巡视巡察根据省委统一部署，2022年11月3日至12月30日，省委第五巡视组对岳阳县进行了巡视。2023年2月24日，省委第五巡视组向岳阳县委反馈了巡视意见。现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
岳阳县委把抓好省委巡视整改作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和省委主要领导在听取巡视情况汇报时的讲话精神，认真落实省委第五巡视组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。县委书记肖湘晖高度重视，靠前指挥，切实履行巡视整改“第一责任人”责任，成立了巡视整改工作领导小组，切实加强对巡视整改工作的领导；先后组织召开县委常委会4次、书记专题会2次、巡视整改工作推进会8次，听取各牵头单位巡视整改阶段性情况汇报，特别是对巡视反馈意见，逐条进行研究，逐项查找原因，逐个制定了整改措施；派出3个督查指导小组，对全县有整改任务的84个单位开展2轮全面督查指导，以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲推进整改落实。县政府先后召开常务会4次、党组会2次，带头抓好整改。
截至6月20日，巡视反馈的51个问题完成整改28个，基本完成整改18个，长期整改5个（其中取得阶段性成效3个，需加大整改力度2个）；移交纪委的问题线索17条，已办结14条；巡视移交的18个立行立改问题，已全部完成整改；巡视移交纪委的36件信访件，提级办理1件，已办结33件；向县信访局分三批移交的50件信访件已全部办结。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署、省委工作要求不到位
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实。
（1）理论学习重视不够。
整改结果：完成。
整改情况：坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为县委常委会第一议题。县委、县人大、县政府、县政协中心组分别开展了党的二十大集中学习和研讨交流。举办党的二十大精神学习研讨培训班4期，开展集中宣讲和示范微宣讲90多场。各乡镇、县直各部门及时利用各种载体宣传党的二十大精神。毛田镇将1702册《习近平谈治国理政》第四卷全部发放各村。
（2）联系实际不紧。
整改结果：完成。
整改情况：岳阳县新开垃圾处理场渗滤液超标排放问题、鹿角码头船舶拆解点问题、鹿角码头洗砂废水环境污染问题分别完成了整改销号。县河长办每月对重点水域、敏感水域进行暗访督查，并指令县交通运输局、县东管办开展举一反三排查行动；开展全县枯水期专项执法巡查，自2022年12月8日起，检查涉水企业200余家，发现问题6个。
2.推动经济社会发展不力。
（3）营商环境不优。
整改结果：基本完成。
整改情况：出台《岳阳县规范涉企行政检查和公务活动若干规定》，下发《岳阳县打好优化发展环境持久仗工作方案》。举办1期货车司机专题恳谈会，今年计划举办6期企业家沙龙。已向市优化办争取在市场监管领域开展“扫码入企”改革试点工作。与移动公司签约，建立电话回访制度。举办岳阳县综合行政执法能力提升培训班，开展行政执法资格考试。制定《岳阳县优化营商环境“八个严禁”》，将优化营商环境纳入县委巡察内容，对巡视反馈的1起村民阻工问题进行调查，已立案审查1人。开展优化营商环境暗访，发现问题4个，已整改到位。召开全县清廉建设工作讲评会，持续开展“清廉企业”“清廉园区”“清廉大厅”等清廉单元建设。
（4）社会治理能力偏弱。
整改结果：完成。
整改情况：紧盯教育、金融放贷、市场流通等重点行业领域，向全社会征集行业领域涉黑涉恶犯罪线索，无涉黑涉恶问题。深入开展“利剑护蕾”“净风3号”等专项行动，今年一季度对易制毒化学品企业、清查重点场所进行了排查。在全县各中小学校开展《反有组织犯罪法》、防范校园霸凌、防性侵、防校园贷等相关法律知识的宣传活动。今年1月13日，我县扫黑除恶挂牌督办摘牌。
（5）枪支清理不到位。
整改结果：完成。
整改情况：“9·28”持枪故意伤害案发生后，第一时间启动重大案件侦办机制，16小时内破获案件，抓获嫌疑人颜某，收缴作案疑似枪支一把。建立打击整治枪支爆炸物品违法犯罪县际联席会议机制，完善危爆物品管理工作督查考核制度，实现涉枪爆案事件数、风险隐患数“双下降”和危爆物品管控水平、质量“双提升”。开展缉枪治爆专项行动，排查整治涉爆企业。
3.乡村振兴责任扛得不牢。
（6）巩固脱贫攻坚与全面推进乡村振兴衔接有偏差。
整改结果：完成。
整改情况：在规定时间内已拨付中央财政衔接资金。全县各有关单位对衔接资金进行了自查。将“三湘护农”专项行动纳入巡察工作重点，对全县6个重点村进行了专项审计。截至4月30日，我县2023年度项目库衔接资金支出进度达43.5%。
（7）责任扛得不牢。
整改结果：完成。
整改情况：制定《岳阳县关于促进脱贫群众持续增收的实施办法》《岳阳县健全完善帮扶项目联农带农机制实施方案》，2023年一季度共新增监测对象15户52人，采集了脱贫户（含监测户）10530户收入信息。召开全县乡村振兴系统工作推进会暨“作风建设年”动员会，对毛田镇、长湖乡等乡镇进行了实地督导。
4.防范化解重大风险重视不够。
（8）金融领域存在一定风险。
整改结果：基本完成。
