巡视巡察根据岳阳市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组对市农业农村局进行了专项巡察。2021年5月19日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
对市委巡察组反馈的意见和指出的问题，局党组照单全收、全盘认领，坚持把巡察整改作为头等大事和首要政治任务来抓，及时深刻领会、反复认真研究，制定整改方案，以上率下，层层传导压力，扎实推进整改工作落实。
（一）持续提高政治站位，切实强化责任担当。巡察工作是推进全面从严治党、落实管党治党政治责任的有力抓手，也是改进工作作风、提高工作业绩的重要方法，更是密切党群干群关系的有效途径。我局主要负责人严格履行巡察整改第一责任人的责任，高度重视巡察组反馈的意见建议，把巡察问题整改工作作为当前的一项最主要的政治任务来落实。党组书记、局长积极部署、主动作为，多次组织召开党组会、整改工作推进会等，专题研究部署巡察整改工作，对巡察整改意见坚决拥护、照单全收、对号入座，认认真真领会要求，仔仔细细剖析原因。切实把自己摆进去、把思想摆进去、把问题摆进去，深挖问题根源、制定措施，为巡察整改工作的有序推进奠定了坚实的基础。
（二）严格落实组织保障、建立健全工作机制。成立了党组书记、局长任第组长，分管局领导任副组长，局属单位和相关科室负责人为成员的落实市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组。建立了党组会议专题研究、统筹部署，分管领导具体负责、靠前指挥，职能科室群策群力、分工协作，办公室居中协调、密切配合的工作机制。
（三）常态开展调研调度、限时整改确保实效。一是召开专题会议，及时梳理立行立改。5月31日，时任党组书记、局长孙志诚同志召集党组成员及相关科室（单位）负责同志召开党组会议，对问题整改任务进行分解并审议《营商环境专项巡察“回头看”反馈意见的整改方案》。对巡察反馈的6个问题逐项进行梳理，并就存在的问题督促班子成员及时认领、深刻剖析原因，及时组织二级机构和科室按照《方案》要求研究具体整改举措、整改目标、整改时限，建立整改台账。二是深入实际调研，科学指导问题整改。孙志诚同志和黎朝晖同志均多次分别前往政务大厅、执法支队、相关县市区调研调度整改工作，6月下旬，孙志诚局长带队前往生态环境部有机食品发展中心汇报学习，争取对岳阳市农产品质量安全工作支持。派驻纪检组于6月25日上午听取了深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察市农业农村局问题整改落实阶段性汇报，并提出指导意见；8月12日单位主要负责人黎朝晖同志专题调度整改工作，并就具体整改销号工作作安排。
（四）持续抓好建章立制，着眼长远力求长效。一直以来，主要负责人十分注重巡察工作的总结和相关规章制度的完善，确保成果长效久远。各二级机构、科室先后出台了系列行业业务指导性规章制度，并及时完善并公布了行政审批事项各项流程和资料清单，从制度上加强规范约束，以优异的工作成绩验证了巡察成果，有力的推动了全市农业农村工作健康快速发展。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）专项巡察整改方面存在的问题
1.农产品质量安全问题依然较严重,整改落实不到位。（问题合并整改：农产品质量安全存在隐患,对农药残留超标农产品打击不力。）
整改情况：关于农产品质量安全问题依然较严重,整改落实不到位问题已整改到位，合格率明显偏低问题到今年11月整改到位。农产品质量安全存在隐患,对农药残留超标农产品打击不力问题已整改到位。
一是积极开展农产品质量安全风险监测。上半年，共配合省级完成例行监测4次，抽取样品413批次，其中7批次不合格(蔬菜2批次、水果2批次、禽蛋2批次、水产品批次1批次)。除2个禽蛋是临湘市本地养殖场外，其余均为外地产品。今年全市计划完成定量检测8700批次，其中配合部、省级抽检1000批次左右，市级完成3500批次，县级完成4200批次，(其中通过“双认证”的平江、湘阴、临湘、君山4个县市区完成600批次，其余县市区完成300批次)。按照监测计划，市、县积极开展好农产品质量安全风险监测，上半年共开展快检11600批次，28批次不合格。