巡视巡察根据省委统一部署，2020年11月28日至2021年1月22日，省委第十巡视组对岳阳市云溪区开展了巡视。2021年4月12日，省委巡视组向岳阳市云溪区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、组织整改落实情况
(一)提高政治站位，增强整改自觉。区委坚持把巡视整改作为当前一项必须抓好的重要政治任务，区委书记扛牢巡视整改第一责任人责任，多次召开区委常委会会议和工作推进会，亲自部署、亲自参与巡视整改工作;区委常委会组成人员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，发挥示范引领作用，全面推动巡视整改任务落地落实。
(二)加强组织领导，形成整改合力。成立了由区委书记任组长的巡视整改工作领导小组和由纪委书记任组长的巡视整改督查工作领导小组。各整改牵头责任单位、各责任单位都成立了整改工作领导小组，形成了一级带一级、层层抓落实的工作格局。
(三)主动对标对表，细化整改任务。制定《云溪区落实省委第十巡视组巡视反馈意见整改方案》，将省委巡视组反馈的四大类14个问题，细化分解为28个具体问题表现，按照“一个问题、一个方案、一名牵头区级领导、一套整改班子、一抓到底”的要求，逐项制定了具体整改方案。各整改牵头责任单位都一一制定了整改方案，各责任单位也分别制订了整改子方案;全区各级党组织对标对表、主动认领共性问题和倾向性问题，将整改任务责任到人、具体到事，形成了人人有任务、个个有指标的浓厚氛围。
(四)注重督导调度，确保整改实效。区委先后召开3次区委常委会会议和1次专题调度会，深入研究推进整改工作。区整改办坚持“一周一梳理、两周一调度、一月一通报”，先后召开调度会、推进会、督战会10余次，及时了解整改进展，解决整改工作推进过程中存在的困难，督促相关单位落实整改责任。区整改督查办组成两个督查组，对区委办、区政府办等10个牵头单位，区统计局、路口镇等21个责任单位整改落实情况进行了3轮专项督查，有力推动了问题的整改落实。
截至6月30日，巡视反馈的28个具体问题表现，已完成整改13个，基本完成整改12个，长期整改2个，未完成整改1个;巡视移交的14个立行立改问题，已全部完成整改;巡视移交的217件信访件，已办结210件，正在办理7件。
二、巡视反馈问题整改进展情况
(一)反馈问题：落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署不坚决不到位
1.学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入
整改情况：一是出台了《2021年云溪区党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容安排》，明确全年学习内容和学习重点。二是区委常委会、区政府常务会议认真组织学习了习近平总书记重要讲话指示批示精神和中央、省委、市委有关宣传、统计、全面从严治党等方面文件。三是今年2月18日，区委、区政府主要领导深入绿色化工园就加快推进石化产业转型升级开展调研，明确提出“十四五”时期全区的工作重点、工作重心在园区、在产业。四是2月24日，区委召开了区镇村负责干部大会，进一步明确全方位融入国内大循环、加快促进国内国际双循环，重点对接湖南实施“三高四新”战略和岳阳“三区一中心”建设，既加快自身的发展，又在服务推动国家和省、市发展大局中体现担当、展现作为。五是4月13日，区委主要领导前往福建、浙江开展了招商活动。
2.贯彻中央、省委重大决策部署不够坚决
整改情况：一是出台《加强社区治理体系建设的指导意见》，加强了巴陵石化、长岭炼化社区管理，配齐了社区工作班子，开展了“大走访、大拆违、大整治、大融合”行动，拆除违建设施3242㎡，解决矛盾纠纷39件。二是制定《岳阳市云河建设开发有限公司市场化转型总体方案》和《岳阳市云溪区城市建设投资有限责任公司市场化转型总体方案》，实行平台公司市场化转型，完成了相关平台公司债权债务整合和人员调整，全区仅保留绿色化工园、云溪区城市建设投资有限责任公司两个融资平台。
3.防范金融风险和防治环境污染不够有力
整改情况：一是偿还隐性债务4772万元，向上申报政府债券，省财政厅认定政府债务风险已降至二类区县。二是出台《关于促进云溪区高质量发展，深化减税降费、财源培植、协税护税行动的工作方案》《岳阳市云溪区区属国有企业投资暂行办法》《岳阳市云溪区关于进一步加强债务管理的通知》，切实规范投资行为、加强债务管理。三是绿色化工园“一企一管”污水在线监测系统投入运行。开展园区渗水点排查，对13家企业下达整改通知书，已完成整改11家;开展大气污染整治行动，利用“大气走航车”开展夜间巡查，查处涉气违法案件1起，行拘2人，罚款30万元。启动实施胜利支渠片、罗家坡支渠片雨污分流改造工程，1月-5月松杨湖水质总体为IV类。