整改情况：县本级每年预算安排隐性债务偿债准备金，确保不发生隐性债务偿付风险。明确5000万元以上项目到市报批、2亿元以上项目到省复核。加强专项债券管理，出台《岳阳县地方政府新增债券资金管理和使用办法》。积极推动平台公司市场化转型，4月26日湖南盛佳荣新投资集团有限公司挂牌成立。规范PPP项目管理，做好PPP项目入库去库清理工作。健全政府债务风险预警和应急处置机制，确保不出现资金链风险。夯实财源基础，县级领导联手帮扶56家骨干税源企业，晶威新材、数字产业园等多个产业项目预计可在6月底前投产运营，将形成新的财税增长点。
（9）安全责任压得不实。
整改结果：基本完成。
整改情况：省道安办按照“风险降类、管理不变”原则，已将我县划为二类风险。排查事故多发路段，完成G240、G107沿线交通安全设施不全隐患点整改。常态化推进货车超限超载和非法改装、非法非标车辆整治、校车集中教育和整治等系列整治任务。
（10）近3年，县市场监督管理局办理的食品违法案件，有的存在以罚代管现象。
整改结果：完成。
整改情况：落实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”机制，开展执法人员业务培训，完成近3年食品违法案件清查工作，责令县市场监督管理局党组向县委作出书面检查。
（11）意识形态领域风险较高。
整改结果：完成。
整改情况：2023年，县委常委会已专题研究意识形态工作。印发《岳阳县编印内部资料性出版物操作指南》，收回所有未经审批擅自编印出版的《八五普法村（居）普法知识读本》，统一在岳阳隆文彩印有限公司进行销毁。全县基督教私设聚会点已全部整改到位。举办宗教界人士培训班，严格落实村周巡查、镇月排查、县不定期督查工作机制，确保非法宗教活动早发现、早处置。
（12）污染防治不力。
整改结果：基本完成。
整改情况：加强城乡生活污水管网建设，完成了7个行政村生活污水治理。对重点入河入湖排污（渍）口开展常态化巡查，开展清河净滩行动，新增绿肥种植，完成水产养殖池塘生态化改造、农村生活污水治理、农村黑臭水体整治。目前，铁山水库、新墙水库、饶港水库、新墙镇断面均达到地表水二类标准。
（13）2022年9月，岳阳县空气质量综合指数在全省90个县市中排名靠后。
整改结果：完成。
整改情况：聘请第三方公司对影响空气质量的源头实现精准识别、精准掌控、精准治理。开展大气专项执法行动，加强涉气企业废气治理，督促指导重点涉气企业进行VOC深度治理、窑炉能源清洁化替代及烟气治理升级改造。自2023年5月起，岳阳县空气质量综合指数排名稳步上升。
（二）反馈问题：落实全面从严治党要求有差距，严的基调坚持不够
5.管党治党政治责任履行不力。
（14）管党治党偏软偏弱。
整改结果：基本完成。
整改情况：县委切实扛牢从严管党治党的政治责任，以“零容忍”的态度、坚决果断的措施，对违反政治纪律和政治规矩的人员一律严肃追责问责到位。县“四大家”领导班子将《党政领导干部选拔任用工作条例》纳入理论学习中心组学习内容。出台《县管领导班子和领导干部专项考核办法（试行）》，防止问题干部得到提拔。出台《干部初始提名推荐制度（试行）》，坚决防止和严肃查处跑官要官、买官卖官、说情打招呼、向组织讨价还价等行为。
（15）政治生态净化不够。
整改结果：完成。
整改情况：坚持“事业为上、人岗相适、人事相宜”的原则，建立负面清单，对存在“拉天线”“打招呼”“跑官要官”等不正之风的坚决终止动议，并记录在案，进一步净化政治生态，做到导向鲜明、风清气正。加强纪检监察干部日常管理，开展工作日违规饮酒监督检查，坚持对新任职纪检监察干部开展任前廉政谈话。开展作风建设暗访与常态化监督检查，发现问题及时整改或查处。开展纪检监察干部队伍教育整顿，全体纪检监察干部对加入的网络群组进行自查自纠。制定《岳阳县监委特约监察员监督工作方案》，并组织实施。强化选人用人监督检查，出台《干部选任初始推荐提名制度（试行）》《进一步加强和改进县管干部因私出国（境）管理监督工作的通知》。
6.主体责任压得不实。
（16）2020年3月中央发布《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》后，岳阳县委直到2022年12月1日才制定《县委落实全面从严治党主体责任清单》，且未经县委常委会集体研究。
整改结果：完成。
整改情况：2022年12月22日，岳阳县第31次县委常委会审议了《县委落实全面从严治党主体责任清单》，并于2023年3月18日正式下发《县委落实全面从严治党主体责任清单》《县委常委会成员落实全面从严治党主体责任清单》《县委2023年度落实全面从严治党主体责任工作计划》等文件。今年以来，县委先后出台《关于加强县纪委对县委常委会及其成员监督的若干措施》《岳阳县县管领导班子和领导干部专项考核办法（试行）》《岳阳县专项巡察工作办法（试行）》《关于贯彻落实〈中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）〉的实施方案》《岳阳县优化营商环境“八个严禁”》等制度和措施，党内政治生态持续向好，为全县高质量发展提供了坚强政治保证。
（17）个别单位接连出现问题。
整改结果：完成。
整改情况：县委党校（行政学校）和党委（党组）理论学习中心组把党纪教育作为必修课。县纪委监委对主体责任履行不力的单位相关责任人进行问责处理。各派驻纪检监察组与驻在单位党委（党组）召开共同研究全面从严治党工作专题会议。开展酒驾醉驾专项治理，实行“三一律”“四清查”。常态化开展公职人员打牌赌博和违规吃喝问题专项整治，对违规违纪的党员和国家公职人员进行立案查处，并公开通报曝光。坚持“一案双查”，对森林防火工作履行主体责任不力、日常监督管理不到位的乡镇进行了严肃问责。
