巡视巡察根据省委巡视和岳阳市委巡察工作的统一部署，2023年3月15日至4月25日，岳阳市委园区专项巡察组对湖南汨罗高新技术产业开发区党工委（以下简称“汨罗高新区党工委”）进行了专项巡察。7月25日，岳阳市委园区专项巡察组向汨罗高新区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
汨罗高新区党工委坚持把抓好巡察整改作为重大政治任务，从严从实推动整改落实，6次召开党工委巡察整改专题调度会进行研究部署，印发《汨罗高新区关于落实岳阳市委园区专项巡察组巡察汨罗高新区党工委反馈意见的整改方案》，成立巡察整改工作领导小组和巡察整改督查工作领导小组，强力推进整改。党工委巡察整改办发挥日常牵头抓总作用，坚持一周一调度，督促责任单位真改实改；党工委巡视整改督查办开展3轮全面督查，严肃整改纪律。各整改责任单位对标对表制定责任清单，建立整改台账，推动问题改到位、改彻底。
截至目前，巡察反馈的三个方面14个具体问题49项分项任务，已完成整改39个，基本完成整改7个，长期整改3个，通过巡察整改建章立制25项。
二、巡察反馈问题整改情况
（一）反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入。
1.理论学习重视不够。
整改情况：重新修订2023年党工委理论学习中心组学习计划，今年理论学习中心组已开展理论学习10次，学习形成了制度化、规范化和经常化。各党支部积极开展“一月一课一片一实践”，班子成员和支部书记带头讲党课。定期组织35岁以下干部职工举办“青年读书会”，提升青年干部的理论水平。
2.落实“第一议题”制度有偏差。
整改情况：在巡察整改专题民主生活会上对党工委落实“第一议题”制度存在的问题进行深入检视剖析；每次党工委会议前都要求班子成员围绕“第一议题”做好发言准备，会上由班子成员结合园区实际和分管工作开展交流研讨。今年来，共有40人次作交流发言，确保“第一议题”制度落到实处。
（二）反馈问题：贯彻“三新一高”要求还有落差。
3.科技创新驱动能力略显不足。
整改情况：一是培育产业集群。深入构建现代化产业体系，推进产业集聚水平，成立汨罗市循环经济产业集群发展促进中心，按照政府引导、园区指导、促进中心主导的思路，积极开展企业梯度培育和科技创新赋能，有色金属循环综合利用产业集群先后获批湖南省、国家级中小企业特色产业集群。二是制定激励措施。发布《产业集群高质量发展“揭榜竞优”实施方案》，拿出200万元支持6类48项企业品牌资质建设。三是创新服务方式。开展智赋万企科创聚能大走访活动，会同科技局、工信局、税务局及汨罗市循环经济产业集群发展促进中心开展“湖湘精品-品牌能力提升”系列培训活动，组织50余家企业参与专精特新“小巨人”申报、高企认定、研发奖补、税收支持政策享受等4个专题培训。聘请专家对重点企业上门服务、把脉问诊，切实解决卡脖子问题。今年已新增国家专精特新“小巨人”企业1家、湖南专精特新中小企业16家、科技型中小企业106家、创新型中小企业26家、省级企业技术中心3家，高新技术企业新申报15家。
4.“僵尸企业”处置进展比较慢。
整改情况：对4家“僵尸企业”增派人员力量，推进处置提速。已有两家企业通过法院裁定破产重整，一家企业进行司法拍卖程序，一家企业将资产向外租赁，资产得到盘活。
5.低效闲置用地处置力度不大。
整改情况：进一步加大低效闲置用地处置力度，依据湘自资发〔2022〕12号文件，按照全省低效闲置用地处置“三年行动计划”，截止目前已完成75.35%，实现2023年处置目标。同时，提前启动2024年处置任务。
6.招商引资项目履约不到位。
整改情况：对未达到考核指标的存续项目，下达《提醒函》，督促企业尽快完成约定的考核指标。聘请第三方公司对4个重点项目进行准入尽调，印发《湖南汨罗高新技术产业开发区关于进一步规范招商引资有关事项的通知》和《湖南汨罗高新技术产业开发区招商引资暂行办法》，增加对赌条款，进一步规范招商引资政策。
7.对外贸易体量偏小。
整改情况：向对外贸易企业大力宣传《关于进一步加快开放型经济发展的通知》文件精神，制定了《产业集群高质量发展“揭榜竞优”实施方案》，鼓励企业大力开展外贸业务，对实现外贸破零倍增的企业给予资金奖励。先后组织16家企业参与2023中国（湖南）-美国经贸推介会、8家企业参与第四届湖南国际绿色博览会、1家企业参与2023第十二届乌兹别克斯坦-中国新疆商品展览会。邀请海外客商来汨商讨合作。2023年1-9月园区进出口总额已完成2.86亿元，同比增长16.4%。