4.意识形态工作责任制落实不到位
整改情况：一是把《中国共产党宣传工作条例》学习情况纳入意识形态专项督查内容，督促相关单位完成《条例》集中学习。二是邀请两家专业机构对电子政务外网进行安全检测，形成了《岳阳市云溪区电子政务外网安全检测报告》和《岳阳市云溪区电子政务外网网络安全(二级保护)整改建设方案》，出台了《云溪区电子政务外网网络与信息安全管理实施办法》，全面压实电子政务监管单位、运维单位和使用单位责任，确保电子政务外网正常运行。三是将“文化三馆”项目建设纳入区“十四五”规划，并积极对接申报中央、省、市各级项目，投入近30万元打造了“云溪文旅云平台+文化馆总分馆+图书馆总分馆”上下联通的一站式服务平台。建立包含巴陵石化、长岭炼化和城陵矶新港区的文化基础设施台账及文艺人才台账，摸清了公共文化服务资源状况，举办了厂港地党史学习教育和广场舞大赛等系列活动。
(二)反馈问题：落实全面从严治党主体责任不到位，对“关键少数”、重点领域监督不够
5.“两个责任”落实不到位
整改情况：一是区委书记带头履行第一责任人责任，区委常委会组成人员带头履行党风廉政建设主体责任，今年一季度，区委常委会组成人员分别与分管部门单位、联系镇(街道)主要负责人开展了廉政谈话。二是2020年12月25日区委理论学习中心组集中学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》精神。三是把“两个责任”落实情况纳入年度综合绩效考核，将“两个责任”落实情况纳入巡察重点。四是对和庆源公司违纪违法案件进行责任追究，7人予以立案审查，1人开除党籍、开除公职，3人留党察看一年处分。
6.违反中央八项规定精神的问题禁而不绝
整改情况：一是下发《关于进一步重申和严明作风纪律的通知》，紧盯元旦春节、五一端午等重要时间，对违规公款吃喝、用房超标、违规发放津补贴、违规配备公车等方面开展3轮督查，发现问题12个，现场整改6个，一般关注的6个。二是充分发挥“互联网+监督”“公务用餐”“大数据运用”平台作用，发现问题1个，数据比对疑似问题84条。建立形式主义官僚主义基层监测点1个，向市纪委党风室移送问题线索2条。三是严肃查处违反“四风”和民生领域问题。今年以来，对29名党员领导干部予以追责问责，对10名科级干部予以组织处理和党纪政务问责。
7.工程建设领域管理混乱
整改情况：一是制定《云溪区2021年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》，以“一季一专题”的方式，重点整治政府投资项目超概算，出借挂靠资质、转包违法分包和规避招标问题。二是安排部署专项整治工作，政府投资项目超概算清查摸底基本完成。三是出台《岳阳市云溪区区属国有企业投资暂行办法》，强化对区属国企监管;整合融资平台，实行平台公司市场化转型，全区仅保留绿色化工园、云溪区城市建设投资有限责任公司两个融资平台。
8.巡察工作质量不高
整改情况：一是制定《云溪区巡察工作业务培训工作方案》，7月底，组织对新建的巡察人才库成员和巡察机构工作人员进行系统培训。二是制定《关于抽调年轻干部参与巡察工作的意见》《云溪区巡察人才库管理办法》，建立组长库、副组长库、专业人才库，80后干部占17.9%，90后干部占5.56%。三是将巡察办3名编制纳入全省公务员公开招录，目前已完成面试;1名编制通过区内选调，目前确定了初步人选范围。
(三)反馈问题：落实新时代党的组织路线有差距
9.领导班子建设有待进一步加强
整改情况：一是今年5月14日，区委常委会组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》，明确要求严格贯彻执行民主集中制。二是今年5月31日，区委常委班子召开了巡视整改专题民主生活会，严格按照“团结—批评—团结”的要求开展，达到了红脸出汗的效果。三是在镇换届工作中，共调整配备干部45人，全体常委会组成成员都充分发扬民主，逐一发表了意见。
10.执行干部选任政策和机构编制纪律有偏差，干部队伍结构不优
整改情况：一是结合镇换届，配备35岁以下干部7名，其中党政正职1名，30岁以下干部2名。二是开展“三超两乱”治理，共消化超配区管干部8名，全面规范股级岗位设置。严格执行省委组织部《关于严禁随意按年龄划线调整配备干部的通知》精神，开展退出实职领导干部作风纪律专项督查，本次9名区管领导退出实职均为自愿申请。三是废止岳云办发〔2019〕91号文件，重新上报城陵矶新港区云溪区工作部机构级别和领导职数，待上级批复。
11.干部担当作为有欠缺