7.监督责任履行不力。
（18）县纪委监委班子配备不强。
整改结果：基本完成。
整改情况：加大交流任用力度，目前县纪委班子11名成员平均年龄46.9岁，“80”后2人。所有乡镇纪委书记均落实专职专岗。在县“四大家”机关和常委部门设置派驻纪检监察组。县纪委班子成员带头参与审查调查工作，提升执纪审查质效。举办纪检监察业务全员培训班，培训纪检监察干部170余人。对巡视反馈违法建筑问题启动重新核查，对违法的党员和国家公职人员进行立案查处。对原未办结的案件加强了调度，对2021年度的信访件进行了排查梳理。进一步规范了问题线索台账管理、闭环管理。
8.作风建设问题突出。
（19）违反中央八项规定精神问题仍然存在。
整改结果：完成。
整改情况：全县有关县直单位，对2019年以来违规发放给自愿退出领导岗位人员的工作补贴全部完成清退，并要求相关党委（党组）向县委作出了书面检查；全县有关单位（含二级机构），对违规发放学习强国的流量补贴全部完成清退。不定期组织开展违规发放津补贴、违规使用公车等问题监督检查，已下发《违反中央八项规定及实施细则精神典型问题》通报2期。
（20）公车改革落实不到位。
整改结果：完成。
整改情况：调整公车中心调度员的岗位，对新调度员进行严格的岗前培训。明确在申请用车时不得指定车辆，所有公务车辆严格按照随机派遣方式调派。加强司勤人员管理，所有车辆按时入库，按规定停放，严禁公车私用。对违反各项规定和制度的行为，一经查实，一律移交县纪委监委严肃查处。
（21）形式主义现象多。
整改结果：完成。
整改情况：下发《关于进一步重申精简“文、会、督”有关规定的通知》。其中会议方面，能合并的会议合并召开，除县委、县政府主要领导出席的会议外一律不得要求乡镇和部门单位的“一把手”参加，实行会议发言限时制度。办文方面，对国家法律法规、党内法规、上级文件作出明确规定或有具体政策措施的，一律不重复发文，严格落实《县委文件审核办法》规定。督查方面，实行督查检查考核年度计划和审批报备制度，没有纳入年度计划的，各部门单位不得擅自开展督查检查。
（22）工作日中餐饮酒等问题比较突出。
整改结果：完成。
整改情况：对巡视指出的工作日饮酒的3名干部进行严肃查处，召开民主生活会，全县所有单位举一反三开展干部纪律教育。常态化开展公职人员打牌赌博和违规吃喝问题专项整治，立案查处党员和国家公职人员19人，下发通报2期。开展作风建设暗访活动，将暗访发现的作风突出问题，在县乡村负责干部会议暨“作风建设年”动员大会上公开披露。出台《岳阳县“建‘四区’ 勇担当”作风建设年“三大行动”实施方案》，常态化开展作风建设监督检查。
9.廉政风险防范不到位。
（23）农村集体“三资”管理混乱。
整改结果：完成。
整改情况：成立岳阳县农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作协调小组，组建16人的“三湘护农”专项行动乡镇督导员队伍，全面加强农村集体“三资”管理，给予党纪政务处分9人，对2个乡镇党委政府有关责任领导进行追责问责。对全县6个重点村进行专项审计，发现问题13个，移交问题线索3条。
（24）部分单位财务管理存在漏洞。
整改结果：完成。
整改情况：出台《进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作实施办法》，对所有涉公卡和涉农卡在银行系统和“一卡通”系统注销，对违规套取资金全部收缴国库，对问题线索全部进行了移交。荣家湾镇财政所系统管理员易某已开除公职并判刑。对全县财务管理工作开展专项检查，对巴陵水利水电公司5人分别给予党纪政务处分。对相关单位下发纪检监察建议书，完善相关规章制度，召开警示教育会和案发单位民主生活会。组织全体纪检监察干部、县直部分单位与乡镇有关负责人旁听荣家湾财政所易某贪污犯罪案件庭审现场，“面对面”接受警示教育。制定《岳阳县纪委监委加强日常监督“十条措施”》，加强日常监督，防范廉政风险。
（25）工程项目建设乱象较多。
整改结果：基本完成。
整改情况：建新至红旗公路改建工程方面，设计变更与现场签证变更的金额占合同总额比例的7.9%（未超过10%），属于正常变更。城南小学项目建设方面，2019年提前支付了部分工程款，主要是为了农民工工资正常支付，但之后延期支付该工程款项。县本级项目投资计划必须纳入年度计划管理的项目，严格按程序办理立项、预算编制、投资评审、政府采购及招投标等事宜。加强投资评审，出台《关于进一步规范财政投资评审工作的通知》。严格执行《岳阳县政府投资项目工程变更管理实施细则》等文件要求，确保工程造价变更在合同价的10%以内。严格按工程合同和建设进度拨付工程建设资金，进一步修订完善岳阳县本级预算管理一体化系统国库集中支付自动校验规则。
（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线存在薄弱环节，党建工作抓得不实
10.领导班子建设有差距。
（26）班子建设存在不足。
整改结果：基本完成。
整改情况：县委常委会班子加强政治理论学习，今年以来，开展集中学习5次。认真召开巡视整改专题民主生活会，充分运用成果，打造政治坚定、担当尽责、勤政为民、作风过硬的县委班子。
（27）民主集中制执行不到位。
整改结果：基本完成。
整改情况：严格贯彻执行《中共岳阳县委常委会工作规则》《岳阳县人民政府常务会议议事规则》，落实“三重一大”事项会议决定制度。县委、县政府每年研究全县重点项目建设计划，明确经会议批准后方可实施。今年第14次政府常务会、第35次县委常委会先后对“2023年‘项目建设年’行动”进行审议。
（28）党内政治生活不严肃。
