巡视巡察根据市委统一部署，2019年10月17日至11月27日，市委第二巡察组对市人大常委会机关党组进行了巡察。2020年4月16日，市委巡察组向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市人大常委会机关党组以高度的政治自觉和认真负责的政治态度，坚持问题导向，主动认领责任，细化工作清单，强化过程管控，有力促进了整改工作的全面落实。
一是坚持高位推进，强化组织领导。市人大常委会党组先后两次听取了巡察整改工作情况专题汇报，要求机关党组提高思想认识，在守规矩、守纪律方面下功夫；防微杜渐，在抓苗头、抓细节方面下功夫；立足长远，在治理体系、制度建设方面下功夫。机关党组切实承担起整改工作主体责任，成立了市人大常委会机关党组巡察整改工作领导小组及其办公室、巡察整改督查工作领导小组及其办公室。常委会秘书长、机关党组书记骆岳梨同志作为整改工作第一责任人，牵头抓总，亲力亲为抓好整改落实；分管领导黄淑平副秘书长全过程跟进、全方位督办；机关党组成员认真落实“一岗双责”，主动认领责任，主动抓好各自分管领域的整改工作，市人大常委会机关形成了高位推进、协同配合、齐抓共管的整改氛围。机关党组先后组织召开4次党组会议、2次机关干部职工大会、1次专题民主生活会，对照问题，举一反三，立行立改，扎实推进巡察整改工作。
二是坚持问题导向，实施精准施策。按照“一个问题、一个方案、一名牵头领导、一套整改班子、一抓到底”的要求，将市委第二巡察组反馈的七大类16个问题，细化了三个清单（问题清单、任务清单、责任清单），层层分解到各委室、科室，层层明确责任、分解任务、传导压力，形成全局一盘棋、上下一齐抓的良好局面。机关党组成员率先垂范，带头认领，落实责任。各责任委室、科室按照限定期限，倒排任务、明确进度、验收销号，强化过程管控，确保整改工作落实到位。市人大常委会秘书长、机关党组书记骆岳梨就巡察反馈问题，结合工作实际，对11名机关党组成员逐一开展“一对一”谈心谈话，对8名相关责任人员进行了约谈。
三是坚持立行立改，确保整改实效。针对巡察反馈的党的政治建设、思想建设等方面的问题，市人大常委会机关以创建“三表率一模范”机关为抓手，在学习教育中强化思想自觉，在党的领导中强化政治自觉，在落实部署中强化行动自觉。常委会及其机关两级党组坚持“第一议题”学习制度，把学习作为两级党组会议的第一议题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记近期重要讲话精神，认真学习“必读篇”，跟进学习“最新篇”，深入学习“人大篇”，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。同时，创新推出“1+1+1”学习模式，即“1个主题，1名省市领导或专家学者作专题辅导，1次机关党支部学习讨论”，先后邀请市委常委、纪委书记、监委主任林彰良，市委常委、组织部长王武，市委常委、政法委书记王小中，市委常委、宣传部长马娜，省高院党组副书记、副院长张兰，围绕党风廉政建设、党建工作、社会治理、意识形态、《民法典》等作专题辅导，后段还将就经济发展、国防建设等进行授课，通过常态化理论学习，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
四是坚持统筹兼顾，做好结合文章。坚持从政治上考量、在大局中行动，把巡察整改与中央巡视湖南反馈意见、省委第七巡视组巡视岳阳反馈意见等有机结合起来，服务于中心工作，主动参与、支持岳阳改革发展重大事项、重点项目建设及阶段性重点工作，积极投身全市优势产业链建设、交通建设、农村人居环境整治、疫情防控、复工复产等经济社会发展主战场，现场指导督查防汛备汛工作，调研指导基层党支部联系点和机关脱贫攻坚联系点，带案督导联系县市区信访工作。同时，出台了2020年“守正创新，岳阳人大在行动”暨“五大”主题活动实施方案、常委会及机关工作“在全国更有影响”工作方案、开展创建“三表率一模范”政治机关的实施方案，全力推进人大系统和人大干部守正创新、创先争优，全力推动岳阳人大工作在全国更有影响、在全省再争先进、在全市多作贡献，做到中央有决策、省委有安排，市委抓落实，人大在行动。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）党的政治建设