定量监测中，3月份和6月份，开展第一、二次例行监测，抽检种植产品2160批次、畜禽产品280批次、水产品290批次，其中种植产品不合格3批次，畜禽产品和水产品定量检测合格率100%。春节前后开展草莓专项检测110批次，全部合格；开展“瘦肉精”专项风险监测，监测范围覆盖全市9个县市区20个乡镇31个村组。分别进行生猪、肉牛、肉羊尿液中盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇进行检测，共抽检270批次，所检项目瘦肉精残留量合格，合格率为100%。二是积极开展专项整治加大行政执法力度。一方面，召集种植、畜牧、渔业等业务科室及执法、检测负责人对口收集整理高风险农产品在本市的分布情况和主要风险点。于7月6日组织市场监管、公安、卫健等6个部门及局属相关单位、科室召开联席会，商讨实施方案，成立了治理工作专班，明确了各单位的具体责任。会签印发了《关于印发<岳阳市食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动实施方案>的通知》，针对11个高风险品种，结合平常监管和检测数据及部、省通报的情况，采取 “四个一”模式（一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施），制定专项整治方案，在市、县开展专项风险监测的基础上，开展监督抽查，针对违法违规问题进行专项整治，严肃查处农产品质量安全案件，严厉打击违法犯罪行为。另一方面，制定并落实《岳阳市农业农村局关于开展农产品质量安全监督抽查工作的通知》，从5月下旬开始对全市除云溪区外的10个县市区的水产苗种场进行监督抽检，在执法检查基础上，对种苗进行违禁药物使用情况检测，抽检水产苗种样品40批次，全部合格。6月下旬至7月上旬，集中2个星期对全市主要蛋鸡养殖基地抽检鸡蛋80批次，检测结果全部合格。下周开始主要针对种植产品进行第三次监督抽查。三是推进受污染耕地安全利用。通过认真研究，我们制定了《关于落实优化营商环境专项巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，专门针对反馈问题进行整改。同时，与农业相关单位密切协作，共同推进工作落实。6月上中旬，市县两级开展了严格管控区耕地落实种植结构调整退出水稻生产专项检查。县市区核查总面积12362.78亩，其中调整种植结构的有11143.45亩，进行制种或修复试验的347.2亩。市局由徐勇总农艺师带队赴岳阳县、华容县、君山区、汨罗市、湘阴县和屈原区开展严格管控区耕地落实种植结构调整退出水稻生产专项核查，核查面积3424.52亩。四是开展水稻降镉试验试点。按照市长办公会议精神，积极稳妥推进我市镉污染耕地安全利用，保障我市粮食安全，市农科院在湘阴县组织开展了水稻降镉试验试点工作。试点规模为核心试验区近100亩，示范区近900亩，设计了“改良石灰法”、“叶面阻控剂”、“超级低镉积累品种”、“微分子超能技术”、“低镉品种+配方施肥降镉试验”等降镉试验。开展了“VIP+N模式”、“稻虾综合种养模式”、“稻-油轮作稻作模式”、“水稻镉低积累品种单一因子模式”等降镉技术模式。当前，试点工作已经完成了所有田块的土壤样品采集和制样，并统一造册送检；开展了各项试验任务，绘制完成田间布局图并建立田间管理档案；完成了早稻稻谷样品采集、送检分析和晚稻移栽。五是加强稻谷质量安全监测。制定《岳阳市稻谷质量安全风险监测工作方案》，按照“省级抽检、市县主检、乡镇速测、企业自检”原则，在全市分2次共开展520批次稻谷 临田抽样监测，各县市区开展定量检测不少于30批次、快速检测不少于200批次。今年来，我市农业农村部门早稻送第三方公司定量检测60批次，检测全部合格。六是严格落实闭合式监管责任。制定并下发《关于落实粮食安全“闭合式”监管责任的通知》，按照粮食收购“先检后送”的要求，组织指导湘阴县依托乡镇农业综合服务中心开展临田速测，为种粮大户、粮食经纪人提供检测服务，其它乡镇结合实际开展检测服务，指导水稻种植户推广应用降镉技术措施；企业自检由各级农业农村部门会同发改、市场监管、粮食收储部门，采取激励措施鼓励生产经营主体、粮食经纪人、粮食收购加工企业购置检测设备，经走访调研，目前全市所有粮食加工企业均配备了稻谷速测设备，开展收购和出库检测。今年我市稻谷将全部实行“单独收割、先检后收、专库储存、闭环管理”。
（二）改革任务完成方面存在的问题
2.行政审批“三集中三到位”没有完全到位。存在局机关直接受理审批办件,窗口亦可受理,存在多头办理。