整改结果：基本完成。
整改情况：下发民主生活会、组织生活会专门提示，要求各单位严禁以工作建议、提希望代替批评意见。县委常委班子2022年度民主生活会征求意见建议33条，巡视整改专题民主生活会征求意见建议39条。组建2022年度党员领导干部民主生活会督导组，加强各单位相关会议督导。
11.选人用人问题突出。
（29）选人用人导向不正。
整改结果：完成。
整改情况：对12名乡镇正职的具体任职情形进行排查，暂未发现有违反规定行为。县“四大家”领导班子将《党政领导干部选拔任用工作条例》纳入学习内容。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部初始提名推荐制度（试行）》，牢固树立“凭德才、凭实绩、凭公认”的选人用人导向。
（30）入口不合规、档案造假问题比较多。
整改结果：基本完成。
整改情况：巡视期间交办的档案问题已基本完成整改。继续开展干部人事档案专项审查，对不全、不准、不规范的人事档案材料，及时补充完善；对今后进档材料严格审核把关，确保材料真实准确；严格实行“凡进必考”、公开招聘制度，从源头上杜绝违规进人现象。
（31）干部政策执行不严格。
整改结果：基本完成。
整改情况：进一步优化干部队伍结构，形成合理梯队。将自愿退出领导岗位干部纳入平时考核和年度考核范围，建立自愿退出领导岗位人员台账。对全县自愿退出领导岗位干部进行了走访调查和考察座谈，全面摸清工作情况和思想动态。鼓励自愿退出领导岗位人员深入基层担任乡村振兴重点村第一书记或乡村振兴指导员，明确工作职责，规范日常管理。
（32）违规提拔干部。
整改结果：完成。
整改情况：2019年6月21日常委会研究的6名同志，于2019年9月取消了任命，按干部选拔任用工作条例重新履行推荐、考察程序后上会研究，票决通过其任职。县委班子在巡视整改专题民主生活会上对该问题进行了深刻剖析、认真反思。
（33）“问题干部”长期在政治机关工作。
整改结果：完成。
整改情况：已对相关人员给予留党察看1年、政务撤职处分，并调离政治机关。已核实身份存疑的2名干部身份，并处理到位。
（34）干部“吃空饷”问题突出。
整改结果：完成。
整改情况：在编不在岗超1年的公职人员已清理到位。下发《关于开展在编不在岗、“吃空饷”突出问题专项整改的通知》，从机制上杜绝此类问题发生。
12.党建工作责任制落实不到位。
（35）党建工作主体责任缺失。
整改结果：完成。
整改情况：成立县委党建工作领导小组，撤销党的基层组织建设领导小组。2023年4月23日，召开县委党建工作领导小组第一次会议，下发《2023年全县基层党建重点任务》，制定《岳阳县流动党员管理办法（试行）》《2023年排查整顿软弱村（社区）党组织实施方案》。
13.担当作为有欠缺。
（36）有的领导干部不担当不作为。
整改结果：基本完成。
整改情况：县委出台《岳阳县“建‘四区’勇担当”作风建设年“三大行动”实施方案》，举办一期乡科级干部学习贯彻党的二十大精神集中培训研讨班。完善县管领导班子和领导干部绩效考核办法，2020年以来，全县因不担当、不作为追责问责干部25人次。
（37）有的单位履职尽责不够。
整改结果：基本完成。
整改情况：对巡视反馈指出的全县公职人员违法问题线索全部移送至县纪委监委处理；召开反腐败联席会，促进反腐败工作深入开展。强力推进反电诈工作，今年来电信网络诈骗损失同比下降6%，侦破案件同比上升189%，刑拘人数同比上升59%。深入开展“净风3号”行动，立涉毒刑事案件18起。创新社会治理新模式，组织开展“开学第一课”青少年毒品预防教育、禁种铲毒宣传、防范麻精药品滥用等宣传活动，开展“关爱有家”帮扶戒毒康复人员就业工作。2023年1月13日，被挂牌督办的扫黑除恶工作摘牌。
（38）2021年、2022年县人社局及其下属机构行政案件败诉率较高。
整改结果：完成。
整改情况：所有工伤重大案件和疑难案件全部由“工伤重大案子会审领导小组”集体会审后再作出工伤认定。加强工作人员相关法律知识培训，提升行政执法人员依法行政能力和水平。
（四）反馈问题：落实整改责任不力，巡视、审计等指出的问题整改不到位
14.对问题整改重视不够。
（39）中办下发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》后，县委常委会未及时组织学习；县委换届后也未及时更新和部署上轮省委巡视反馈问题整改责任分工。
整改结果：完成。
整改情况：2023年3月17日，县委常委会传达学习了中央办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》、省委办公厅印发的《党委（党组）履行巡视巡察工作主体责任清单》《关于加强市县巡察整改和成果运用的二十条措施》，审议通过了《2023年岳阳县委巡察工作要点》。3月28日，县委常委会议听取了省委巡视反馈问题整改工作情况汇报，对后段巡视整改工作进行全面安排部署。印发《关于开展落实省委第八巡视组巡视岳阳县反馈意见整改“回头看”工作方案》，明确了新一届县委领导班子及成员工作责任，并针对每个具体问题细化了责任领导、责任单位。
（40）党史学习教育问题查摆和整改流于形式。
整改结果：完成。
整改情况：对县委班子党史学习教育整改未到位的问题进行“回头看”，确保整改到位。2023年2月15日，县委班子召开2022年度民主生活会，征求意见建议33条。2023年4月19日，县委班子召开巡视整改专题民主生活会，征求意见建议39条。按照整改要求，一次性免除县直单位13名未担任行政职务的党委委员、党组成员的职务。
15.整改责任压实不够。