1.关于“民主集中制落实有差距”的问题
一是形成了工作制度，今年4月以来，机关党组会议先后学习了习近平总书记关于贯彻执行民主集中制的重要讲话精神及《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《市人大常委会机关党组议事规则》等规章制度，领导干部政治意识和政治规矩进一步增强。二是进一步健全了市人大常委会机关党组议事决策规则和工作准则，认真贯彻落实民主集中制，落实了“三重一大”事项集体决策及党组书记三个不直接分管、“末位表态”等制度，规范了“一把手”履职用权行为。三是强化监督制约，将贯彻“三重一大”事项集体决策及“末位表态”等制度执行情况纳入领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容，切实防范廉政风险。四是组织召开了机关党组巡察整改专题民主生活会，党组班子和班子成员均对照问题进行认真查摆，深入剖析，明确了整改措施。五是市人大常委会秘书长、机关党组书记骆岳梨同志对3名责任人员进行了约谈批评，教育引导工作人员增强责任意识，提升业务能力，杜绝类似问题的再发生。
（二）党的思想建设
1.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”的问题
一是强化组织领导，分别成立了市人大常委会及机关党组意识形态工作领导小组，全面加强意识形态工作组织领导，研究部署具体措施、分析研判当前形势，确保规定动作落地落细。二是压实了主体责任，制定下发了《岳阳市人大常委会党组意识形态工作责任制实施方案》《岳阳市人大常委会机关党组意识形态工作责任制实施方案》，把意识形态工作纳入班子成员“一岗双责”。三是强化督促考核，市人大常委会机关党组第51次会议专题研究了2020年意识形态工作，出台了《市人大常委会机关党组2020年意识形态工作要点》，将意识形态工作纳入年度绩效考核体系和民主生活会、述职报告等重要内容。
2.关于“党员管理不够严格”的问题
一是将党的建设和党风廉政建设纳入了常委会党组理论学习中心组学习的重要内容。今年，常委会党组理论学习中心组共组织开展七次集中学习，先后邀请市委常委、纪委书记、监委主任林彰良，市委常委、组织部长王武，市委常委、政法委书记王小中，市委常委、宣传部长马娜，省高院党组副书记、副院长张兰，围绕党风廉政建设、党建工作、社会治理、意识形态、《民法典》等作专题辅导。7月1日，市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄给机关全体干部职工作了题为《全面践行习近平总书记党的政治建设“七条要求”，努力打造立场坚定党性坚实作风坚硬的人大政治机关》的专题辅导党课。二是下发了常委会党组、机关党组、机关党委（纪委）党建和党风廉政建设工作要点及党风廉政建设责任分解，两级党组均分别先后3次研究部署了党建和党风廉政建设工作。三是以支部为单位，组织全体党员干部重点学习《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党纪律处分条例》和《落实中央八项规定精神政策摘编》（2019版）等。四是离退休党总支对先后5次组织老同志参加党组理论学习中心组学习，离退休支部召开了党员大会，开展党性教育和警示教育。五是加强日常管理，年轻干部与老同志开展“一对一”结对，主动上门走访。“七一”前夕，对机关6名老党员进行了表彰、对7名老同志进行了走访慰问。
（三）党的组织建设
1.关于“选人用人制度执行不够严格”的问题
一是已完成下属事业单位岗位设置方案，并在市委组织部指导下、市纪委派驻纪检组全程监督下，严格按照程序开展了市人大常委会办公室下属事业单位公开选调工作。二是按照党政领导干部选拔任用条例规范进人和选拔任用工作，今年机关干部晋升职级严格执行“动议酝酿、民主推荐、组织考察、讨论决定，报市委组织部批准备案”等程序，推动了从严选拔任用干部的要求落实落地。三是对于未满任职年限提拔干部的问题，核查了其档案材料，机关党组已按程序取消该同志副科长职务，常委会秘书长、机关党组书记骆岳梨同志约谈了相关责任人员，并要求严格按照程序选拔任用干部。