整改情况：一是广泛开展“强担当履职责、转作风抓落实”大讨论活动，创新区管领导班子和领导干部考核办法，坚持德才兼备、群众公认、人岗相适的用人标准，以正确的用人导向激励干部干事创业。二是结合区委换届，区委书记对区“四大家”班子成员逐一开展谈心谈话;制定《关于进一步规范值班工作的通知》，严明值班住勤纪律。三是调整配备干部共45人(其中提拔5人，免职8人);镇换届提名22人选;消化超配职数8名(含光头党组成员3名)，调整身份不符任职要求的4名，消化乡镇挂职的3名。
12.基层党建存在弱化虚化形式化
整改情况：一是抓好政治建设考察全覆盖，教育引导党员学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面提升政治判断力、领悟力、执行力。二是以党员考评为抓手，提升党员的身份意识，抓“两头促中间”，共评出优秀等次89名、合格等次448名、基本合格等次2名、不合格等次1名。三是结合党史学习教育，高标准组织“三会一课”;同时，召开党建工作推进会，指派党建工作指导组，对各支部“三会一课”、党员活动日、党费收缴、党员考评等党建工作进行全面督查指导，对检查中发现的问题及时通报并督促整改。四是以庆祝中国共产党成立100周年为契机，开展“两优一先”评选，表彰30个优秀基层党组织、20名优秀党务工作者和50名优秀共产党员。
(四)反馈问题：落实巡视、审计、主题教育等整改责任不到位
13.区委落实上一轮巡视反馈问题整改缺乏韧劲，前紧后松
整改情况：以本轮巡视整改为契机，对上一轮巡视整改开展“回头看”，对4个反复出现的问题逐条制定整改措施，建立台账，制定问题清单、任务清单、责任清单，限期完成整改任务。
14.整改存在避重就轻、避实就虚的问题
整改情况：一是关于250套保障性住房建成5年以上尚未分配使用的问题。根据湖南省公租房管理办法，九龙台原税务所住宅改造项目保障性住房，现已与湖南和庆源建设工程有限公司达成了租赁意向，正在商讨签订租赁合同;胜利西路保障性住房，产权归属岳阳市住保中心，待明确主体后，由产权单位完成分配。二是关于国库出借资金仍未收回的问题。严格执行湖南省财政厅下发的《关于进一步规范财政暂付性款项管理的通知》(湘财办﹝2019﹞10号)文件精神，杜绝违规出借国库资金行为，确保国库出借资金余额只减不增;已收回国库出借的部分资金;对区直单位和镇(街道)的借款在5年内全部收回;对已形成事实支出的，在“十四五”期间由区财政逐年列支。三是关于编外用人的问题仍未整改到位问题。成立区“三性人员”专项整治工作领导小组，制定《岳阳市云溪区行政事业单位“三性”用工和“吃空饷”问题专项整治方案》，共清查出37个部门单位“三性用工”人员151名，下发整改督办函37份，整治到位116人，不予辞退或暂不辞退9人，协议未到期26人。
三、继续深化后续整改
一是树牢“四个意识”，落实“两个责任”。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，把坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯穿于巡视整改任务始终。坚持“目标不变、标准不降、力度不松”，全面压实区委主体责任，推动各级党组织书记切实履行好第一责任人职责，管好班子、带好队伍。
二是强化问题导向，抓好问题整改。牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，真正把整改责任扛在肩上，对已完成的整改任务，适时组织开展“回头看”、再督查，防止问题反弹回潮;对需要较长时间整改的任务，坚持一以贯之、一抓到底，务求取得实效。
三是巩固整改成果，建立长效机制。坚持举一反三、标本兼治，不断完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用等方面的规章制度，推动构建管党治党的长效机制。同时，加强对制度执行情况的督促检查，对有制度不执行，执行制度搞变通、打折扣的一律从严问责，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
四是深化整改成效，推进事业发展。要以巡视整改为契机，按照习近平总书记有关巡视工作重要讲话和对湖南工作的一系列重要讲话指示批示精神，把巡视整改工作与贯彻中央、省委、市委决策部署紧密结合起来，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念和正确政绩观，着力解决群众反映的突出问题，以问题整改促进加快建设富强美丽幸福新云溪。
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