（41）2019年11月至本轮巡视进驻前，县委常委会没有听取和研究过上轮省委巡视整改工作。
整改结果：完成。
整改情况：2023年2月28日、3月17日、3月28日，县委常委会对上轮和本轮省委巡视整改工作进行了全面安排部署。目前，组织县委巡视整改办开展2轮现场督查，对整改进度较慢的12个单位进行了约谈。上轮省委巡视反馈未整改到位的13个问题，已完成整改9个，基本完成整改4个。
（42）县纪委监委落实巡视整改日常监督责任不到位。
整改结果：完成。
整改情况：制定《岳阳县推进纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通协同高效的暂行办法》，各派驻纪检监察组将巡视巡察整改作为开展日常监督的重要内容，对各单位巡视巡察整改方案进行把关，督促按要求认领整改任务，完善整改措施，定期向巡视整改办报送整改进度情况。加大对整改工作的日常监督和督查力度，下发督查通报2期，县纪委书记约谈党组主要负责人13人次。
16.整改实效不佳，长效机制未建立。
（43）上轮省委巡视反馈仍有问题未整改到位。
整改结果：基本完成。
整改情况：已完成整改9个：一是东洞庭湖环境保护任务艰巨；二是县扫黑除恶再次被省扫黑办挂牌督办；三是队伍管理存在漏洞；四是违规滥发津补贴，干部工作日中餐饮酒、酒驾、醉驾屡禁不止；五是文山会海反弹回潮；六是全面从严治党主体责任压紧压实依然不够；七是县纪委监委重办案、轻监督日常监督弱化；八是超出中标金额支付工程款；九是“违规公务员登记”“违规发放补助”“政法系统问题较突出”。基本完成4个：一是化解债务风险不够坚决；二是突出问题专项治理不彻底；三是存在“任人唯亲”等不正之风；四是不担当、不作为的问题仍然存在。
（44）主题教育检视的7个问题，仍有“干部队伍建设和管理有差距”等4个问题未整改到位。
整改结果：基本完成。
整改情况：完成整改1个：整治形式主义、官僚主义方面有差距，文山会海、督促检查过多过滥的问题没有得到根本扭转。基本完成整改3个：一是干部队伍建设和管理方式有差距，存在对科级干部实行提前退线改非的做法，对干部队伍年龄老化严重没有引起高度重视；二是民生保障有差距，对于铁山库区民生保障还没有形成切实可行的长效机制；三是对一些重大问题深层次研究不够，在工业园区建设、壮大实体经济方面破解难题的新思路、新举措不多。
（45）党史学习教育查摆的8个问题，仍有“产业项目投资乏力”等3个问题未整改到位。
整改结果：基本完成。
整改情况：完成1个：“文山会海”现象依然存在，重复开会、多头开会的情况还没有根治。基本完成2个：一是产业项目投资乏力，重大项目落地、开工、竣工方面有差距，在项目谋划、推动和落实上要多想办法；二是农民创收增收渠道不多、不宽，铁山库区保障还没有形成切实可行的长效机制。
（46）2020年省审计厅反馈问题，仍有部分未整改到位。
整改结果：基本完成。
整改情况：经省审计厅认定，7个问题已整改销号：一是环洞庭湖造纸企业退出遗留问题解决不到位；二是利用已完工项目举债用于基础建设及债务偿还；三是违规出借财政资金且未收回；四是一般公共预算支出进度不均衡；五是政府性基金预算支出进度不均衡；六是未严格落实自然资源管理环境保护监督责任追究制度，对违法行为追究不到位；七是资源类收入征收不到位。4个问题视同整改销号，要求后段巩固整改成果：一是出借资金用于招商引资企业抵扣土地价款，变相减免土地出让金；二是为企业兴建民办学校进行土地交易造成的遗留问题；三是平台公司转型不到位；四是财政专户清理不彻底。2个问题持续整改：一是未启动被征地农民社会保障导致资金长期闲置；二是棚改债务未纳入债务系统上报。关于“未启动被征地农民社会保障导致资金长期闲置”的问题，省审计厅已同意2023年12月底前完成整改。关于“棚改债务未纳入债务系统上报”的问题，省审计厅认为已取得阶段性整改成效，要求严格按整改计划推进，确保债务持续化解。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
（一）反馈问题：贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署、省委工作要求不到位
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实。
（47）以人民为中心思想贯彻不实。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）。
整改情况：在33所学校中，6所学校将在近三年撤并，其余27所学校操场在2026年底前完成提质改造。截至6月15日，已完成毛田镇白若小学、步仙镇凤凰学校、中洲乡兴旺学校、黄沙街镇中心学校、筻口镇中心小学、柏祥镇柏祥小学等6片运动场升级改造任务，岳阳县二中运动场已完成基础工程，新墙镇中心学校运动场正在进行基础工程施工，预计今年8月份竣工投入使用。开展专项清理，核减代课教师，在编不在岗人员已清理整治到位。计划新建社会停车场5处，改造老旧小区19个，目前，3个社会停车场项目正在办理前期手续，4个老旧小区完成停车位改造，改造停车位145个。
（48）对经济发展谋划不深。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）。
整改情况：强力推进岳阳高新技术产业园区八期扩园工程，新修订《岳阳县招商引资优惠政策八条》，出台《岳阳县招商引进工作管理办法》，严把招商项目入园门槛，扩大入规企业后备库。做好企业的全生命周期管理和服务，推进园区二次赋权工作，优化企业帮代办服务。落实《岳阳县2023年联手帮扶企业“送政策、解难题、优服务”行动工作方案》，完善2023年帮扶企业名录。
