巡视巡察根据岳阳市委统一部署，2020年10月12日至12月4日，市委“洞庭清波”专项行动机动巡察组对岳阳县进行了“洞庭清波”专项行动机动巡察。2021年5月19日，市委“洞庭清波”专项行动机动巡察组向岳阳县委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）强化组织领导，及时部署落实。成立了由县委书记任组长，县纪委书记、监委主任任副组长的落实市委专项巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，对整改落实工作牵头抓总、全面负责。成立了由县纪委书记、县监委主任任组长，县委组织部长任副组长的巡察整改督查工作领导小组，紧盯巡察反馈的16个问题，对照“时间表”“路线图”“责任人”加强督查，督导整改落实落地。
（二）制定整改方案，强化责任落实。5月31日，我县组织召开巡察整改动员大会，全面安排部署启动整改工作。印发了《岳阳县落实市委“洞庭清波”专项行动机动巡察反馈意见的整改方案》（岳县发〔2021〕5号），细化问题清单、任务清单、责任清单，明确工作步骤、工作要求及时间节点，按照“一个问题、一名县级领导、一套整改班子、一抓到底”要求，做到“三个明确”“三个必须”，确保任务到岗、责任到人。
（三）加强跟踪督办，确保整改落实。严格按照“见人见事见制度”的整改工作要求，牵头县级领导分线召开调度会，重点问题召开交办会，督促工作落实。县巡察整改督查工作领导小组开展2次专项督查，对相关问题进行对接交办，对巡查反馈中涉及的重点单位、重点人、重点事、重点领域开展挂牌督导、重点督查。督促各单位整改到位，建立完善各项规章制度，形成长效监管机制，确保巡察整改取得实效。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）责任落实不到位的问题及整改情况
问题1：部分乡镇“洞庭清波”专项行动工作方案流于形式。
整改情况：已完成整改。建立“洞庭清波”专项行动工作联席会议制度，以县纪委书记、县监委主任为召集人，相关分管副县长为副召集人，联席会议办公室设县纪委监委党风政风监督室。5月19日，召开2021年“洞庭清波”专项行动第一次联席（扩大）会议，下发了《岳阳县2021年“洞庭清波”专项行动实施方案》，对《2021年度岳阳县“洞庭清波”专项行动任务清单》和《2021年岳阳县第二轮中央环保督察交办信访件办理整改清单》进行了交办。在5月31日召开的巡察整改动员会议上，我们要求乡镇统一思想认识，对照全县整改方案，细化工作措施，确保条条要整改、件件有着落。目前，整改问题所涉乡镇均已完善方案，并按照方案推进了工作落实。
问题2：农业农村局试点乡镇的农药包装废弃物回收工作基本处于停滞状态。
整改情况：已完成整改。出台了《岳阳县农药包装回收处理工作实施方案》，将任务分解到乡镇、村和有关部门。召开了农药使用主体和农药经营业主会，对农药包装回收处理工作进行了部署，开展了业务培训。加大宣传力度，印制了宣传标语，制作了“村村响”音频，发放了宣传单。在8月初，对农药经营门店开展了规范经营大检查行动，每个门店设置了农药包装专用回收桶，印发了“回收台账”。争取的省级专项项目正在实施中，实施内容主要是建立2个县级集中回收仓库，在新墙镇打造村级回收网点样板，统一发放专用回收编织袋等。
问题3：行政执法自由裁量权过大，执法不严肃。