8.统计基础工作不够扎实。
整改情况：党工委会议2次专题研究部署统计工作，制定《汨罗高新区统计工作机制清单》，按清单落实各方责任；建立规模企业统计负责人、统计员台账，印发《汨罗高新区统计普法手册》，对企业统计负责人、统计员开展统计业务和统计法规培训。自9月1日起，全面实行规模企业经济运行数据联网直报。
（三）反馈问题：防范化解重大风险还有不足。
9.安全责任落实不够到位。
整改情况：一是健全制度体系。更新完善了高新区安全生产委员会和应急管理委员会组织机构，明确“一区两园”安全生产监督管理和应急救援的组织体系和责任分工。制定并公布《汨罗高新区“安全生产主任奖”实施办法》等7项制度，推动落实企业安全生产主体责任和全员安全生产责任制，夯实安全生产基础。二是开展五大行动。今年来，严密组织开展安全设施“三同时”提升、全员培训强基、问题整改销号、源头管控把关、规范外包服务“五大行动”，进一步强化安全生产源头管控，提升企业员工安全生产意识和安全操作能力。三是严格责任追究。开展安全生产警示教育会议3次，对2个企业予以安全生产黄牌警告，约谈企业负责人5人。
10.安全隐患排查未能做到全覆盖。
整改情况：一是制定2023年度企业安全生产监督管理计划，分级分类对企业安全生产工作进行监督管理，对重点监管企业实行每季度隐患排查全覆盖，对加强监管企业实行每半年隐患排查全覆盖，对于一般监管企业实行年度全隐患排查覆盖。二是制定园区领导干部带队检查安全生产工作制度，由高新区党工委领导带队，采取“四不两直”、暗访相结合的方式，对高新区企业进行抽查检查安全生产工作。三是强化干部联企安全监管。建立产业发展部安全线全体工作人员挂联企业负责安全生产工作机制，将安全生产监管责任分解到每一名工作人员。四是制定并面向社会公布安全生产“非法违法”行为有奖举报制度，对发现重大安全隐患的人员进行奖励。
11.部分安全整改文书未签字。
整改情况：对所有安全整改文书进行全面清理，积极完善各项手续。制定《飞地园安全隐患排查整改闭环管理规定》，加强对企业安全管理人员的教育培训，让监管人员掌握整改文书的规范填写要求，不再出现类似的错误，确保所有安全整改文书都能规范和有效。
12.尚有部分企业未完成安全设施设计诊断或安全设施建设“三同时”，园区督促企业履行主体责任，形成安全生产联动的长效机制尚未形成。
整改情况：对园区企业安全设施“三同时”进行摸底，对未完成“三同时”的企业下发限期整改通知，严格限期完成。组织未完成“三同时”企业召开安全设施设计诊断工作推进会，推荐符合要求的安全评价机构和设计单位，由企业自主选择，推动企业加快完成安全设施“三同时”工作。同时，汨罗市应急管理局安排执法人员三人，由分管领导带队常驻园区，对企业安全生产工作开展联合检查。截止目前，已有78家企业与安全评价机构签订服务协议，未完成安全设施“三同时”的企业数量大幅下降。
13.环保基础工作不够扎实。
整改情况：对园区环保重大隐患进行摸底，建立台账。按照《关于进一步规范和加强产业园区生态环境管理的通知》（湘环发〔2020〕27号）要求建立“一园一档”，并建立电子数据库和纸质文件库，实行年度动态更新。
14.未按要求建立大气污染治理“一企一策”。
整改情况：根据《重点行业挥发性有机物综合治理方案》、《省生态环境厅关于转发生态环境部重点行业挥发性有机物综合治理方案的通知》文件要求，对企业涉VOCs原料、收集方式、收集效率、治理工艺、治理效率、达标排放情况等方面进行大排查，园区69家涉VOCs企业已建立企业有机废气综合治理“一企一策”。
15.工业固废管理台账管理不规范。
整改情况：组织企业开展工业固体废物规范化管理培训。加大工业固体废物管理检查力度，督促企业建立产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程工业固体废物管理台账，实现园区企业工业固体废物可追溯、可查询。
16.污水管网尾水排放管线较长，排污不规范行为较多。
整改情况：在园区投资新建汨罗市第二生活污水处理厂，建成后污水处理规模将达2万m3/d，园区生活污水可以就近排放，彻底解决污水管网尾水排放管线较长问题。加强涉水企业检查，严防企业超标排污、暗管排污等违规违法行为。强化涉水企业初期雨水收集池管理，严格落实初期雨水收集规定，推动涉水企业规范排污。