2.防范化解重大风险重视不够。
（49）2016年引进的某项目涉嫌非法集资，存在较大隐患。
整改结果：长期整改（需加大整改力度）。
整改情况：2022年10月30日，县公安局以涉嫌非法吸收公众存款案立案，刑事拘留4名主要责任人。截至2023年2月，我县将主要犯罪嫌疑人抓获归案，另批刑拘网上追逃2人。举一反三加强非法集资风险隐患排查，加强对重点群体防范非法集资的宣传教育。后段，计划引入专业公司对涉嫌非法集资公司业务进行重组，实行市场化运作。
3.乡村振兴扛得不牢
（50）村级债务普遍。
整改结果：长期整改（取得阶段性成效）。
整改情况：建立村级集体经济项目审批制度，村（社区）2万元以上的建设项目须报请乡镇审批把关，通过“四议两公开”程序后方可实施。用活村集体经济“省二十一条”和市“二十条”发展路径，全面推行“一村一策”，各村均明确了村集体经济收入目标任务，逐步消除村级负债。
（二）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线存在薄弱环节，党建工作抓得不实
1.选人用人问题突出
（51）机构编制工作不规范。
整改结果：长期整改（需加大整改力度）。
整改情况：与省委编办、省民政厅进行汇报对接，争取将荣家湾镇分设为荣家湾街道和麻塘街道，在上级批复分设前，严格按照麻塘街道办事处筹建工作组模式运行。将超编制调配的干部退回原单位。进一步理顺县城市建设投资经营有限责任公司班子成员编制。截至6月13日，县直党政群机关已完成消超率73.6%，20个县直事业单位已完成事业消超工作。
四、下一步整改工作安排
目前，岳阳县委巡视整改取得阶段性工作成效，但统筹推进深层次问题整改仍需加大力度。一是进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚决落实中央重大决策部署和省委工作要求。二是对长期整改事项，加强跟踪问效，确保如质整改销号。三是切实做好“后半篇文章”，举一反三、标本兼治，深化巡视整改成果运用，同时与“未巡先改”工作相结合，以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：13707300052；邮政信箱：湖南省岳阳县A002号邮政信箱；电子邮箱：yyxxc10@126.com。
附件：
中共岳阳县委关于省委提级巡视朱砂桥村整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2022年11月15日至11月24日，省委第五巡视组对岳阳县新开镇朱砂桥村进行了提级巡视。2023年2月24日，省委第五巡视组向朱砂桥村反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
岳阳县委以高度的政治自觉，迅速部署落实巡视整改工作。一是加强组织领导，明确目标责任。召开县委常委会议、书记专题会，对朱砂桥村巡视整改工作提出了真改实改、彻底整改的要求，督促新开镇党委、朱砂桥村党总支成立巡视整改工作领导小组，扛牢巡视整改主体责任。二是突出问题导向，全面整改到位。针对巡视反馈提出的3个方面7个问题，县委巡视整改办先后2次派出工作小组，会同新开镇、朱砂桥村逐条进行梳理剖析，细化成19项，并制定了镇、村两级整改方案，督促建立“专人专责”的责任机制，确保问题全部整改到位。三是坚持举一反三，确保整改成效。将巡视整改与“未巡先改”工作结合起来，全县范围内所有村（社区）开展自查自纠，做到整改一个问题、完善一套制度、规范一片领域。定期对整改落实情况进行督导检查，及时掌握工作进度、质量和效果。打通全面从严治党“最后一公里”，全力整治群众身边腐败和“急难愁盼”问题，提高人民群众的认同感和满意度。
截至2023年6月20日，巡视移交的2个立行立改问题，已全面完成整改；巡视反馈7个问题19项，完成整改16项，基本完成3项。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：聚焦贯彻党中央重大决策部署及省市县党委工作要求贯彻落实情况
1.党组织履职不到位
（1）人居环境整治不到位
整改结果：完成。
整改情况：朱砂桥村环境卫生专项整治工作由总支书记主抓，成立了工作专班，制定了工作方案，并召开了党员大会、组长会议和户主会，发动全村群众开展为期一个月的专项整治行动，村容村貌明显改善。制定环境卫生评比制度，落实环境卫生长效管理机制。经核实，反馈意见中所涉青云公司还在建设中，没有投产；通益混凝土公司的环保处理设备已督促安装完成。新开镇将会同相关部门加强跟踪管理，督促企业环评到位后方能开工生产。新开镇出台《新开镇农村人居环境整治考核实施方案》，建立月考核、月讲评、月奖惩机制，实现环境卫生整洁长治长效；对辖区内所有企业开展专项检查，督促企业安装、启用环保处理设施，对环保排放不达标的单位一律关停整改。
（2）土地征收补偿款分配不到位
整改结果：基本完成。
整改情况：针对朱砂桥村兴安片一组土地征收款分配不到位的问题，镇党委高度重视，组建工作专班，负责依法处理土地征收款分配事宜。多次召开户主会，全面走访座谈，指导组集体制定了较为完善的分配方案，并就分配方案进行公示，逐户征求意见。在征得大部分户主同意的基础上，朱砂桥村根据组集体送交的分配方案，已将征收补偿款逐户发放。
（3）发展村级集体经济办法不多
整改结果：基本完成。
