中共岳阳市云溪区农业农村局党组关于巡察整改进展情况的通报

 

    按根据区委统一部署，2022年5月31日至7月15日，区委第四巡察组对农业农村局进行了全面巡察。2022年9月5日，区委第四巡察组反馈了巡察情况，指出我单位在工作、学习、纪律等三个方面存在的十四个具体问题，并提出了明确的整改意见和建议。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

    一、组织整改落实情况

    （一）强化组织领导。2022年9月19日，局党组召开专题会议研究部署整改工作，迅速研究整改情况，出台整改方案。成立由区农业农村局党组书记、局长陈其云任组长，区农业农村局党组副书记、副局长李学军任常务副组长，其他班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组和由陈玲玲任组长，彭颂华任副组长的巡察整改督查工作领导小组。

    （二）强化责任落实。按照“一个问题、一个方案、一名牵头领导、一抓到底”的要求，将区委巡察反馈区农业农村局三个大类十四个具体问题，层层分解到各股室和二级机构，层层明确责任、分解任务、传导压力，形成全局一盘棋、上下一齐抓的良好局面，确保整改工作落到实处。

    （三）强化全面整改。在区委第四巡察组巡察期间及巡察意见反馈后，局党组不等不靠，针对巡察中指出的党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的问题，要求能立即整改到位的立行立改，长期坚持；不能立即整改到位的，各责任单位作出详细说明，逐步整改到位。通过立行立改、建章立制、完善机制和改变工作作风等措施推动全面整改。目前已对巡察组交办的三个方面14个问题基本整改到位。

    （四）强化督促检查。整改期间，由派驻区农业农村局纪检监察组牵头，对各责任单位整改落实情况开展专项督查，对整改落实进展缓慢的，进行督促提醒，及时给予纠正，共谈话提醒6人次，约谈2人次，下发作风建设督查通报3期。有效促进了整改工作实效。

    二、巡察反馈问题集中整改进展情况

    （一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题整改情况

    1.党的理论政策学习教育不扎实。

具体表现在：一是党员干部对“四个意识”“四个自信”“两个维护”等应知应会内容不了解。个别谈话中抽查询问8名党员干部,其中有2人不清楚“两不愁、三保障”内容，4人答不出“四个意识”“四个自信”“两个维护” 内容，4人不清楚党史学习教育主题和要求，6人不了解“两个确立”的重大意义。二是局中心组理论学习成员只有党政班子成员，没有扩大到站所长、股长及支部书记。2022年4月12日才下发中心组年度理论学习计划。局中心组学习方案要素不全，缺少授课人和授课材料，学习内容没结合本单位工作实际。三是经查阅 2019、2021年党组会议记录本、党支部纪实手册、党员学习笔记本等文件资料发现，不忘初心、牢记使命主题教育规定动作“学习强区、提升履职能力”知识测试仅32名党员参加，党史知识测试仅35名党员参加，未做到党员全覆盖；党史学习教育四个专题研讨不深不实，特别是“学史力行”专题研讨，仅10名党员撰写了发言材料。

    整改情况：一是切实抓牢党员干部的理论学习，学习各类方针政策，已将“四个意识”“四个自信”“两个维护”“两个确立”等应知应会内容再纳入中心组学习，并进行学习完成情况的抽查，抽查全员过关。二是9月份将股室及二级机构负责人纳入中心组理论学习成员，完善授课人和授课材料，将学习内容与本单位工作实际相结合。目前已按要求开展理论中心组学习两次。三是党史学习教育专题研讨继续深入，已组织全体干部职工完成了“学习强区、提升履职能力”知识测试。9月6日组织全体干部职工学习《习近平谈治国理政》第四卷第五部图书精神、9月25日组织全体干部职工学习中共中央局第四十次集体学习重要讲话精神、在9月27日理论中心组第九次集中学习中，学习了“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”的等应知应会内容。组织全体干部职工学习进行“学习强区、提升履职能力”知识测试。