17.安环应急物资配备不足。
整改情况：对原有储备的安环应急物资组织人员进行清查，建立台账，对过期失效的物资及时清理。按照安环应急物资配备要求，采购一批进行补充完善。
（四）反馈问题：优化营商环境还有差距。
18.职能部门服务意识不够强。
整改情况：及时将巡察发现的问题向相关职能部门反馈，协调及时调查处理。相关职能部门迅速行动，对违规向企业收取费用的行为进行处理处罚，并督促积极整改。市人民政府在市政务服务中心专门设置了园区“一件事一次办”综合受理窗口、极简审批综合出件窗口、免申即享帮代办窗口、咨询反馈办不成事投诉窗口，专人受理服务。通过回访，职能部门服务意识得到有效提升，杜绝了违规收费行为，办事效率大幅提升。
19.税费返还不够及时。
整改情况：深入走访企业，对税费返还不及时的情况进行核实；组织调度资金，对应退未退的资金全部返还到位。
20.园区部分征地拆迁款未到位。
整改情况：深入走访征拆对象，对征地拆迁款发放不到位的情况进行核实。积极与乡镇和相关职能部门进行协调沟通，已将拆迁款全部支付到位。
（五）反馈问题：落实全面从严治党主体责任还有差距。
21.研究部署不够及时。
整改情况：在巡察整改专题民主生活会上，对落实全面从严治党主体责任还有差距进行深入检视剖析，组织班子成员认真学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实增强“两个维护”的政治自觉，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。召开班子成员党风廉政建设专题会议，对高新区党风廉政建设工作进行再部署、再调度，持之以恒抓好党的作风建设，推动清廉园区建设走深走实。
22.压力传导不够有力。
整改情况：召开全面从严治党暨清廉园区建设大会，组织全体党员干部观看违法违纪案件警示教育片。重新制定全面从严治党主体责任清单和年度任务安排，明确班子成员对分管部门的廉政建设和反腐败工作责任，层层传导压力。
23.“一岗双责”落实不到位。
整改情况：制定《全面从严治党工作要点及任务分工》，细化措施，责任到人，召开党工委会专题安排部署“一岗双责”。班子成员听取分管部门负责人落实“一岗双责”的情况汇报，进一步压实工作责任，推进工作落实。加强对平台公司监督管理，查处资金、资产管理方面的问题，1人受到刑事处罚，7人被立案审查调查，12人受到组织处理。
（六）反馈问题：落实监督责任不够到位。
24.开展干部纪律学习和警示教育不够经常，纪律作风专项整治工作不够深入，干部纪律规矩意识树得不牢。
整改情况：经常性开展纪律教育，纪工委书记与年轻干部开展廉政教育谈心谈话。组织全体工作人员观看警示教育片，邀请党校教员讲授廉政党课，组织管委会副科级以上干部和汨之源、普乐公司部长以上工作人员到廉政文化教育基地接受廉政教育。以部门为单位组织工作人员学习党纪党规，增加工作人员纪律规矩意识；开展“以案促改”，以身边事教育身边人，督促工作人员知责、守责、守底线；积极开展领导干部“提篮子”“打牌子”为亲友牟利、酒驾醉驾、违规吃喝、违规收送礼品礼金、打牌赌博、损害营商环境突出问题等专项整治工作，提升党员干部纪律规矩意识。
（七）反馈问题：工程项目管理不够规范。
25.项目存在未批先建的情况。
整改情况：对已建成的未批先建项目，配合市住建部门进行调查，诚心接受行政处罚，并对直接责任人进行追责处理；对未建成的未批先建项目，停止建设，加快完成前期手续办理后，再启动建设。同时，加强项目管理，严格履行项目前期报批报建工作程序，加快项目报批报建流程；对现有在建项目证照办理情况进行资料复查、现场核查，杜绝证件不全问题，最大限度降低项目经营、建设风险。
（八）反馈问题：财务管理存在漏洞。
26.部分采购或服务未通过“政采云”电子卖场平台采购。
整改情况：对近两年政府采购或购买服务进行“回头看”，对未通过“政采云”电子卖场平台采购的及时进行整改。完善《湖南汨罗高新技术产业开发区政府采购内控管理制度》，加强采购管理，坚决杜绝违规采购行为。
27.公务接待不规范。
整改情况：召开部门负责人和报账员会议，进一步学习中央“八项规定”及实施细则精神和省、市有关公务接待的规定，严明财经经律，规范报账流程。明确规定公务接待原则上在食堂就餐，在食堂外就餐的必须使用公务卡和转账结算，杜绝现金结算行为。财政金融部负责对公务接待支出的报账严格审批，对不符合规定的公务接待一律不予以支出，同时对相关责任人员进行诫勉问责。