整改情况：朱砂桥村根据村情实际，制定了《岳阳县新开镇朱砂桥村集体经济发展实施方案》，对村级集体经济发展作了初步规划；持续入股蜗牛园林项目，运营已流转的38亩耕地，做好已实施的80亩油桐项目管护工作；与湖南纽扣农业综合开发有限公司签订了合作协议，入股纽扣农庄农旅项目，目前该项目正在进行土地平整；利用集体建设用地开展招商引资，拟引进特种行业考试中心，目前已与四化建达成投资意向，相关土地和手续问题正在协调办理中。镇党委、政府出台了《新开镇村级集体经济“三年强村计划”实施方案》，对全镇村级集体经济发展明确了目标、任务、发展路径、考核办法，确保全镇村集体经济持续健康发展。
2.民生领域短板较突出
（4）水利设施较薄弱
整改结果：基本完成。
整改情况：在饮水问题突出的朱砂、兴安两个片共打深水机井3口，应急解决了因持久干旱引起的群众用水难题。在原有城乡供水一体化工程的设计方案基础上，通过多方协调、对接，已将原来因地势过高无法供水的4个组全部纳入供水管网。目前，朱砂桥全村33个组已全部纳入城乡一体化供水系统，支管网已完成施工，入户管网正在设计、施工中。镇财政另投入412万元，采用增设增压泵房的解决方案，增加支管网36600米，将原来因地势过高无法供水的44个屋场1600户7700人全部纳入供水工程，做到了能纳尽纳，预计年底全镇将实现全面供水。
（5）移风易俗不彻底
整改结果：完成。
整改情况：召开党员大会、组长会及户主会，完善了村规民约，其中村规民约第二条明确“提倡勤俭节约，反对铺张浪费，大操大办，做到婚事新办，丧事简办，其他事项一律不办”。制定专项整治方案，在群众办理红白喜事过程中，充分发动村民理事会进行事前劝导、事中监督、事后总结，并建立台账。镇政府出台《新开镇2023年持续深入开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作实施方案》《新开镇开展红白喜事“禁炮限塑”专项治理工作方案》，开展移风易俗常态化督查检查40余次，持续弘扬文明新风。
（6）出行安全存在隐患
整改结果：完成。
整改情况：完成李伏片二组乡村主干道两侧104米护栏安装，设置了警示标志。在全村范围内开展安全隐患排查行动，安装护栏6处、警示标志5处，道路加宽1处，最大程度保障群众出行安全。节假日期间“两站两员”进行定点值守，认真排查道路安全隐患并第一时间整改到位。镇安委会召开专题会议，压实安全责任，加大交通安全宣传力度，建立隐患台账，逐个完成整改。2023年1-5月，全镇摸排隐患点10余处，道路拓宽3处，增加防护栏15000米，增加减速带5条，新增警示标识8处，亮化道路2处，移除石碑2处，道路清障6处。
（二）反馈问题：聚焦群众身边的腐败问题和不正之风
3.为民服务意识有待加强
（7）工作效率低
整改结果：完成。
整改情况：建房户原宅基地改扩建申请在2022年8月18日提出，因系统升级和改扩建房屋安全隐患检查，导致审批滞后。2022年12月15日，新开镇完成该户建房手续审批，颁发《乡村建设规划许可证》、岳阳县农村宅基地批准书，该户新房已于2023年4月竣工验收。全镇开展转作风、提效能行动，镇党委分别召开镇村干部作风建设年动员大会、青年干部座谈会、部门负责人座谈会等会议，通过了成立督查办、实行周工作清单制等“转作风、提效能”一揽子措施，持续提升镇村干部工作效能。
（8）政策宣传不到位
整改结果：完成。
整改情况：全面开展居民情况摸底，收集符合申报特殊门诊的人群信息，并上门帮助申报特殊门诊，降低固定用药开支，减轻居民经济负担。2023年3月20日，组织各村（居）医保专干召开医疗保障和社保经办业务工作会，解读岳阳县2023年城乡居民医保待遇政策，并就医保宣传、缴费等工作进行部署；镇劳动站、督查办、纪委对全镇医保落实情况进行了督查督办。
4.财务管理存在违规问题
（9）套取工程项目资金
整改结果：完成。
整改情况：县纪委监委对相关责任人员进行了问责处理。违规套取的工程项目资金已全部上解国库集中支付中心。新开镇修订出台《新开镇村组工程项目建设管理实施办法》，对项目申报、审批、招投标、施工、监管、验收等方面作出明确规定，同时要求村监委在事前、事中、事后进行全过程监督。结合“三湘护农”专项行动，全镇对2019年以来村级项目进行自查自纠，对发现的问题严肃处理。
（10）超标列支会议费用
整改结果：完成。
整改情况：县纪委监委对相关责任人员进行了问责处理。新开镇制定《2023年新开镇村级财务清理方案》，由村监委主持村级财务清理，形成财务清理报告并公示，全镇10个村（居）财务清理工作已全部完成。镇政府修订出台《新开镇村级财务管理办法》，明确村级会议不得安排烟酒，党员参加党组织活动不得发放误工工资和补助，会议用餐不得超标准，严格控制全年会议开支总额，切实堵住管理漏洞。
（11）滥发电话费补助。
整改结果：完成。
整改情况：县纪委监委对相关责任人员进行了问责处理。2022年12月8日，朱砂桥村已将发放给村干部的电话费补助全部上解国库集中支付中心。新开镇修订出台《新开镇村级财务管理办法》，明确村干部报酬标准，严禁超标准、超范围、巧立名目乱发滥发，其中话费补助不得列入办公费用开支内容。
（12）大额现金支付
整改结果：完成。
整改情况：县纪委监委对镇村相关责任人员进行了问责处理。新开镇修订出台《新开镇村级财务管理办法》，明确村级财务严格实行备用金限额领用制度，各村（居）备用金不得超过限额；修订出台《新开镇村组工程项目建设管理实施办法》，严格规定资金拨付方式，明确项目资金只能通过转账拨付到施工合同签订方的账户上。
5.工程项目管理不规范
（13）中标价与合同价不一致
整改结果：完成。