    2.贯彻落实决策部署方面执行不坚决，落实不彻底现象。

    具体表现在：一是落实污染防治要求执行还不够坚决。2018年我区实行生猪退养后，生猪养殖现象逐渐出现反弹，新建、复养达25户，均存在不同程度的污染现象。二是落实区委《推进“清廉湖南”建设云溪篇章六大行动》工作不够到位。六大行动中由区农业农村局牵头的第三大行动，内容为实施基层“培元”行动，具体为牵住“三资”管理的“牛鼻子”，开展乡村振兴“大体检”，搭好村务监督“晾望台”等三个方面的工作。但通过村级巡察发现村（社区）“三资”管理乱象突出，按照巡察建议，目前该局正具体负责组织村（社区）“三资”清查，但从文件下达至今，未按要求举办全区村级财务人员培训。三是对永久基本农田监管履责不到位。2022年2月开始，临湘市聂市灿姚养殖场先后在路口镇南太村卢家组、陆城镇白泥湖村潘家组以书面或口头协议流转、租赁土地非法改造，擅自改变土地使用性质用于牛蛙养殖，虽经区委区政府强力处置，并及时得以恢复耕种，但区农业农村局报告和监管有缺失。四是粮食生产安全责任扛的不牢。虽然采取了整治措施，但耕地抛荒问题还未彻底解决。

    整改情况：一是根据上级有关精神和我区实际，修订《岳阳市云溪区畜禽养殖规划》，进一步明确我区畜禽养殖禁养区和限养区。禁养区畜禽养殖场全面退养；禁养区以外的畜禽养殖场，持续推行畜禽粪污资源化利用。规模养殖场粪污处理设施配套率100%，专业养殖场（户）实现粪污贮存、无害化处理、资源化利用设施装备配套率达100%，废水参照规模养殖场执行《畜禽养殖业污染排放标准》（GB18596-2001）实行达标排放；零散养殖场（户）实现粪污收集、贮存设施配套率100%，粪污综合利用，严禁直排。加强对畜禽养殖场（户）的日常巡查监管，已对岳阳佳和养殖有限公司的粪污收集和处理实施远程监控。对25户专业生猪养殖户依法依规制订“一户一策”整改措施，督促指导专业生猪养殖场关停退养或建设环保设施，排放达标；对偷排、直排行为，农业农村部门配合生态环境保护部门依法查处，农业农村部门配合生态环境部门加强日常监管。目前，25户专业生猪养殖户中已有5户完全退出，减栏至年出栏50头以下的有12户，实行粪污收集处理，不直排；年出栏50头以上的有8户，装备配套粪污贮存、无害化处理、资源化利用设施，废水实行达标排放。二是积极落实“清廉湖南”工作，整治“三资”管理乱象。实施基层“培元”行动，牵住“三资”管理的“牛鼻子”，为规范我区农村集体“三资”管理工作，区农业农村局成立专门的清查小组，采取调查访谈、全面核查会计资料、对比分析等方式，于2022年6月15日至8月15日对全区46个村（社区）2019年至2021年的集体“三资”情况进行专项清查，重点清查了非生产性费用开支情况（千元以上）；公益项目建设情况；应收应付款情况；村集体资产资源发包及收益情况。通过清查，主要存在白条入账、餐饮费、部门资金被村民小组领取、公款旅游、用领条作发票报销工程款（含扶贫资金）、随意增大工程费用、公益项目资料没有或不齐全、村民（村干部）拖欠村集体资金不还、资产资源发包不规范以及承包时间长且承包价格低于市场行情等问题。目前，正在撰写清查报告。开展乡村振兴“大体检”，搭好村务监督“瞭望台”，目前财务人员培训前期准备工作已完成，拟在2023年4月中旬开展全区村级财务人员培训。三是每天安排2名执法人员到临湘市聂市灿姚养殖场现场督促整改。截至目前，该养殖场7万斤成蛙已全部处理，养殖棚架设施已拆除，蝌蚪8000万尾已处理，土地已复耕。以后将对违法线索积极向自然资源局移交，防止非法流转、租赁土地改造，擅自改变土地使用性质。四是牢牢扛住粮食生产安全责任，有效解决耕地抛荒问题。2022年解决耕地抛荒面积304.93亩，继续加大对耕地地力保护补贴申报数据的审查力度，重点查处耕地变成林地或抛荒、水田改成鱼塘养殖仍然申报补贴行为，对审核把关不严格的村（社区）负责人移交区纪监委或镇（街道）进行约谈或问责处理，从而依法促进土地流转。同时，加大全区新型农业经营主体的培育，让他们真正成为粮食生产的生力军，实现土地规模化、集约化、机械化经营，达到节本增效、增收致富目标。