整改情况：已整改到位。受理业务科室对申请人中加强“政务集中受理”的理念的宣传，要求申请人将资料全部送到政务中心，由政务中心集中受理资料；二是加强对政务中心的业务培训，相关科室前往政务中心指导办证所需的材料及相关的法律。新受理的审批事项全部在窗口办理，不存在多头办理情况。
（三）服务环境优化方面存在的问题
3.办理种畜禽生产经营许可证材料过多。汨罗佳润农牧有限公司在办理《种畜禽生产经营许可证》材料多达16份,而局机关发布的办事指南仅6件材料,多出10件材料。
整改情况：已整改到位。一是会同办公室对《岳阳市政务服务事项标准要素填报表》中的“种畜禽生产经营许可证核发”事项进行了完善，修改条目3条。二是对企业办证需提供的材料进行同类项归纳整理，合并为10大类材料。三是对近期申请办证的平江峰岭菁华果业有限公司养殖场提供业务指导，通过电话、微信等进行咨询服务，企业在政务服务窗口一次性提交资料成功，并在5个工作日内拿到了《种畜禽生产经营许可证》，办证企业非常满意。
4.对企业销售过期劣质农药等行为执法不严。在当事人王某销售“吡唑醚菌、芸苔素内酯、二甲戊灵、甲维茚虫威”四种过期劣质农药案中,以最低处罚标准2000元进行处罚;在当事人余某销售“应当审定未经审的玉米种子案”同样以最低处罚标准20000元进行处罚。
整改情况：已整改到位。一是分析问题原因。第一个，王某销售过期农药案。王某系八字门农资批发市场从事农资销售的个体工商户，在农资打假执法检查中被查获门店销售过期农药，分别为：“吡唑醚菌酯”、“芸苔素内酯”农药各9包(货值金额54元)、“二甲戊灵”农药4瓶（货值金额11.2元）、“甲维茚虫威”农药45瓶（货值金额45元）。基于：①通过查验购销台账，农药过期后未产生实际交易；②涉案农药，正值“新冠肺炎”爆发期间过期，其未能及时退还给厂家；③其配合执法、积极整改等因素，我们按照《农药管理条例》第五十六条，参照《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》，给予其最低处罚标准行政处罚。第二个，余某销售应当审定未经审定的玉米种子案。余某系岳阳经济技术开发区康王乡农资销售个体工商户，在执法检查中被查获销售“临奥一号”玉米种子40包，规格:3000粒/包（货值600元），该玉米种子审定编号为：陕种审2002品字第002号，适宜于陕西省安康、汉中、商洛三地,适宜种植区域不包括湖南省，即为应当审定未经审定的玉米种子。基于①通过查验购销台账，未产生实际交易，未造成实际损害；②其配合执法、积极整改等因素，我们按照《中华人民共和国种子法》第七十八条，参照湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》，给予其最低处罚标准行政处罚。二是规范自由裁量。严格参照《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》把好法制审核关，强调对违法事实、性质、情节及社会危害后果等相同或相近的违法行为，保持行政处罚的种类和幅度基本一致。 行政处罚案件先经由支队法制大队对违法事实、主体、证据、程序、法律适用等进行逐项审查，并对每卷案卷有针对性提出内部法制审核完善建议，再报送至局法制机构审核。进一步规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性。三是提升执法能力。今年4月举办全市农业综合执法骨干能力提升培训班，全市市县两级执法骨干共90余人参加培训，面对当前农业综合执法中宅基地执法、农产品质量安全执法等薄弱环节，有针对性的邀请全省相关领域的专家授课，参加培训人员收获良多。
5.执法力度和频度不够,对假冒伪劣打击不够。市农业执法大队2020年3月挂牌成立,有46名员工,全年出动执法122人次,查处问题8个,责令整改5个。根据2020年度涉企检查事项显示,还有畜牧兽医科、渔业渔政管理科、种子管理科、检测中心都有涉企检查任务,但检查结果、次数只有2次。