整改情况：已完成整改。督促城管部门出台了整改方案，进一步规范城管执法程序、严格法制审核，并全过程记录执法办案工作。组织执法人员开展了办案业务培训学习，提升了办案人员的业务能力。进一步完善了执法审批流程，严格执行执法过错责任追究制，避免行政执法自由裁量权过大、执法不严肃的问题。
问题4：秸秆焚烧现象依然存在。巡察组在新开镇马店村发现有农户焚烧秸秆。
整改情况：已完成整改。督促县农业农村局成立由局长牵头的秸秆禁烧综合利用工作考核领导小组，加大统筹协调力度。加大宣传力度，张贴禁烧公告200余份、宣传标语100余条，开展宣传车定时滚动播放宣传音频。加强秸秆综合利用，今年新引进从事秸秆“五化”综合利用的企业2家，目前同类企业总数达7家，年处理秸秆21800吨。督促乡镇加强巡查管控，成效明显。全县秸秆焚烧卫星监测火点数由2019年59处，降到2020年14处；2021年省定控制数10处，目前卫星监测火点2处，均控制在省环保厅监管任务数内。截至目前，油菜、早稻收割后无一处火点。
问题5：乡镇污水处理厂设计和建设存在缺陷，下雨天雨污混流，污水处理厂未能发挥应有作用。
整改情况：已完成整改。经排查，及时解决了个别厂区存在设备故障、部分管网出现渗漏、堵塞等问题，完善了部分乡镇集镇干支管和入户管的接驳，各乡镇污水处理厂均已实现稳定运行，运行负荷均在50%以上，且出水水质均达到一级A排放标准。配套管网基本实现集镇建成区全覆盖，污水收集基本达到“应收尽收”目标，污水收集率均达到80%以上，进水浓度均有明显提升，污水处理厂的社会、经济和生态效益得到有效发挥。
为进一步解决乡镇集镇机关单位、学校等院落和居民住宅区下雨天雨污混流的问题，我县按照“先易后难、分步实施”的原则，制定出台了《岳阳县乡镇雨污混流等问题专项整改方案》，明确了在三年时间内（2021—2023年）完成全县13个乡镇集镇建成区151个机关单位、学校等院落雨污分流改造，逐步提高集镇雨污分流比例，确保乡镇污水处理厂运营效果。
（二）工作作风不实的问题及整改情况
问题6：柏祥镇人民政府下发的2020年6、7月“洞庭清波”调度情况与8、9月的基本一致。
整改情况：已完成整改。2020年6、7、8、9月“洞庭清波”行动整治过程中，柏祥镇因当时黑臭水体施工现场周边均为农田，群众已栽种水稻，造成施工车辆及机械设备进场困难。具体负责落实的柏祥镇环保站工作方法单一、工作作风不实，导致四个月“洞庭清波”行动中“竹咀龙黑臭水体”治理工作处于停滞状态。2020年9月，在群众稻谷收割后，该镇迅速恢复了施工，并按照时间节点要求，完成了治理任务。目前，“竹咀龙黑臭水体”治理已整改验收销号。2021年6月，柏祥镇纪委就工作作风不实的问题对该镇环保站站长予以谈话提醒。
问题7：农业农村部门因经费、技术人员不足原因，采取一年内在一至两个乡镇取两块试验田进行测试，测试结果基本无参考意义。
整改情况：已完成整改。2021年省土肥站下达我县肥料利用率试验任务为3个，另外，县农业农村局统筹追加肥料利用率试验任务5个，在新墙、筻口等7个乡镇实施肥料利用率试验任务8个。目前已落实布置中稻肥料利用率试验1个、晚稻肥料利用率试验5个。还有1个蔬菜肥料利用率试验和1个油菜肥料利用率试验已落实农户和地点，待完成作物收割、测产及检测后及时进行试验总结，完成试验报告。
问题8：农业农村局副局长工作作风不实的问题。
整改情况：已完成整改。县农业农村局党组于2021年4月26日对分管“洞庭清波”专项行动工作的副局长予以提醒谈话，并调整了班子成员分工；根据该同志个人意愿和要求，同意其退出领导岗位，目前已免去其县农业农村局副局长职务；县农业农村局出台警示教育方案，于6月11日召开警示教育大会，就该同志工作作风不实的问题进行了警示教育。
