根据市委统一部署，2019年10月17日至11月27日，市委第三巡察组对市民政局党组进行了巡察。2020年4月15日，市委巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

对市委巡察组反馈的意见和指出的问题，局党组全盘接受、主动认领，并将抓好市委巡察反馈问题整改作为政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣地抓好整改。

（一）提高政治站位，深化思想认识。市委第三巡察组4月15日反馈意见的当天，我局立即召开了巡察反馈整改思想动员大会，组织学习了习近平总书记关于巡察工作、关于在视察湖南时作出的重要指示精神、关于对民政工作的重要指示批示精神等内容，切实增强全局党员干部对巡察整改的思想认识，营造局系统开展巡察整改工作的浓厚氛围。4月21日，我局召开局党组（扩大）会议，再次传达学习习近平总书记、省委杜家毫书记、市委王一鸥书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神以及市委第三巡察组反馈意见，进一步提升政治站位，研究审核巡察整改方案，部署推动整改工作。4月24日，局党组召开局系统巡察整改动员会，将巡察整改任务交办到各责任领导、各科室、各单位，引导全局党员干部深刻反思警醒，统一思想行动，确保各项巡察整改工作扎实有序推进。4月25日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，各党组成员主动认领问题，剖析问题产生原因，从政治上找差距、从思想上挖根源，深入开展批评与自我批评。5月11日，邀请市直机关工委书记李桂华为全体党员干部讲授《新时代党的政治建设的行动纲领》的党课。通过一系列深入细致、环环相扣的举措，全局上下凝聚起高度共识，为自觉整改、全面整改奠定了坚实基础。

（二）细化整改措施，明确工作责任。成立了由局党组书记、局长任焱辉任组长，其他党组成员任副组长,机关各科室、直属各单位负责人为成员的整改工作领导小组和由局党组成员、机关党委书记、机关纪委书记李晔任组长，机关纪委委员、直属各单位纪检委员为成员的督导组。局党组成立专班，研究制定了《中共岳阳市民政局党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》《市民政局落实市委第三巡察组反馈意见整改工作责任分解表暨问题清单、任务清单和责任清单》，按照“一个问题、一个方案、一名牵头领导、一套整改班子、一套整改台账、一抓到底”的要求，将巡察反馈的19个问题层层分解到各科室和直属各单位，明确整改任务书、路线图和时间表，进行挂图作战，压实各级领导班子责任、确保整改工作高标准、高质量推进。领导小组和督导组对照整改方案实行倒排工期、销号管理，切实推进整改落实。

（三）密集开展调度，加强督促指导。局党组对巡察整改工作实行“周调度制”,任焱辉局长每周听取一次整改工作情况，其他分管局领导每周调度一次，督促检查整改落实情况。4月中旬以来，我局先后召开5次局党组会议、7次专题工作会，5次整改工作领导小组办公室调度会，局党组成员和督导组多次到局直单位督导整改工作进度，全方位、多层次对整改工作进行部署安排和督促落实。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：关于贯彻落实上级决策部署有差距的问题。对学习教育和扶贫救济等上级决策部署上存在认识不到位，执行不到位的现象，没有严格把控民生资金落到实处，对标习近平总书记对民政工作提出“三个聚焦”的要求还有差距。

整改情况：切实采取措施加强局系统各级党组织政治理论学习，围绕习近平总书记对民政工作提出的“三个聚焦”的要求，组织制定了社会救助兜底保障、脱贫攻坚、儿童关爱、养老服务、残疾人帮扶等重点民政民生方面的系列文件和工作方案，积极向上级争取困难群众救助资金，严格开展民政民生和扶贫领域方面的检查督查，组织开展以疫情防控、脱贫攻坚为主线的帮扶活动，全力贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署,今年争取的困难群众救助资金比去年同期增加9800多万元，为民政民生工作的开展提供了资金保障，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会作出了贡献。