28.现金管理不规范。
整改情况：对财务管理制度进行全面的梳理完善，明确规定所有现金支出必须在基本户提现，不得利用出纳户进行借还，严控廉政风险。同时，加强对汨之源集团及子公司的财务监督管理，增强制度约束刚性。
(九)反馈问题：党工委领导班子建设还有差距。
29.主观能动性发挥还不够充分。
整改情况：以创建省“五好”园区、获评省真抓实干激励为目标，深入开展“走、找、想、促”活动。截至目前，高新区班子成员调研党建工作，再生铜、铝等产业发展，财税建设，招商引资，项目建设，要素保障，安全环保，闲置土地清理等工作达60余次，为企业纾困解难30余个，营造良好发展环境。完善修订《党工委会“三重一大”议事规则（试行）》，重新制定产业发展规划，强化项目引进前的尽职调查，实行招商引资项目联审，约定扶持与企业贡献对赌，对不符合园区产业政策、投资人实力不足、没有效益的项目，一律不得入园。
30.党内政治生活还不够严肃认真，批评和自我批评深度不够、辣味不足。
整改情况：按照规定程序严肃认真地召开了党工委领导班子巡察整改专题民主生活会。严格按照组织生活制度，开展基层党支部党建工作督查，层层传导压力，推进“三会一课”等组织生活落到实处。培育省级标杆党组织一个、岳阳市级标杆党组织一个；打造亮点特色，新材料产业链党建联盟获评省级党建工作创新案例。党工委班子成员以普通党员身份积极主动参加所在支部的党建活动，带头讲党课。
31.清廉园区建设氛围还不浓。
整改情况：按照高新区《清廉园区建设实施方案》落实各项创建工作任务，加强清廉文化墙和警示标语建设，在管委会一楼电子显示屏上滚动播出党纪法规、清廉园区建设活动报道，通过公众号定期推送清廉小故事，积极营造清廉园区建设氛围。高新区“‘四网合一’推动清廉园区建设走深走实”的报道被媒体转载，高新区成功入选岳阳市廉洁文化示范点。加强廉洁宣传教育，促进企业诚信经营、守法经营，为民营企业梳理廉政风险点，确定5家企业为高新区企业廉洁文化示范基地。
(十)反馈问题：巡察、督查问题整改力度不够。
32.园区现有排污体系不能依托汨罗城镇污水处理厂，整改工程进度较慢。
整改情况：在园区投资新建汨罗市第二生活污水处理厂，建成后污水处理规模将达2万m3/d，12月底完成竣工。
三、继续深化后续整改
截至目前，汨罗高新区巡察整改工作已取得阶段性成果。后段，汨罗高新区党工委将切实巩固已取得的巡察整改成果，不折不扣落实全面从严治党政治责任，为推进汨罗高新区高质量发展提供坚强的政治和纪律保障。
（一）强化“四个意识”，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。面对艰巨繁重的改革发展任务，高新区党工委深入学习贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实新发展理念要求，坚决把党的各项要求贯穿于高新区改革发展工作全过程，不折不扣落实党中央决策部署。
（二）强化“两个责任”，坚决落实全面从严治党各项要求。切实落实全面从严治党主体责任，积极运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，与时俱进地推进体制机制和制度创新，健全与高新区改革发展和强化管控相适应的监督体系，堵塞制度性漏洞。
（三）建立长效机制，以巡察整改成果激发发展新动能。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号，对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹；对需长期整改的，根据安排部署，强力推进，确保在限定时间落实到位。同时，把抓好巡察整改作为改进和推动高新区各项工作的重要契机，着力构建管长远、治根本的长效机制，有效解决自身存在的问题，真正做到以整改稳增长、促改革、强管控。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：07305613028；邮政信箱：汨罗市龙舟北路与龙舟南路交叉口西北100米湖南汨罗高新技术产业开区管委会；电子邮箱：919366295@qq.com。
中共湖南汨罗高新技术产业开发区工作委员会
2023年11月2日