    3.优化营商环境工作推进不够有力。

    具体表现：一是推进“放管服”改革方面还够不到位。动物诊疗许可证核发、执业助理兽医师备案、执业兽医注册等18个行政许可和公共事项还未进驻政务大厅。二是行政执法还不够规范。案卷内容不规范，如岳云农〔兽药〕罚(2021)1号案卷中2022年3月21日制作询问笔录，2021年3月16日本机关对当事人进行调查取证，在时间上不符合逻辑，同时还存在涂改、未填写询问时间等问题，案卷整理不及时，岳云农〔兽药〕罚(2021)1号、2号策卷、岳云农(渔)罚〔2021〕1号案卷至今还未装订成册。现场执法不严谨,近两年内有李某等三名执法人员因执法现场手续不全而受到处分。三是局二号办公楼前门经常紧闭，职工从后门出入，群众办事不方便。

    整改情况：一是因区级无权限、无机构、无业务等原因导致无法进厅办理的业务，如：1.生鲜乳准运证明核发。2.生鲜乳收购站许可。3.专用航标的设置撤除位置移动和其他状况改变审批。4.渔港内易燃易爆有毒等危害品装卸审批，5.在渔港内新建改建扩建各种设施或者进行其他水上施工作业审批。6.采集出售收购国家二级保护野生植物审批。7.规模化养殖病死猪无害化处理补助资金。8.动物强制扑杀补助。9.特大疫情补助申报发放。10.渔业船舶水上安全事故调查认定。11.持证收购出售利用水生野生动物及产品的备案。12.渔业水上交通事故调查处理与纠纷调解。13.渔港水域渔业船舶水上拆解活动审批。以上事项均属于云溪区没有的业务。14.动物及动物产品检疫合格证核发。由于政务中心没有专业的场地进行检疫所以无法进厅。15.对执业兽医的表彰和奖励。16.对在跨区作业的组织管理和服务工作中做出显著贡献的有关单位和个人进行表彰和奖励。17.对保护水生野生动物行为的奖励。以上属于行政奖励事项不属于个人行为。18.农村土地承包经营纠纷仲裁等以上18个属于行政裁决事项不适宜进厅办理的情况，已向区行政审批局作出说明。二是参照上级文书格式，排查、修正执法文书中存在的问题，后期按照上级文书格式，规范文书制作。三是现已开放办公楼前厅大门，方便群众办事。

    4.干部教育监督管理宽松软。

    具体表现：一是工作职责不明确。如动物卫生监督所职工杨树忠来访反映，该同志于2021年6月到动物卫生监督所工作，至今未给他安排具体工作岗位，经核查该问题属实。二是纪律督查不严肃。2018 年开展作风纪律督查3次，通报3次，2019年到2021年虽然开展了督查，但没有进行通报，未起到震慑作用；近两年该局三名同志受到区政府政务警告处分，但至今未在全局通报。三是请假手续和下乡考勤等不规范。

    整改情况：一是副局长李育荣同志牵头，7月5日，局动物卫生监督所组织全体干部召开会议，会议进行了签到，除刘勇因患病未能参加外，其他干部职工参加了会议。会议由副局长李育荣同志主持。会议组织学习了《云溪区农业农村局机关管理制度》，就动物防疫、屠宰场管理、安全生产、支部党费收缴等工作进行了安排部署。最后，副局长李育荣同志强调了四点意见：思想上要高度重视、行为上要十分规范、作风上要常抓不懈、工作上要不打折扣。特别指出，动物卫生监督所老同志居多，要进一步进行工作分工，合理调配人员，充分调动年轻人的工作积极性，确保工作取得实效。二是严格执行请销假手续，并规范下乡考勤等制度，干部职工下乡办事办公室需按手续登记。10月份和12月份开展了作风纪律督查，并及时通报督查有关情况，扎实起到震慑作用。下一步将作风纪律督查常态化。严格党员干部党员党纪政纪处分决定执行的程序，受到警告等处分，一律全局通报。

    （二）服务群众问题和不正之风存在的问题整改情况

    1.党务政务公开不到位。具体表现在：公开内容更新不及时，目前公开内容为2021年政务内容；单位职能工作开展情况及强农惠农政策等群众广泛关注的问题未进行公开；2022年中央一号文件未进行公开。