（二）反馈问题：关于民主集中制和“三重一大”制度执行不到位的问题。2017年1月23日党组会议记录在研究相关人事拟任人选讨论时，“一把手”首先自己提出方案，其他班子再-一进行表态，没有严格执行“一把手”末尾表态制。

整改情况：将上届党组原始会议记录送市委组织部干部监督科进了核对确认，并就当时会议记录情况进行了书面说明。本届党组严格执行民主集中制和“三重一大”制度，同时修订完善了《中共岳阳市民政局党组议事规则》、《岳阳市民政局党组会议制度》，进一步规范党组议事决策行为。

（三）反馈问题：关于党组织落实意识形态责任还不够有力的问题。党组织落实意识形态工作责任还不够有力。下属单位对意识形态工作重视不够。

整改情况：一是调整局党组意识形态工作领导小组，加强对局系统意识形态工作的领导，今年来局党组先后4次召开意识形态工作专题会议，并经常性开展意识形态工作调研督查。二是出台意识形态责任分解文件，制订意识形态工作方案等制度文件，明确目标任务，压实直属单位班子主体责任。三是把意识形态工作纳入局机关和直属单位综合目标考评，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。四是抓队伍建设。局机关和直属单位建立了专门队伍，明确了工作专干，建立了专门的网评队伍。五是抓阵地建设。建立了民政平安群，民政工作群，加强对学习强国平台的使用、督查和通报，充分发挥党组中心组（扩大）学习，专题意识形态讲座，支部会等意识形态主阵地作用。六是开展常态化教育，今年以来局党组中心组集中学习17次，党组成员、支部书记在分管领域或所在支部讲党课2次以上。

（四）反馈问题：关于中心组学习不够规范的问题。局党组能够及时学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，但没有做到常抓常严、常学常新。党组会议中心组学习记录要素不全。

整改情况：一是建立和健全了局党组中心组学习相关制度。制定了《岳阳市民政局机关政治理论学习制度》《关于深入开展创建“三表率一模范”政治机关的实施方案》等系列文件和制度。二是以党组中心组（扩大）方式组织进行了17次党组中心组的集中学习，各支部按学习计划每月都严格落实“三会一课”制度，邀请了相关专家进行专题政治辅导。三是开展有民政特色的主题学习活动，结合民政业务工作实际开展《民法典》等宣教活动。四是对党组中心组学习记录进行规范，进一步明确党组中心组学习记录内容和相关要求，确保记录内容规范、准确。

（五）反馈问题：关于存在领导干部多年未调整分工的问题。

整改情况:对于“市民政局领导班子成员分管计划财务和机关党委、社会救助等工作都长达8年多时间一直未调整。”问题，鉴于局党组目前的分工是2015年11月和2019年7月调整的，分工的原则是人岗相适、专业需要、工作业绩成效，并且2019年分工以后，加强了党的领导和党内监督。经请示相关部门和领导，我局将根据形势的发展和工作的需要适时推进。

对“二级单位班子成员在同一岗位任职超过5年”的问题，已对局直单位班子进行了交流调整，共选拔交流干部23人次，后段将根据工作需要进一步配齐配强直属单位班子，优化干部队伍结构。

（六）反馈问题：关于借调跟班学习人员过多的问题。市民政局机关核定行政编制27名，实有23人。二级单位到市局机关跟班学习人员多达12人。因机关在编工作人员偏少，采取跟班学习的人员过多，存在变相人员混编混岗嫌疑。

整改情况：已将其中2名同志退回原单位，4名符合政策安排的军转、选调干部办理了调任手续，有3名同志属纳入机关统一管理事业单位的工作人员继续统筹安排，3名按照程序从局系统选用的年轻干部暂时跟班学习，并制定了《岳阳市民政局外出学习、培训、跟班、借调等人员管理制度》，加强对跟班学习人员的选用和管理。