2.关于“干部人事档案管理不够规范”的问题
一是已安排两名专人，对机关科级及以下干部职工人事档案逐一进行清查，并按照相关要求补办完善相关档案材料，如干部履历表、干部自传、入党志愿书、转正申请书和事业编制人员聘用合同等。二是办公室政工科明确了一名干部负责人事档案管理，及时收集、定期整理，进一步规范了人事档案材料的整理归档、借阅查阅和档案转递等程序。
（四）党的作风建设
1.关于“办公用房总面积超标，办公区、娱乐区混合”的问题
一是已经分步腾退办公楼8楼6间办公室共计164.53平方米，交资产管理部门调剂市农村人居环境整治领导小组办公室使用。待市机关事务管理局对全市市直行政事业单位办公用房清查核定工作完成后，按市机关事务管理局核定面积，整合相关工作用房，完成办公区移交工作。二是已将办公楼7楼会议室关停使用，基本实现办公区、老干活动区分离。待王家河桥东地下停车场、市人大机关食堂等项目完工后，将老干党建活动室等整体搬迁至家和楼一楼食堂，彻底解决办公区、娱乐区混合的问题。三是进一步规范了工会、老干棋牌室开放时间，明确工会活动室工作时间一律不予开放。
2.关于“公务用车管理有待加强”的问题
一是认真查摆问题，对公务车辆出现未报备异动、公车私用情况，进行了查处，对违规驾驶员作出了辞退处理。二是加强法纪意识教育，在机关车队深入开展法纪教育，逐一和驾驶员谈话，组织车队全体工作人员学习机关管理制度，遵守法纪。三是强化制度管理，认真查找管理漏洞和薄弱环节，实行用油刷卡制度，及时更新升级车辆北斗导航系统，加强车辆管理监督。四是加强风险防控，每季度定期对定点加油、车辆维修保养和洗车点进行回访，逐月核对出车里程和油耗，强化了驾驶员遵章守纪意识。
3.关于“违规公务接待”的问题
一是进行自查自纠，组织相关科室，对机关近年来的接待费票据进行了全面清查，对没有公函的公务接待进行了整改。二是实行归口管理、对口承办制度，明确机关公务接待归口办公室秘书二科统一管理、财务科统一核算、对口委室负责承办。三是严格审批程序，所有接待事项必须事先由负责公务接待的委室（科室）凭来访单位公函，填写公务接待审批单，经分管领导审核后，方可按规定程序接待、报批，未按程序审批的接待一律不得安排、不予结算。
（五）党的纪律建设
1.关于“未严格履行婚丧喜庆事宜登记报备制度”的问题
一是强化宣传学习教育，市人大常委会机关党组、机关支部会议，再次组织学习了《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，重申了纪律要求。二是梳理工作台账，对2020年前的婚丧事宜报告表逐一进行了梳理分类查漏补缺，对2020年后的报备表认真审核登记，按照干部管理权限分级报备。三是机关纪委就机关婚丧喜庆事宜报备流程、所需上交表格、报备时间等报备具体事宜进行梳理，印发给机关干部职工，让报备工作有章可循。
2.关于“出入国(境)管理制度规定落实不严”的问题
一是进行全面清查，对机关干部职工出入国（境）情况进行了清查，市人大常委会秘书长、机关党组书记骆岳梨同志对相关责任人员和当事人进行了约谈。二是机关党组专题组织学习了《关于加强和改进省管干部因私出国（境）管理监督工作的通知》《领导干部出入国（境）管理办法》，要求领导干部严格遵守有关规定。三是强化证件管理，机关党组安排办公室政工科做好领导干部的护照、港澳通行证、台湾通行证等证件的集中保管、使用登记、收缴汇总等工作，并及时更新了台账信息，实现动态管理。四是完善规章制度，机关党组根据中央、省市委有关规定，已制定《市人大常委会机关领导干部出入国（境）注意事项》。
3.关于“个别廉政谈话不够规范”的问题
一是印制了市人大常委会机关领导干部谈话提醒记录本，确保谈话记录更加规范。二是每季度开展了一次领导干部谈话提醒，非中共党员领导干部参照执行，今年以来，严格按照要求开展提醒谈话168人次。三是制定下发了《市人大常委会机关关于领导干部开展谈话提醒工作注意事项》，明确谈话内容、谈话次数、谈话要求。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利
1.关于“违规发放补助、奖金、慰问金”的问题