（三）重点部位、关键环节相关问题及整改情况
问题9：沙港河流域农业面源污染综合治理示范区项目在线水质监测房及部分标志牌等还未建设。
整改情况：正在整改中。2021年6月8日，省发改委、省农业农村厅发布《关于岳阳县沙港河流域农业面源污染综合治理试点建设项目初步设计变更的批复》（湘发改农〔2021〕425号），已同意我县项目初步设计变更。批复下达后，我县立即组织农业农村部门、自然资源部门、项目所在镇村开展未完工工程的选址勘测、施工图设计和预算编制等工作。截至目前，筻口镇朱仑水库末端湿地和在线水质监测房正在建设中，朱仑水库上游6000平方湿地因8月上旬才退水，现已完成土地流转、湿地建设拐点坐标定位，并经自然资源部门套图核实符合办理设施用地有关规定，正在办理有关手续。按照目前工作进度测算，预计9月份可完成末端湿地和在线水质监测房、上游湿地建设,12月份前可办理完工结算申请省级竣工验收。
问题10：白洋水库水环境综合治理项目进度滞后。
整改情况：正在整改中。白洋水库水环境综合治理项目已于2020年开工建设，目前已完成文胜片区污水管网雨污分流、白洋水库内侧污水管道建设、4.23公里污水管网新建、2.8万方垃圾清理、1300米岸线生态修复、4.3万方内侧污泥清淤等工程建设，并于2021年4月采取投放药剂方式，对库内水质进行了改良。通过上半年环保局常规检测，库内水质已达标。但因白洋水库下游还有2700亩农田需要灌溉，且目前正处汛期，水位较高，通过水利部门专业研判，在汛期过后进行施工为妥，因此，计划在汛期过后实施剩余的底泥清淤和岸线修复工程，确保在年底前完成全部工程。
问题11：在实施环洞庭湖沟渠清淤项目过程中，未考虑沟渠两侧农田土壤情况，因雨水冲刷导致淤泥反复形成，实际清淤效果不佳，造成资金浪费。
整改情况：已完成整改。成立了环湖沟渠疏浚工作组，督促各项目乡镇对洞庭区沟渠疏浚中的沟渠进行全面排查，将问题登记造册，并组织施工单位对工程问题进行整改。由工作组组长带队开展督查，对所有整改问题进行现场查看，发现不达标的地方，现场交办整改。截至目前，荣家湾、中洲、筻口、黄沙街、新墙、麻塘、新开等7个乡镇（办事处）排查出来的问题已全部完成整改，并通过多方督查验收。
问题12：未严格执行岳阳县生态环境保护委员会办公室下发的《关于进一步明确岳阳县渔业生态健康养殖三年行动工作任务的通知》，退养工作落实不到位。
整改情况：已完成整改。养殖户私建在费家湖饮用水源地的两处矮围已于2021年2月5日前由荣家湾镇进行强制拆除，并通过省河长办、长江委验收。养殖户在金星叉湖天然水域投肥投饵问题已由荣家湾镇组织执法大队进行执法整治，目前已实行人放天养，没有投肥投饵现象。荣家湾镇安排专人每天巡查，确保天然水域养殖依法依规。
问题13：乡镇污水管网雨污分流不彻底，导致污水处理厂进水浓度偏低。
整改情况：已完成整改。组织县住建局、相关乡镇、专业技术人员逐一对各污水处理厂配套管网进行了现场排查，根据实际情况，对污水收集干支管及入户管进行了接驳完善和修复维护。目前，各乡镇污水管网已基本实现集镇建成区全覆盖、污水收集已基本达到“应收尽收”目标，污水收集率均达到80%以上，进水浓度有明显提升。柏祥镇、新墙镇污水处理厂进水浓度得到大幅提升，根据第三方水质检测报告，从2020年10月至2021年7月，柏祥镇污水处理厂月平均进水COD浓度80.1mg/L，新墙镇污水处理厂月平均进水COD浓度75.4mg/L，均已达标。