    整改情况：现已更新党务政务公开栏，及时更新政务公开内容。并在公开内容中加入工作开展情况、群众广泛关注的问题及2022年中央一号文件。

    2.贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则不坚决、打折扣。具体表现在：一是差旅费报销不严谨。2021年12月差旅费报销单有明显错误，出差时间为11月31日（局机关2021年12月7#凭证）5人签字无一人发现；2021年12月差旅费报销单（局机关2021年12月94#凭证）实际出差时间与审判出差时间不符。二用公款支付应由个人承担的费用。具体表现在: 2019年3月屠宰中心“三八”妇女节为6名女职工每人发放鞋子一双，共支出1800元。（屠宰中心2019年3月6#凭证）；动物监督所2021年7月共支出5500元为职工购买了人身保险（动物监督所2021年7月42#凭证）。三是2020年1月违规向区羽毛球协会支付经费10000元（工会2020年12月11#凭证）。

    整改情况：一是经核查为当事人笔误，将30日写成了31日，现已责令当事人核对了日期，按政策报销差旅费。二是坚决杜绝以公肥私，已将屠宰中心款项1800元、动物监督所款项5500元两项违规款项上缴区财政局，并留存存款凭证单。三是严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》要求，加强工会经费管理；强化领导责任，坚决杜绝违规支付经费行为。

    3.对工程项目建设和大宗物资采购监管不力，随意拆分规避政府采购。具体表现在：局机关职工之家图书室改造项目被拆分成三个项目实施，分别为图书室电路改造46375元、图书室门窗改造45160元、图书室改造49390元,共计140925元(工会2021年4月6#凭证)。

    整改情况：规范工程项目建设管理，严格执行《岳阳市云溪区政府性投资项目管理办法》（岳云政办发〔2022〕2号）文件精神，对60万元以下工程项目按照《关于推进云溪区政府采购电子卖场工作的通知》要求执行。

    4.财务管理不规范。具体表现在：一是坐收坐支现象仍然存在。屠宰中心2019年11月至2021年7月期间，共坐收坐支173.79万元，其中，2019年16.32万元，2020年99.73万元，2021年 57.74万元。二是扶贫款做在工会帐中。2019年7月应由行政支出 的4笔扶贫开支共计63000元错放在工会文支出（工会2019年7月6#凭证）。三是报账手续不全。2021年5月党史学习教育活动支出7020元，菜单无金额，且缺少相关通知文件和活动方案（局机关21年5月31#凭证、48#凭证）。四是应拨付桃李村的资金变成了直付。2020年12月应拨付给桃李村专业合作社的15000元水稻新品种展示示范项目田间管理费直接支付给了务工人员(局机关2021年2月19#凭证)。

    整改情况：一是2019年11月至2021年7月期间，因机构改革原因，屠宰中心财政收支内网关闭使用，造成坐收坐支现象。后段，将进一步加强对二级机构的财务监管，每年定期开展2次以上财务审计专项检查，不断规范财务管理。二是对违规发放6.3万元物资问题，区纪委监委已作出了相关处理。对违规发放6.3万元物质的问题，已责令干部职工退回违规发放物质金额61976元，还剩1024元因刘国平同志已死亡无法退回。三是立行立改，对当事人进行提醒，责令当事人对党建活动餐费菜单进行了补齐；财务人员现已加强对票据报账的审核把关，对不符合报账的原始凭证不予接受、予以退回。四是经调查该笔资金是田间管理务工人员要求直接支付本人，已补办桃李村委托付款书，局财务已留存凭证。

    （三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺所存在的问题整改情况

    1.党建工作主体责任履行不到位。具体表现在：一是动物卫生监督所党支部2022年无任何党建资料。二是畜牧水产服务中心党支部党员积分月统计表2022年有2个月未进行统计；5月份未召开支部委员会；1月至4月党员活动日无图片资料。三是农业综合行政执法大队党支部未制定2022年党建工作方案；2021年6月至2022年6月期间未开展党员活动日活动。

    整改情况：一是已补齐1-6月份相关资料，及时召开支部委员会和党员大会、党员活动日活动，已留存相关影像资料。二是已补齐统计了党员积分，留存了1月、2月支部党员活动日、3月支部会议、4月支部党员活动日送技术下乡的图片资料。三是制定2022年党建工作方案，现已按照党建工作要求开展党员活动日活动。

    2.党内政治生活不严肃。具体表现在：“三会一课”流于形式。机关党支部考评2018年有1个月、2020年有4个月、2021 年有8 个月、2022年有1个月均未召开党支部委员会; 2021年机关党支部党员学习资料缺失；2021年全局5个支部均未开展支部书记讲党课活动；2022年2月局机关支部委员会召开会议，会议记录显示参加人员为全体干部职工。