整改情况：已整改到位。一是进一步加强涉企检查。今年6月中旬，组织“饲料质量安全监管部门联合监督检查”，共检查饲料生产企业25家，饲料经营门店2家，养殖场1家，抽检饲料质量安全监督样品46个，饲料质量风险预警样品25个，共71个饲料样品。检查组对24家饲料生产企业在检查中发现的问题提出整改项，限15日内整改到位。至7月19日，24家有整改项的企业已全部整改到位。46个饲料样品待检测结果公布后对不合格饲料产品进行立案处罚。今年上半年渔业渔政管理科已完成部省级水产苗种抽样50个批次，水产品产地抽样17个批次，市级水产苗种抽样20个批次。二是进一步加大农业综合行政执法力度。种植业执法：按照《“湘剑”护农行动行政执法计划》、《农资打假“春雷”行动专项执法方案》。派出执法人员以“下乡村、进市场、走企业、访门店、到农户、至农田”等方式，开展送农业法规政策、送农业投入品知识进村入户活动，共出动宣传车辆100余台次、派送辨识假冒伪劣农业投入品宣传资料3000余份（册）。截至6月中旬，共巡查检查30次、出动执法人员143人次、执法车辆60余台次、检查门店和企业102家次、抽检农资产品296种次，合格率99％以上，立案1起，移交1起，协助调查办案1起。渔政执法：依照《“中国（湖南岳阳）渔政亮剑2021”行动方案》要求积极联合市公安局、市市场监督管理局等部门，重点围绕实现“四清”“四无”总体目标，采取“源头打、水上查、岸上管、市场禁”等措施，深入开展联合执法行动。截至6月中旬，支队共出动执法人员1100余（人次），出动执法船艇200余（艘次），水上巡查10000余（公里），联合有关部门检查水产品销售、渔具经营点80余（个次）。农产品质量安全执法：5月下旬至6月，农业综合行政执法支队配合市局相关内设科室，开展了水产品质量安全专项监督抽查和执法检查行动。本次监测抽样和水产品质量安全执法检查，共抽查6县1区水产苗种生产单位22家次，采集水产苗种样品84批次。样品检测完成后，一旦发现违法生产行为，市农业综合行政执法支队将按照有关法律法规的规定，指导属地县市区进行严肃查处，对违法使用禁限用兽药，涉嫌犯罪的行为将一律移送司法机关。畜牧业执法：按照《关于开展打击中心城区生猪屠宰和肉类经营环节违法行为联合执法行动方案》，及部、省有关文件要求，开展了“打击私屠滥宰”、“打击违法违规调运生猪”等专项行动。截止6月中旬，开展执法行动8次，出动执法车辆19台，执法人员97余人，暂扣未经检疫检验私宰猪肉产品300余公斤，查处违法违规调运生猪案件2起。近期，支队联合局畜牧兽医科开展农资打假专项执法行动，对养殖场使用环节的饲料进行执法抽样，严肃查处假劣和不合格饲料。农机执法：依照《关于继续开展拖拉机顽症痼疾整治行动方案》。联合岳阳市公安局交警支队于2021年4月—6月在全市中心城区、君山区挂口路段、经开区市气象局红绿灯路口、云溪区陆城镇等辖区地段开展变型拖拉机道路交通安全专项整治行动，联合整治行动共出动执法人员195人次，排查变型拖拉机116台，发现问题车辆5台，现场扣押变型拖拉机2台，现场发放宣传资料1000余份。
三、继续深化后续整改
（一）提高政治站位，分解压实责任。后段，我局将以落实巡察整改为重要契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把市委专项巡察组的反馈意见整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，进一步提升政治站位，坚持问题导向、结果导向，推动真改实改，把抓好巡察整改作为检验“两个维护”和“四个意识”的试金石，以对党绝对忠诚、对事业高度负责的态度，狠抓整改落实和成果运用，明确整改主体责任、督导检查责任，坚决完成整改任务。
（二）紧盯整改任务，继续抓好整改。对于已整改到位的问题，适时开展“回头看”，巩固整改成效，防止反弹回潮。对需巩固、强化和提升的整改任务，坚持久久为功的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的力度，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战。
（三）履行治党责任，构建长效机制。运用好市委专项巡察成果，用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，推动整改问题解决到位、落实到位、取得实效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730-8627586 ；邮政信箱：岳阳市岳阳楼区琵琶王路226号（市农业农村局）；电子邮箱：yueyangshinongwei@163.com。
中共岳阳市农业农村局党组
2021年8月17日