（七）反馈问题：干部选拔任用程序和资料不规范。

整改情况：严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部，组织专门人员对相关资料进行了整理完善，组织学习了相关制度文件，对相关责任人进行了提醒谈话。对照《党政领导干部选拔任用工作条例》第七章第四十三条第一款“担任非选举产生的厅局级以下领导职务的，试用期为一年”规定，于今年7月底组织了民主投票评议、考察谈话、党组会议审定等程序，已完成对5名科长试用期一年期满的任职考核。

（八）反馈问题：关于干部人事档案管理不规范的问题。

整改情况：完善人事档案管理办法，印发了《岳阳市民政局机关人事档案管理制度》，设立了人事干部档案专柜，规范了人事档案借阅管理程序，对人事档案进行了全面整理归档。

（九）反馈问题：关于因私出国（境）证照管理不严格的问题。

整改情况：出台了因私出国(境)审批管理相关制度，规范台账管理，在市纪委市监委驻市民政局纪检监察组的监督下，2019来已严格落实因私出国(境)审批和证照管理等相关规定，对相关责任人进行了提醒谈话，2019年10月份完成整改，整改情况已报告市纪委同意。

（十）反馈问题：关于二级机构班子和干部队伍建设有待加强的问题。

整改情况：严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和《事业单位人事管理条例》等有关规定，加强局系统干部队伍建设，优化班子和队伍配备，按照人岗相适、人事相宜的原则，择优提拔和交流23名干部到局机关科室和直属单位班子任职。针对市康复医院班子和队伍建设问题，市康复医院党委书记、院长已配备到位，从市康复医院内部和其他二级机构选用了3名干部安排到党政班子成员中，已形成老中青梯队结构。

（十一）反馈问题：关于“吃空饷”的情况仍然存在的问题。

整改情况：一是对市第二福利院1名吸毒人员进行降低岗位等级处理，并给予政务警告处分。目前已安排上岗，每天进行到岗考勤，并采取帮教管控措施，定期尿检。二是市救助管理站1名工作人员已于2010年6月停发工资，其占用的单位编制已在市委编办进行了人员核销，并对相关经办人员进行了批评教育。

（十二）反馈问题：关于超用工计划聘用编外人员的问题。

整改情况：一是关于“民政系统超用工计划聘用编外人员207名”的问题，我局下属市康复医院、市社会福利院、市第二社会福利院、市儿童福利院根据相关行业标准应按服务对象人数配备相应的工作人员和护理人员。目前尚缺用工计划356名，已向相关部门对接办理有关手续。二是关于“8人没有通过劳务派遣，有9人未签订用工合同”的问题，对8个没有通过劳务派遣的人员进行了辞退，对“9人未签订用工合同”情况，已按相关规定办理相关劳务派遣手续，并对相关单位负责人进行了批评教育，责令写出书面检讨。下发了《关于开展局系统直属事业单位编外用工清理规范工作的通知》，制定了《岳阳市民政局直属事业单位编外用工管理制度》，进一步加强和规范编外用工人员的管理。

（十三）反馈问题：关于违反中央八项规定精神时有发生的问题。

整改情况：一是已将2016年应该在局机关开支的一次会议费用拨付给市康复医院，2016年局机关会议用酒和市康复医院接待用酒均未用于中餐公务接待；二是局机关一名干部于2016年1月21-31日在长沙“省两会”维稳期间报销的交通补助已退缴单位财务；三是局机关、儿童福利院、救助管理站、社会福利院共11人超标准报销差的旅费，已全部退缴单位财务，同时已责令当事人和相关经办人员写出书面检讨，并完善相关财务管理制度。

