对现场情况进行应急处理消除险情后，针对此次安全事件，8月18日要求质安站立即下发了全线停工整改通知书和严重不良行为告知书，约谈水电八局和水电公司相关负责人。对项目部安全质量管理人员投入不足、管理混乱等问题，要求立行整改，挂牌督办，严格按照“四不放过”原则对事件进行了处理。并要求施工单位严格遵守“开挖十条”，在机械作业前要对施工区域内的燃气管线进行人工探挖，在未将管线探明前，严禁动用机械施工。为确保市政管线开挖施工安全，规范施工作业流程，对管线开挖工程，要求施工单位须联系燃气、供电、供水、通信、排水等地下管线管理部门和权属单位到施工现场对现场管线情况进行交底，正式开挖时，物探单位和监理单位须派人旁站。
5.项目施工小区入户难度大。为保证项目顺利推进，取得居民理解，我局会同各区政府形成建设专题调度周例会制度，按照“五个统一”原则（统一规划、统一申报、统一协调、统一征拆、统一监管验收），及时协调解决居民阻工，入户难度大等问题。
6.有的项目施工对接上不顺畅。截至目前，三峡PPP项目累计完成投资49亿元，累计完成新建道路主管网107km，小区雨污分流改造426公顷，清淤107.84万m3，管道修复2.5km，管道清淤33km，生态修复6.5公顷，电力排管安装8.1km，城乡结合部改造1691户。调蓄池5座，其中青年堤调蓄池、高家组调蓄池已完成建设，能正常运行；洛王路调蓄池除生态滤池外主体结构完工，调蓄池整体工程完成86%；理工学院调蓄池主体工程已完成，设备已陆续进场，已能手动通水；牛栏坡调蓄池主体工程已完成，设备已陆续进场。目前，PPP项目一期工程完成85%左右，正在推进工程收尾工作。PPP项目二期于2020年10月中标，正在推进PPP合同签订等相关事宜。“三个十一”先导工程为环保督查销号重点工程，已基本完工。在市委、市政府坚强领导和各属地政府、市直相关单位通力配合下，三峡PPP项目正在按计划有序推进。
7.宣传告知力度不够。通过各施工单位在进场施工前与居民对接、施工过程中张贴公告牌、组织市民开放日、踏勘现场、座谈介绍、提问交流、与媒体合作等形式，已经让长江大保护精神深入人心。
问题清单4：未履行政府采购程序的问题。
从2018年，从城建项目前期及项目库建设专项经费列支的子项服务费用，均走了财政评审程序；2019年，城建前期事项有关服务工作已通过公开招标采购程序。
问题清单5：望岳路与七里山路交叉处存在污水管渗漏污染供水的安全隐患的问题。
通过与岳阳市铁山供水管理局相关领导、专家沟通。供水管理局竣工调绘资料，铁山供水管与望岳路只有福泰花园1处交叉点。根据望月路排水改造工程方案设计，对望岳路福泰花园处铁山供水管（φ1400玻璃钢管）采取护管桥+套管的形式进行保护。2019年7月，该交叉处已施工完毕，并对路面进行恢复工作，截止目前，未发现污水管道渗漏情况。
问题清单6：王家河尚书桃花源溢流口问题。
纳入岳阳市中心城区污水系统综合治理PPP项目,对排口纳污区域进行雨污分流，并建立完善的管理体制，建管结合，同步改进。目前，枫树新村、中国农业发展银行、丹桂翰林府、岳阳市公安局、岳阳市广播电视大学雨污分流改造工程已完工，解决了旱季污水直排，控制了雨季溢流污染。
问题清单7：枫桥湖路施工过程中出现坍塌存在安全隐患的问题。
出现坍塌的原因是该路段雨水管破旧老化，导致管道渗水严重，管道四周均为淤泥土，水电八局采用了换填方式，对不符合要求的淤泥土进行换填，已于2021年1月完成路面恢复工作。截止至今，该路段行车正常，未出现路面下沉情况。
三、继续深化后续整改
（一）深化思想认识，加强宣传教育。以市委“洞庭清波”专项行动机动巡察整改为契机，进一步学习领会习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示精神，把开展洞庭湖生态环境整治作为当前和今后一个时期的政治任务，将思想统一到市委的决策部署上来。进一步明确职责，守土有责，扎扎实实抓好后续整改，在“守护一江碧水”战场中勇担职责，彰显担当，取信于民。同时，结合本单位工作实际，开展形式多样的宣传教育活动，让环保理念深入人心，引导干部群众自觉主动参与到洞庭湖生态环境专项整治工作中来。
（二）强化落实措施，抓好后续整改。围绕目标不变、标准不降、力度不减，高标准完成整改任务的要求，坚持以问题为导向，以解决突出问题为重点，以群众满意为目标，采取有效措施，推动问题清单得到根本性解决。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，扩大和巩固整改成效，防止问题反弹。对正在推进的整改任务，坚持不松手、不减压，对照台账、扎实推进、逐项销号，确保全面整改到位，不断巩固和提升整改成果。
（三）巩固整改成果，建立长效机制。巩固深化巡察整改成果，将问题发现与整改落实工作常态化、制度化，进一步健全目标责任体系、监测监管体系、政策法规体系、治理推进体系、考核评价体系，进一步完善执法联动和督察整改机制。举一反三，注重整章建制，为推进岳阳市中心城区污水处理系统综合治理PPP项目做好监督服务，全面整治黑臭水体，提升污水处理设施建设效能，确保管网建设提质增效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730—8758208;电子邮箱：693858224@qq.com
中共岳阳市住房和城乡建设局党组
2021年10月