问题14：关于麻塘大坳砂石有限公司长期违法开挖矿山，当地政府和职能部门监管失职的问题。
整改情况：正在整改中。一是整改环保设施。中场环保棚已完成整改，加装了降尘设施，实施了地面硬化；采矿区新建1000立方米的初期雨水沉淀池；在原东北侧2000立方米初期雨水沉淀池上游新建3000立方米的初期雨水沉淀池，用于收集新场加工区的地表雨水；原有的土质雨水沟已完成约4100米硬化；厂区未硬化道路完成部分硬化；新场生产区正在新建重钢结构密闭环保棚，已完成立柱建设，横梁正在搭建中；厂区大门口的自动洗车设备已安装完成；危废暂存间已按规定设置危险废物识别标志；厂区已安装扬尘、噪音自动检测仪器两台。二是消除安全隐患。拆除了违法生产加工厂房2000余平方米，拆除了水泥储料罐4座，并对场地进行平整复绿。三是治理水土流失。已完成排水沟1550米护砌、沉沙池10个，新建沉沙池2个、面积4000立方米，建设挡土墙1500米，清淤沉沙池1个。对所影响的周边山塘正在展开清淤工作；结合实际增补了水保措施，绘制了施工图；安装了取水计量设施。修改完善了水保方案，设计新增3条排水沟和新建5个沉沙池，基本解决了周边山塘水体浑浊的问题。矿区水土保持措施于2021年6月底完成了整改验收。四是恢复生态植被。重新修订大坳采石场生态修复方案，通过栽种树苗和种植草皮复绿面积240余亩，累计复绿面积352亩，基本完成了复绿任务。五是加大执法力度。县生态环境、应急管理、自然资源等部门已对该公司下达责令改正违法行为决定书、责令限期改正书、责令停止违法行为通知书，并进行立案调查和处以罚款处罚。
目前，县林业部门正在向省林业局申报办理林业用地手续，县自然资源部门正在对不符合规划的土地进行调规，之后补办理生产加工区的用地手续。
（四）立行立改的问题及整改情况
问题15：柏祥镇制定了“洞庭清波”专项整治行动实施方案，但没有“洞庭清波”任务清单。
整改情况：已完成整改。该镇已完善“洞庭清波”专项整治行动实施方案，制定任务清单，分解责任到人，加大了整改力度。
问题16：岳阳县渗滤液处理设施改造进入收尾阶段，现场管理较乱。
整改情况：已完成整改。通过下达整改通知书，责成广东君道环保科技有限公司、湖南北控威保特公司及岳阳县首创公司对问题逐一进行现场排查，切实规范操作流程。督促广东君道环保科技有限公司在现场工作中备用消泡剂消泡，修建处置池对废水废渣进行收集回抽处理。督促湖南北控威保特公司按规范操作，将废水总排口连入在线监测口，进行实时监控，防止废水外溢。
三、继续深化后续整改
目前，我县完成了大部分反馈问题的整改任务，但由于政策因素、技术条件限制等原因，仍有少数问题还在整改之中。下一步，我县将继续高位推动，加强调度，跟踪督查，抓实抓细整改措施，全力推进整改中问题落实，并做好已整改问题回头看，确保按标准、高质量完成整改任务，巩固提升整改成效。同时，我县将以这次市委专项巡察反馈意见整改为契机，全面剖析存在问题的深层次原因，充分运用好巡察整改阶段性成果，总结推广在巡察整改过程中形成的经验做法，进一步查漏补缺，建立健全长效机制，从源头上遏制巡察发现问题反弹回潮，切实肩负起“守护好一江碧水”的政治责任。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-7630422；邮箱地址：湖南省岳阳市岳阳县荣家湾镇东方路115号；电子邮箱：86247463@qq.com。
中共岳阳市岳阳县委
2021年10月26日