（十四）反馈问题：关于违规发放津补贴的问题。

整改情况：（1）我局派驻市政务中心一名工作人员在2016年-2018年领取了交通补助及话费补助的问题，2019年已停发其交通补助及话费补助，因该名同志是劳务派遣的临聘人员，其工资福利待遇较低，与在编在岗机关事业单位公职人员不相同，按市政务中心类似情况的整改做法，并向巡察组报告后，对其已发放的交通补助及话费补助不予追缴。（2）局机关2016年-2018年发放保密奖励的问题，5名当事人均已清退，同时健全完善了局机关相关财务管理制度。（3）关于市康复医院津补贴发放问题，一是停发岗位津贴、高温及防寒津贴、安全奖等津补贴；二是完善绩效奖励方案，对原有津补贴能合并到绩效奖励的合并到了绩效奖励；三是对不符合政策规定发放的津补贴已清退上缴。同时市康复医院完善相关制度，局领导与该院班子成员进行了集体谈话，压实责任，规范管理。（4）关于市救助管理站违规发放津补贴问题。2017年办公楼基建项目中发放的补助符合相关政策，2018年对单位员工小孩升学发放助学奖励已清退上缴，2016年发放计生津贴已全部追缴入账,并责令该站计生专干作出书面检讨，对相关人员进行了提醒谈话。（5）关于市儿童福利院2018年对在编在岗干部职工发放六一儿童节慰问款，已全部清退入账,对相关责任人员进行了提醒谈话，进一步规范财务管理制度。（6）关于市第二福利院2017-2018年超标发放第13个月工资问题，已依相关政策规范纳入绩效工资；对2017-2018年发放出勤奖和管理奖已全部追缴入账,对财务经办人员进行了提醒谈话，健全完善了单位财务工作制度。（7）市殡葬执法支队违规发放的津补贴已全部清退，健全完善了津补贴发放的制度规定，对相关责任人进行了批评教育。

（十五）反馈问题：关于工作纪律松弛问题。

整改情况：对局机关及直属单位2019年11月8日上午迟到的7名同志，已责令写出书面检讨，健全完善了考勤制度，建立了作风建设长效机制，目前全局系统已严格执行相关作风纪律和上下班考勤制度。

（十六）反馈问题：关于财务管理不规范的问题。

整改情况：一是市康复医院对优抚对象疗养开支不规范无法清晰核算成本的问题，已根据行政事业单位会计制度进行规范完善。二是市康复医院奖金发放占医疗收入比例高的问题，已向相关部门就有关实际情况进行了说明，并进一步对奖金发放情况进行了清理和规范。三是市康复医院2018年7月23日奖金发放转移其他科目列支规避税收的问题，该单位按照2018年度临聘人员奖金占全院人员奖金比例计算调整了会计科目，所有在职人员个人所得税均全员全额申报并及时上缴。四是市儿童福利院2018年2月给儿童发放压岁钱和零花钱均无代领人的签字的问题，现已按照财务管理制度补齐手续，对相关责任人进行批评教育，完善规范了财务管理制度。五是市儿童福利院2018年仅凭领条便领取食堂开支未附食堂开支明细的问题，已对2018年全年食堂开支情况的报账凭证进行清查，并进一步健全食堂财务管理制度，规范食堂财务核算和管理办法，保证食堂正常有序运转。六是关于市福利彩票发行中心2018年存在一把手直接分管财务的问题，由于市福彩中心两名副主任先后退休，加之机构改革2018年3月—2019年8月人事调整冻结，在此期间班子成员只有“一把手”1人，财务工作暂由一把手代管；2019年9月，市民政局党组已配齐福彩中心班子，一把手未再代管财务工作。

（十七）反馈问题：关于资产管理不规范的问题。

整改情况：市康复医院2000年上级划拨土地、市殡葬执法支队上级划拨的龙头山公墓土地都已计价列入无形资产核算。

（十八）反馈问题：关于部分项目未严格执行政府采购程序的问题。

整改情况：一是局机关固定资产的采购程序不够规范的问题，局办公室于2016年3月-5月采购的办公设备，已于2016年11月22日到财政完成政府采购报备手续；2016年6月采购空调5台、2017年1月采购音响设备，未到财政办理政府采购报备手续，已对相关责任人进行了提醒谈话，制定完善了《岳阳市民政局物资采购管理规定》，建立规范采购管理长效机制。二是局办公室2017年4月采购一批设备分管财务的领导均未批字的问题，已按要求完成签字手续，并完善了局财务管理制度，对相关人员进行了提醒谈话。三是市康复医院、市救助站两个单位未严格执行政府采购程序的问题，对相关项目进行清查，建立完善了单位物资采购程序，对有关责任人员进行了提醒谈话，责令写出书面检讨。