一是追缴违规发放资金，对缺乏政策依据发放的加班费、交通补助等进行退缴。二是完善财务管理制度，制定出台了《岳阳市人大常委会机关差旅费管理制度》《岳阳市人大常委会机关会议费管理制度》《岳阳市人大常委会机关培训费管理制度》等机关财务管理制度，坚持用制度管钱、管事。三是严格财务管理，严抓经费审核，尤其是就差旅费报销进一步规范了报账手续。
2.关于“公款旅游”的问题
一是对“公款旅游”问题进行了核查，并责成相关责任人员出具了书面说明。二是制定出台了《岳阳市人大常委会机关差旅费管理制度》。三是进一步规范了外出学习考察活动，明确以市人大常委会名义外出考察学习活动，须经常委会党组研究决定；以委室名义组织的外出学习考察活动，须经常委会主要领导同意，由常委会秘书长根据年度工作统筹安排。外出学习考察活动前1个月，各委室须将学习培训名称、培训对象、时间地点、课程计划及经费来源报办公室政工科和派驻纪检监察组，分别由政工科报市委组织部审批，由派驻纪检监察组报市纪委监委备案。
3.关于“超标准报销会议费”的问题
一是立行立改，由相关责任委室对该问题进行了核查，并出具了书面情况说明。二是制定了《岳阳市人大常委会机关会议费管理制度》《岳阳市人大常委会机关培训费管理制度》等制度，办公室财务科进一步加强了对各委室财务支出的指导。三是严格会议费报销报账制度，根据会议费管理办法，核查票据，对未发生的费用在标准限额内核除，保证经费报销合法合规。
（七）加强对巡视巡察整改
1.关于“家属区物业仍未分离，违规报销家属区电梯维修费”的问题（注：巡察反馈意见中该问题实际为同一类型的2个具体问题）
一是先后对接通海路管理处、亮山社区，启动了机关王家河小区业主委员会的组建筹备工作，即将召开业主大会选举业主委员会委员。二是就生活区“三供一业”分离移交前应完成的基础设施维修改造问题进行了再摸底，并形成了初步方案报送市机关事务管理局。三是市人大常委会党组第56次（扩大）会议、市人大常委会党组理论学习中心组第七次集中（扩大）学习会议先后传达学习了市委常委会第108次会议精神，就“三供一业”分离移交工作对机关干部职工及离退休老同志进行了动员部署。按照市委统一部署，年内完成机关职工生活区“三供一业”分离移交工作，从收取的物业费中补缴家属区电梯维修费。市人大常委会机关炮台山社区已移交属地社区管理。
三、继续深化后续整改
通过集中整改，市人大常委会机关取得了阶段性成效。但是，对标对表上级的要求、群众的期盼，还有一定的差距。后段，将继续按照整改方案的要求，坚持问题导向，紧盯整改重点，切实做到思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，持续抓好整改工作，注重建章立制，构建长效机制，用好整改成果，推动市人大常委会机关政治生态持续向好。
一是驰而不息抓好整改。对于已整改到位的问题，适时开展“回头看”，巩固整改成效，防止反弹回潮。对于需要结合日常工作长期坚持落实的问题，坚持久久为功的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的力度，列出任务清单，明确具体措施，加强跟踪督办，持续扎实推进。
二是注重构建长效机制。结合机关工作实际，不断完善、健全各项规章制度，研究制定基础性、长期性的政策措施，着力构建覆盖全面、措施具体、追责有力、务实管用的长效体制机制，做到以制度管权、管事、管人。进一步完善重点领域的廉政风险防控制度，加强对权力运行的监督，严格按程序办事、按制度办事、按规矩办事，推动机关党员干部进一步增强党性、改进作风、勇挑重担。
三是切实巩固整改成果。把抓巡察整改与“守正创新，岳阳人大在行动”暨机关“五大”主题活动结合起来，与市人大常委会履职行权结合起来，坚持做到“两手抓、两不误、两促进”，确保机关干部职工精神面貌有新变化，工作作风有新改进，廉洁自律意识有新增强，真正把巡察成果转化为岳阳人大工作高质量发展的实际成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730—8788628;邮政信箱：岳阳市岳阳大道8号岳阳市人民代表大会常务委员会办公室;电子邮箱：yyrddcs@163.com。
中共岳阳市人大常委会机关党组
2020年12月8日