整改情况：县纪委监委对相关责任人员进行了问责处理。新开镇修订出台《新开镇村组工程项目建设管理实施办法》，要求村监委在事前、事中、事后进行全过程监督，同时明确项目验收的方式、参与人员等内容；实行村组工程项目审查制度，新开镇村组工程项目建设管理领导小组每年随机抽取50%的项目进行审查。结合“三湘护农”专项行动，镇纪委监委对2019年以来村级工程项目和财务收支情况进行了自查自纠，对发现的问题严肃处理。
（14）未实施“四议两公开”
整改结果：完成。
整改情况：制定出台《朱砂桥村规范项目管理制度办法》《村组小型基础设施项目自主建管用工租用设备及物资材料管理办法》，规定所有项目需先申报项目库，严格按照“四议两公开”程序进行，并由理事会、监事会全程参与监管。新开镇修订出台《新开镇村组工程项目建设管理实施办法》，明确规定在村级工程项目立项审查环节，项目确立必须符合“四议两公开”“一事一议”程序，并取得村民代表大会或村民大会的同意；在村级工程项目监管环节，明确村监委必须事前、事中、事后全过程监督项目实施。
（三）反馈问题：聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题情况
6.党组织建设存在薄弱环节
（15）班子自身建设存在不足
整改结果：完成。
整改情况：2022年12月，严格按照村委选举程序，增补一名年纪轻、学历高的村委会成员（杨蝶同志，1990年出生，本科学历），优化了支村“两委”班子结构。对全镇现任村（社区）干部履职情况进行梳理，对于不能胜任工作的予以劝退，并按照学历年龄“一升一降”要求，选派优秀人才进入村（社区）班子，友谊村3月份补选1名村委委员，全镇村（社区）干部不再存在缺额问题。出台《新开镇关于推荐培养年轻村（社区）后备干部的通知》，分两批次推荐12名后备干部到镇综合执法大队跟班学习，在一线工作中培养锻炼，适时择优充实村（社区）“两委”班子。
（16）党组织设置不合理
整改结果：完成。
整改情况：依据《中国共产党支部工作条例（试行）》，已于2023年4月报镇党委批准，严格按程序增设朱砂桥村第三支部，3个支部党员人数全部在50人以下。镇党委在全镇范围内开展全面排查，对基层党组织的组织设置、组织生活开展情况开展“回头看”，发现问题及时整改；利用每月的党建工作例会，开展“党务干部学原文”活动，全面提升党务干部的业务水平。
（17）党员民主评议走过场
整改结果：完成。
整改情况：朱砂桥村在2020年、2021年开展党员民主评议的过程中，由于组织不力，加上部分老党员因书写困难委托代写情况较多，存在统计错误和字迹雷同的问题。镇党委对朱砂桥村党总支书记、党建专干、各支部书记开展了集体提醒谈话，对存在问题严肃批评教育，责令改正。4月初，镇联村负责干部和联点干部具体参与，朱砂桥村以支部为单位，严格按照“一会五评”程序，召开了2022年度组织生活会，严肃开展了党员民主评议。镇党委严格落实省委组织部“一月一课一片一实践”要求，全面提高基层党组织党内组织生活质量。截至4月初，全镇各支部均已按照要求召开了组织生活会，开展了党员民主评议。
7.党员教育管理不严
（18）主题学习教育不扎实
整改结果：完成。
整改情况：2022年12月12日，朱砂桥村组织全体在家党员通过云视讯开展“学习二十大·共筑振兴梦”专题培训，并在村部进行了交流研讨；2023年1月4日，组织全体在家党员在村部传达学习了党的二十大精神；2023年2月6日，组织全体在家党员在镇政府集中聆听了市委党校陈传伟主任主讲的“高举旗帜绘蓝图，凝心聚力谋发展”主题党课；2023年3月6日，组织全体在家党员在村部集中学习了“中央一号”文件。镇党委对主题教育检视、查摆的问题进行“回头看”，对发现的问题及时整改到位；分别召开了镇村干部作风建设年动员大会、青年干部座谈会、部门负责人座谈会等会议，通过了成立督查办、实行周工作清单制等“转作风提效能”一揽子措施，推动《新开镇作风建设年工作方案》《新开镇联村干部管理办法》等文件落实，全面提升镇村干部工作效能；从4月起，利用周例会开展“理润巴陵·每周与理有约”宣讲活动，由年轻干部带头宣讲学习党的政策理论。
（19）发展党员程序不规范
整改结果：完成。
整改情况：2021年新开镇部署开展排查整顿农村发展党员违规违纪问题，在自查、审查过程中均发现了一名党员转正时间不足一年的问题，当时朱砂桥村党总支已对镇党委作了情况说明。根据实施方案精神，结合该同志平时表现和群众反馈意见，镇党委研究后同意认定该同志党员身份，不再重新履行转正程序。镇党委对朱砂桥村党组织相关责任人员开展了集中提醒谈话，进行了严厉批评教育。今年，镇党委对全镇2021年10月以后新发展的党员再次进行排查、审查，暂未发现发展党员程序不规范的问题。针对规范发展党员程序的问题，镇党委开展了专题培训。在4月份党建工作例会上，组织学习《党员培养考察档案》填写说明；在5月份党建工作例会上，组织学习了《发展党员的程序和要求》，各支部党建专干业务水平明显提高。
三、下一步整改工作安排
下一步，岳阳县将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，不折不扣落实巡视整改和“未巡先改”工作。一是举一反三防反弹。对已完成的整改事项进行“回头看”，不断巩固整改成果。二是制度执行不走样。对已建立的规章制度，不断完善、跟踪问效，实现以制度管人管事。三是以巡促改促发展。把巡视整改和当前工作紧密结合起来，切实做好巡视“后半篇文章”，推动朱砂桥村经济社会各项工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：13707403350，邮政信箱：湖南省岳阳县A002号邮政信箱；电子邮箱：yyxxc10@126.com。