（十九）反馈问题：对照上一轮关于对市民政局巡察情况的反馈意见中执行组织纪律方面未落实轮岗要求的问题。

整改情况：针对市委巡察组指出的市康复医院的干部轮岗问题，我们主要进行了以下整改工作：一是局党组进行专题研究，成立专门工作组，对市康复医院干部队伍建设进行了两次调研。二是局领导多次与市委组织部、市委编办、市直机关工委、市人社局等部门进行情况汇报和工作对接，市委组织部、市委编办先后来康复医院进行调研和考察，市康复医院已配齐了党政主要领导，调整增加了内设机构。三是在市直机关工委的指导下，筹备市康复医院第一届党委、纪委的机构成立和班子选举工作，将在市直机关工委正式批复后召开成立选举大会。四是从局系统择优选拔3名年轻干部充实到其党政班子中。下一步，待市康复医院党委班子、行政班子配备到位后，局党组将按程序和市委编办核定的内设机构配置，对市康复医院中层干部进行调整。

三、继续深化后续整改

我局严格对照巡察反馈意见扎实有效进行整改，取得了阶段性成效。局党组将在现有工作基础上，坚持标准不降、要求不变、力度不减，持续推动各项整改任务落地见效，不断巩固提升巡察整改成果，为推动全市民政事业快速健康发展提供坚强政治保证。

（一）深化思想认识，坚决做到“两个维护”。把市委巡察作为重要政治体检，把巡察整改作为重大政治任务，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习，不断强化抓整改的政治自觉，加强思想政治建设，抓好创新理论武装，认真落实意识形态工作责任制，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）坚持从严治党，全面落实主体责任。一是进一步加强班子建设。对照巡察反馈意见，进一步深入查找差距，努力打造政治过硬、团结奋进、担当有为的党组班子。二是进一步落实党建工作责任制。进一步细化局党组及成员抓党建的责任清单，落实全面从严治党责任。三是进一步匡正选人用人风气。始终坚持党管干部原则，牢固树立正确用人导向，加强选拔任用制度化、规范化、程序化，提升人事工作专业性，加强对直属单位人事工作的监管，为民政事业发展夯实人才保障。

（三）做好“后半篇文章”，巩固深化整改成果。巡察反馈问题大都是矛盾深、整改难、易复发、易反弹的顽瘴痼疾，大部分问题虽然已整改销号，但还需要继续坚持、持续推进。对此，局党组将始终坚持高标准严要求，全面组织“回头看”，加强综合协调、督查督办、责任追究，逐条对照、逐项检查、逐个评估，真查真改真治;对巡察组移交问题线索，揪住不放、坚决处理，确保件件有落实，以咬定青山不放松、不获全胜不收兵的韧劲，久久为功，持续推进巡察反馈问题整改。

（四）坚持标本兼治，建立健全长效机制。一是扎紧制度“笼子”。紧盯重点人、重点事和重点领域，进一步梳理完善各项规章制度，用制度管权管事管人，把权力关进制度的“笼子”。二是完善权力清单。按照职权法定、权责一致的要求，进一步深化“放管服”改革，科学配置岗位职责，加强对权力运行的制约。三是完善作风建设长效机制。健全作风建设考核评价和问责机制，推进作风建设制度化、常态化、长效化，持之以恒纠“四风”，营造风清气正的机关氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8877608;电子邮箱：570169165@qq.com。

中共岳阳市民政局党组

2020年12月8日