    整改情况：一是2022年4月重新任命彭颂华同志为机关支部书记，已按整改要求组织党员参加党员大会、党小组会和上党课，并每月召开一次党支部委员会会议，10月、11月已开展两次支部书记讲党课活动。二是整合力量。重新明确党建干事，撤销中共岳阳市云溪区畜牧水产事务中心支部委员会，将所属党支部党员转入中共岳阳市云溪区动物卫生监督所支部党组织管理。三是加强党员积分管理。积分情况按月进行上墙公示，做到加分、扣分事由清楚，主动接受党员、群众及服务关于象监督。季度积分滞后的党员适时进行谈话提醒，敦促其提高积分意识，进一步增强党员积分的紧迫感、荣誉感。

    3.工作纪律执行不严。具体表现在：一是超编现象比较严重。局机关配备行政编制11个，但目前有行政编制人员21人，超编10人。二是混编混岗现象仍然存在。三定方策核定内设股室10个，按编制管理规定，内设股室长应为行政编制人员，目前全局10个股室长中有9个是事业编制人员。三是超职配备股级干部。局“三定”方案核定股级干部职数为22名，实际配备25名。

    整改情况：一是干部年龄老化，人员陆续退休，逐步消化。二是受核定行政编制职数限制，只能由事业编制人员担任。三是立即整改，按三定方案职数配备股级干部，成立了农业农村局农民维权监管工作领导小组，龙世云兼任办公室主任；成立了农业农村局禁捕工作领导小组，陈友良兼任办公室主任。

    4.党管干部原则缺失，行政班子办公会研究干部人事工作。具体表现在：2021年2月4日、2021年3月3日、2022年5月9日等多次以局行政班子办公会代替局党组会研究人事工作，且出现行政班子成员参与表决现象。

    整改情况：已将局行政班子办公会和局党组会分开，且不在行政会上研究人事工作，行政班子成员不参与党组表决。

    5.专业技术人才青黄不接，干部年龄老化。具体表现在：一是专业技术人员不足。全局86名干部职工中，专业院校毕业的仅11人，其中3人在管理岗位，4人改非，2人即将退休。二是干部年龄

    整改情况：一是把专业技术人员调整到专业技术岗位，同时招录农业专业人才。二是在有编制空缺时，引进年青人才，补充后备力量。

    6.对上次巡察指出的问题整改不力。具体表现在：一是上一轮巡察共反馈问题26个，其中已完成整改25个，未完成整改1个，问题出现反弹1个。全面从严治党方面存在的问题第8条第四点“借公款长期不还”中指出的肖维新借款5万元、方胜华借款1万元，至今没有归还。二是“三会一课” 等党内政治生活制度存在的问题有所反弹。

    整改情况：1.根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资【2016】1号）文件第29条，按照事实求是的原则，方胜华、肖维新业务方面借款，当时未开具发票报账，要求写清楚情况说明，作支出处理。2.坚持把党内政治生活制度严格落实到位。

    三、持续深化后续整改

    （一）进一步提高政治站位。深入学习领会党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深刻认识巡察工作的重大意义，不断强化领导干部党的观念和党性意识，切实落实管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底，将巡察整改成果转化为现代农业发展的强大动力，推进我区农业工作迈上新的台阶。

    （二）进一步全面从严治党。以巡察整改为契机，不断增强“四个意识”，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面加强党的建设，着力健全选人用人管人制度，进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，实践监督执纪“四种形态”，做到违纪必究、执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落地生根。

    （三）持之以恒深化巡察整改。坚持标准不变、力度不减，以“钉钉子”精神，按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位，对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手。对需要长期坚持的事项，一以贯之抓好落实，确保整改工作取得实效。

    （四）进一步健全长效机制。坚持用系统思维、改革办法来解决深层次问题。加强制度建设，新建和完善一批管长远、治根本的有效制度，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

    今后，我局将继续认真贯彻党要管党、全面从严治党要求，对照区委第四巡察组反馈意见，对一些需要长期坚持的整改事项，坚持目标不变、标准不降、力度不减，扎实做好后续整改工作，防止问题反弹，确保整改问题见底，建立长效机制，促进党的建设全面加强和农业农村工作全面提升，深刻贯彻落实党的二十大精神。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730-8412108；邮政信箱：岳阳市云溪街道云溪区农业农村局；电子邮箱：249147253@qq.com。

 

中共岳阳市云溪区农业农村局党组

2023年1月5日